粮食局发展粮食经济管理计划

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20*年是新一轮五年规划的开局之年，也是进一步巩固和发展“*”成果的关键一年。在新的一年里，全市粮食工作的指导思想是：全面落实科学发展观，按照“争领先、打头阵、创特色、求实效”的要求和“抓改革，促发展，保安全”的总体工作部署，紧紧围绕粮食安全这个总目标，不断推进粮食调控体系、粮食仓储体系、粮食现代物流体系建设，着力提高粮食产业化、企业规模化、管理科学化水平，努力构建和谐的*粮食环境，促进全市粮食经济工作的新发展，为“*”粮食行业发展开好局、起好步。20*年全市粮食工作着重要抓好六方面工作：

一、进一步夯实粮食安全基础，确保市场有效供给。

*是个粮食纯销区，粮食供给基本上靠外购，对外市场依存度很高，粮食安全责任重大，粮食部门必须保证全市的粮食供需总量和供需结构平衡。要突出抓好四项工作：

1、深化产销合作，建立稳固的粮源基地。粮食部门一定要树立“大市场、大流通、大粮食”的观念。要完善产销衔接，探索灵活的粮食购销机制和方式，发挥市场配置资源的基础性作用，扩大与产区粮食行政管理部门和经营企业的交流与合作，建立长期稳固的粮食产销关系，实现产销区域的优势互补。要积极引导各种经济成份的粮食企业通过资产联接的方式，到产区直接收购粮食或办厂加工，多渠道引粮入市，掌握充裕粮源。可以根据不同的粮食需求和消费层次，在产区建立相对稳定的粮源基地，使产区粮食源源不断地流入*。国有粮食购销企业要发挥收购主渠道作用，大力发展订单农业，要争取有关部门的支持，继续与本市一批种粮专业大户签订粮食订单收购合同，建立长期的合作关系。

2、加强储备粮管理，完善轮换机制。储备粮是政府调控粮食市场的物质基础，要以高度的责任感做好这项工作。在储备粮的管理上，要做到数量真实，质量良好，储存安全，管理规范，便于调控和应急。要继续开展创“一符四无”粮仓活动，坚持常规工作常抓不懈，四无基础扎扎实实，科学保粮有所突破，规范管理持之以衡。要一级抓一级，层层落实责任制。如果发生坏粮事故和安全责任事故，要追究单位领导和工作人员的责任。按照省粮食局的部署，今年还要组织开展中心库“星级管理”活动。

要进一步完善储备粮轮换机制。各地粮食局应采取市场化运作方式完成储备粮轮换任务，要和当地财政部门加强联系、沟通与合作,在储备粮轮换抛售时尽可能采取竞拍方式。要继续做好地方储备粮的集并工作，保证“规模、费用、库点”三落实。各地可以根据财政承受能力，优化储备结构，适当增加晚粳谷和小麦的比例。

3、完善粮食应急预案，增强应对处置粮食危机的能力。一是根据国家粮食局和省粮食局的要求，对已制定的粮食应急预案进行修订和完善，考虑要更周全，方案要更细化，责任要更明确，应急措施要更可操作。这项工作，各县（区）局要在6月中旬前完成并上报市局。二是要全面落实应急预案制定的各项具体措施。预案所规定的成品粮库存和最低商品粮周转库存要落实到位，供应网点要确定，粮食应急加工设施设备要能正常运转。三是计划安排在第三季度由*粮食局组织一次模拟演练，检验应对危机的反应能力，以便发现问题和薄弱环节，确保预警体系在发生市场突发性波动时迅速有效启动，发挥作用。四是要加强粮情监测，防止出现粮食供求失衡，影响社会稳定。

4、培育粮油批发市场，健全粮食流通体系。把粮食批发市场作为稳定市场的重要载体和政府调控粮食的有益补充，加以切实重视，进一步健全我市的粮油商品流通网络体系。

二、进一步完善粮食监管体系，推进依法管粮工作。《粮食流通管理条例》是粮食工作的行政法规，也是行政执法的依据。要认真学习贯彻《条例》和《浙江省粮食流通管理条例实施细则》，切实履行依法管粮职能，加大粮食执法力度，争取在建立粮食监管制度上有新突破。

1、围绕依法管粮，加强队伍建设。要认真学习贯彻《粮食流通管理条例》，《粮食流通监督检查暂行办法》等与条例相关的配套制度，抓好执法人员的学习培训，提高粮食监督检查人员的行政执法能力和水平。要继续组织粮食执法人员参加省局组织的学习培训。

