工商系统合同监管工作思路

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2012年，我局合同监管工作要在省局和市局党组的正确领导下，认真贯彻国家工商总局、全省工商工作会议精神和市局工作部署，开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动，贯彻《合同违法行为监督处理办法》，加大违法合同案件的查处力度，提升全局合同监管的履职能力，维护社会经济秩序，保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，更好地适应新形势、新任务的需要。

一、开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动，发挥合同监管职能

2012年在全市范围内，开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动，有针对性地对合同格式条款拉网检查，遏制“霸王条款”和不平等格式条款。通过开展专项行动整治，努力实现查处一类“霸王条款”，点评一批典型案例、规范一个行业的整治目标。

各单位要按《市工商局关于开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动方案》的文件要求，对照专项整治活动的重点和任务、工作步骤等开展好此项工作。合同监管人员要正确理解和贯彻落实《合同违法行为监督处理办法》、《省合同监督条例》，认真履行合同监管职责。

二、突出办案重点，严厉打击合同欺诈行为

今年，打击合同欺诈行仍然是我局合同监管工作的重点，要按照今年目标考评的合同案件数量，把案件工作认真抓上去。各单位要结合整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动和我局实际情况，有重点的查处一批社会影响面大、投诉多的合同违法违规案件。对欺诈案件、涉农案件，要做到件件有跟踪、件件有落实、件件有答复。重大案件，要做到及时汇报、及时沟通，通过加强对案件的查办力度，进一步促进合同监管工作的全面落实。

三、开展合同帮农十项制度，积极探索建立合同帮农服务指导站

继续推行合同帮农十项制度。在开展合同帮农十项制度的同时，要结合“红盾护农”行动和“农业订单”的推广以及“守重”活动、农户“守重星级户”的开展，共同把合同帮农十项制度引向深入，充分发挥合同监管职能，为农村服务，为农民服务，为涉农企业服务。

今年，我局涉农工商所要充分发挥去年设立的16个农村合同帮农服务指导站工作。各单位在开展帮农工作中，一要加强对农业订单事前、事中、事后的指导、规范和监督管理，提高订单的签约率和履约率；二要提高农户的合同意识、信用观念，鼓励和引导农民签订合同；三要送法上门，服务农民，开展好2011-2012年度“守合同重信用星级户”评选活动；四要对涉农企业加大帮扶力度，引导和规范合同行为，培育和发展其成为“守合同重信用”企业。此外，各单位要填写好《市工商局合同帮农手册》，做好合同帮农原始资料、台帐和档案的收集整理工作。

四、关注社会民生热点，积极推进格式条款备案和重要合同备案工作

格式条款备案是《省合同监督条例》赋予我们的重要职责，也是合同监管的重要内容和工作切入点，各单位要结合社会热点问题，认真做好辖区内合同格式条款备案和重要合同备案工作：一是继续做好《商品房买卖合同》格式条款备案工作，防止和避免不公平格式条款的出现；二是把推进格式条款备案工作与整治“霸王条款”结合起来，打击“霸王条款”和损害消费者利益的行为，最大程度消除不合理条款，维护公平、公正的交易秩序；三是把推进格式条款备案工作和重要合同备案工作与推广合同示范文本结合起来，虽然合同示范文本管理办法已废止，但合同示范文本依然存在。四是把推进格式条款备案工作与加大《省合同监督条例》宣传结合起来，积极向当地政府、企业和群众进行宣传，提高社会各界的合同意识。

五、做好2011-2012年度“守重”申报认定工作

今年各单位要按照今年的目标责任做好辖区内2011-2012年度省级、市级和县级“守合同重信用”单位的申报认定工作。各单位要积极培育和发展辖区内新的“守合同重信用”企业。在此过程中：一是要主动与我市的产业结构调整相结合，围绕市里产业振兴的规划布局，把培育和认定的重心向符合产业发展方向，向具有核心竞争力的高新技术企业和现代农业产业化龙头企业倾斜，逐步淘汰那些产能落后、不符合节能降耗和污染的企业；二是要围绕区域经济发展战略，拓展服务空间，对获得驰名、著名商标企业以及对地方经济发展贡献大且社会责任感强和信用度高的企业，提供政策倾斜。三是要通过开展“守合同重信用”活动，提高我市企业信誉度。

六、规范抵押登记工作，帮助企业改善融资环境

今年县、区局要继续在拓宽融资渠道，改善融资环境上下功夫，积极探索浮动抵押、反担保抵押等融资方式，做好小微企业的抵押工作，提高抵押登记行政效能和公信力，同时要加强对抵押登记工作的规范，把好登记质量关，必须做到主体资格具备、手续齐全，办理时限、程序符合规定和要求，严防有问题的抵押登记出现，确保登记一起成功一起，不留工作隐患。

七、规范拍卖监管工作，努力维护社会和谐稳定

市局和县局要全面加强对拍卖市场的监管，拓展拍卖监管范围，要在省局的指导下积极探索，扩大拍卖市场监管面，建立健全拍卖企业档案，全程监管企业的拍卖活动。要抓好对拍卖企业违法行为的查处，坚决打击不法拍卖行为和竞买行为。进一步规范公物拍卖交易行为，维护我市拍卖市场的良好秩序。