2、规范行政许可，为经营者提供服务。要认真贯彻落实《行政许可法》和《粮食流通管理条例》，不断提高依法行政的水平，按照《浙江省粮食收购资格审核管理办法》、《粮食质量监管实施办法》的规定，依法执行市场准入制度，对凡要求从事粮食收购的经营者，按规定条件进行资格认证和审批，作出行政许可。主动为多种所有制经营主体提供服务，使符合条件的各类经营主体都能入市收购，平等参与市场竞争。

3、完善执法制度和纪律，加强行业监管。要组织人员制订有关粮食行政执法的工作职责及规章制度，指导和规范粮食行政执法人员的工作，规范执法主体和执法行为。认真贯彻《浙江省粮食流通行政执法与处罚程序规定》，密切配合工商、质检等部门扎实有效地开展监督检查工作，及时发现和纠正违法违规行为，确保市场粮油食品安全，切实保护消费者利益，依法维护粮食市场流通秩序。要严格执行粮食经营企业最低库存制度，加强监督检查，密切注意市场粮价走势和成品粮库存情况，适时提出解决问题的措施和办法，当好政府参谋。

4、做好信息管理，为社会提供服务。要加强对全社会粮食企业的统计及监管，加强统计基础工作，确定粮食价格固定监测点，建立和完善各类统计台帐制度，把责任落实到人，确保数据真实可靠，及时报送各类报表，为政府对粮食宏观调控和政策制定提供准确可靠的决策依据。要完善上情下达和下情上传的工作机制，加强政务信息和粮食网络信息工作。

5、充分发挥粮食行业协会的中介作用。行业协会要充分发挥自身优势，配合做好《条例》宣传和粮食统计、粮食质量监督等工作。要加强行业自律，开展“诚实立身，信誉兴业”教育，并努力在培植粮食龙头企业、创立名牌粮油产品方面做好指导、协调和服务工作。

三、进一步强化服务意识，做好军粮供应和服务三农工作。

1、要一如既往地做好军粮供应工作。军粮供应是我市“双拥”工作的重点之一，也是粮食部门的一项重要工作任务。要从讲政治的高度，保质保量地完成军粮供应任务。要积极探索在新形势下保障部队军粮供给的新办法、新措施，不断改进服务方式，以适应部队战勤保障的需要。有条件的县（区）可实施军粮统筹采购，以降低成本费用。

2、充分发挥粮食部门“服务三农”的作用。一是要坚持以发展效益农业，增加农民收入为目标，充分发挥粮食部门对粮食生产的引导作用，促进粮食种植结构的调整和优化。市局、市收储公司和军粮加工中心要搞好市场调研，收集和掌握市场信息，通过提供信息发挥流通对生产的引导作用，让广大农民特别是种粮大户根据市场信息决定粮食种植品种和生产规模，扩大适销对路商品的生产，提高市场竞争力和经济效益。二是充分发挥粮食部门对粮食龙头企业的服务作用。国有企业和混合所有制企业都要积极探索与龙头企业和种粮大户结成产销联合体，推进粮食一体化经营，延长产业链，增加附加值，直接参与粮食结构调整，推进我市粮食产业化发展。三是积极参与全市“暖促”工程，为推进新渔农村小康社区建设贡献力量。要认真落实支农扶粮的各项政策措施，深入推进放心粮油进渔农村活动，确保广大渔农民的粮油食品安全。

四、进一步抓好招商引资工作，发展粮食物流业。建设*粮油集散中心，是列入我市“*”规划的一项重大项目、重点工程，我们要全面落实市委市政府的决策，全力推进粮食物流业的发展。建设*国际粮油集散中心总的思路是：按照“政府推动，龙头带动，市场牵动，利益联动”的原则运作。当前，主要是做好三项工作。

1、紧密合作，创造良好的发展环境。要与市发改委、港务局、开发区管委会等部门紧密合作，加快我市粮食园区建设进度。市局要利用行业优势，积极关注《全国粮食现代物流设施建设规划》和“*”粮食物流重大项目、重点工程，积极向省粮食局、国家粮食局汇报园区开发的有关情况，提出建议，争取国家粮食局的政策支持。

2、牵线搭桥，招商引资。要在继续做好与北良集团，上海良友集团项目洽谈的基础上，扩大招商引资范围。要与国内外大型粮食集团加强联系，邀请他们来我市考察、洽谈项目。同时，我们也要主动出击，走出去大力宣传推介粮油园区，争取粮食行业龙头企业落户园区。

3、整合资产，建设中心粮库。现代物流可以大幅度降低流通成本，提高效益。而现有的地下库已不适应现代粮食物流“四散化”的趋势。针对我市粮库的现状，去年市局组织了多次讨论。为了适应粮食现代物流的发展趋势，市局计划在园区内建设一座相当规模，符合“四散化”标准要求的中心粮库，这个项目经过了专业设计院粮食专家论证，年初已向市政府领导汇报，正在争取列入政府待建工程项目。

五、进一步提高资产管理水平和企业竞争力，推进粮食产业发展。

我市的国有粮食企业，在保证我市粮食安全、促进我市经济社会发展方面发挥过重要的作用。国有粮食企业要继续发挥保障粮食市场稳定和有序供给的主导作用，必须深化改革，提高资产运作水平，全面增强企业的经营管理能力，确保国有资产保值增值。

1、积极推进企业改革，提高国有企业的竞争力。国有粮食企业改革这项工作是不能绕道走的，早改早主动，这也是省局对我们的明确要求。要积极进行探索，完善国有企业经营业绩考核体系，深化企业内部管理改革，尤其要以用工制度改革为重点，努力构建新的用工模式，改变人浮于事的现状，切实转换经营机制，进一步消除影响和制约企业提高经济效益的体制机制性障碍，着力于增强企业的活力和竞争力，全面提高企业的经济效益。

2、开源节流，提高企业经济效益。各企业要面向市内市外两个市场，在抓好主营业务前提下，根据自身条件，开发粮油深加工、精加工和粮油副产品的综合利用，创出粮油品牌，形成拳头产品，打开市场，扩大销路。可以考虑和外地大粮商合作经营，把在我市加工的优质进口大米投放到外地市场。仓储企业在管好储备粮的前提下，要充分利用地下库的优势开展代储业务，为市内外粮商和其他客户提供粮食和商品保管业务。各单位要充分挖掘潜力，利用好资产设备，增加业务收入。同时，要压缩成本费用开支，特别是要节约非生产性费用支出，增加企业效益。

3、加强财务管理，防范国有资产风险。各企业要切实加强资金管理，通过会计核算和分析，为企业降低成本费用提供帮助。进一步规范企业财务行为和财务约束机制，加强对担保、抵押、对外投资、基建项目的管理，并建立严格的审批制度。加强内部审计监督，维护国家财经纪律和财务会计制度，确保经营资金安全高效运转，促进经营活动正常有序开展。

4、优化配置存量资产，实现国有资产保值增值。市本级国有资产分布比较散，一些资产回报比较低，一些资产长期处于闲置状态。要抓紧对资产进行一次清查，在全面摸清情况的基础上，通盘考虑，研究制定优化配置方案。可以通过企业兼并、联合、股份制、租赁等方式，促进存量资产的合理流动和优化配置。还可以通过投入一部分增量资产，来带动盘活存量资产，积极争取政策，对存量资产进行商业开发，提高资产的投资回报率。要认真做好粮食财务挂账和剥离工作，对经省里审核确定的国有粮食购销企业政策性粮食财务挂帐，按规定一次性剥离，要落实机构和人员，管好系统这本账。

六、进一步加强粮食部门的自身建设，提高干部职工素质。

面对粮食流通管理体制改革的不断深化，粮食部门要坚持与时俱进，更新观念，转变职能，创新工作思路，改进工作方法。要以先进性教育活动的成果为动力，把践行党员先进性与经常性教育和业务工作紧密结合起来，加强部门自身建设，进一步提高干部职工素质，认真做好新形势下的粮食工作。

1、转变部门职能，提高机关效能。粮食部门要加强和改进粮食流通管理，把工作重点由过去主要管理国有粮食企业转变为管理全社会粮食流通，由主要依靠政策管理转变为依法管理，大力推进依法行政，依法管粮。要注重建章立制，加强机关效能建设，防止行政乱作为和不作为，保证各项工作顺利开展。要规范市场主体行为，促进粮食购销市场化、经营主体多元化、流通秩序规范化。市局对各县（区）粮食局要更好地发挥业务指导作用，各县（区）粮食局也要把工作重点转移到对全社会粮食工作的指导、管理、监督和服务上来，更好地适应市场经济发展的需要。

2、抓好粮食干部职工教育培训，建设一支高素质的队伍。要继续抓好仓储保管员的职业技能培训，要积极组织保管员参加省粮干校举办的仓储管理培训班，争取在3年内基本持证上岗。要根据物流业的发展，招揽和培养现代粮食物流专业人才，并有针对性地加强机关干部对现代物流理论的学习培训。要加强职业道德教育，引导职工敬业爱岗。要加大改革的宣传力度，增强干部职工对改革的认同力和承受力。

3、围绕职能目标，开展党建工作和党风廉政建设。抓党建和党风廉政建设，必须紧紧围绕全局中心工作，以党员先进性教育为主线，探索长效机制，抓好组织建设和干部队伍建设，切实增强党组织的凝聚力和党员干部防腐拒变能力，为我市粮食安全、粮食产业发展和粮食物流体系建设各项工作提供政治保证。