粮食局产业经济发展计划

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一、奋斗目标

1、收购粮食10000吨，实现粮油收购总值1700万元。

2、发展订单粮油80000亩，收购优质粮油3000吨。

3、销售粮食10000吨，实现粮油销售总值1750万元。

4、加快灾后恢复重建，实施项目18个，完成投资2912万元。

5、全行业实现粮油工业总产值3000万元，其中粮油工业园区实现粮油工业总产值1000万元，实现销售收入1100万元。

6、全县粮食系统实现利润15万元，其中，国有粮食购销企业实现利润5万元，粮油工业实现利润8万元，多种经营实现利润2万元。

7、加强宏观调控体系建设，切实加强各级储备粮管理和粮食应急管理，确保我县粮食安全。

8、加强加工专用红薯基地建设，发展加工专用红薯20000亩，其中订单发展16250亩。

9、加强粮食行政执法工作，粮食行政执法结案率达100%。

10、粮油储存“四无”比例达95%以上，“双低”规范化储粮占储粮总数的80%以上。

11、全行业不出现重特大安全事故，安全指标控制在市粮食局和县政府规定之内。

12、加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，严格救灾物资和项目资金监督管理，全系统无重大违纪违法案件发生。

13、积极参与社会主义新农村建设，切实抓好生态小康示范新村建设。

14、加强行业建设，促进“三大文明”协调发展，领导班子创建“四好班子”，局机关保持“省级文明单位”和“市级卫生先进单位”称号；各企业巩固“文明单位”和“爱国卫生先进单位”称号。

15、抓好党建、宣传思想政治工作、工、青、妇、普法依法治理、社会治安综合治理、维稳、信访、防邪、效能建设、计划生育、从业人员教育、环保、档案、政务公开、党政信息调研、企务信息、支农服务等工作。

16、完成县委、县政府交办的其他工作。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系的粮食工作方针，坚持以经济建设为中心，牢牢把握住国家增投资、扩内需、促发展和灾后恢复重建机遇，狠抓粮油购销工作，确保*粮食安全；加速灾后恢复重建，增强粮食经济发展后劲和科学发展能力；大力发展粮食产业经济，提高粮食产业发展质量和效益；加强粮食行政执法，推动粮食市场有序发展；深化粮食流通体制改革，建立完善的现代企业制度；切实解决涉及干部职工的难点、热点问题，保持行业和谐稳定；加强行业建设，促进全县粮食经济又好又快发展。

三、工作重点

（一）大力抓好粮油购销本业，掌握粮食工作主动权

1、千方百计做好粮油购销工作，努力掌握调控粮源。要清醒认识我县粮食形势，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，把确保国家粮食安全放在首位，既要关注粮食总量问题，又要关注品种结构问题。要转变收购观念，变季节性集中收购为全年敞开收购，变竞争对手为合作伙伴，变个体粮食收购经营者为粮食经纪人。要创新收购方式，坚持执行政策保收购，常年常时主动抓收购，坚持走村串户优质服务争收购，坚持按劳分配量酬挂钩促收购，坚持市场导向依质论价稳收购。要进一步密切银企关系，多渠道筹集收购资金，扩大粮油收购总量。

2、大力发展订单粮油，稳定粮源。要继续以市场为导向，通过订单引导农民种植适销对路的优质粮油，增加农民收益，提高农民种粮积极性。要完善“龙头企业+基地+购销企业+农户”的发展模式，提高农民践诺履约的自觉性和积极性，提高订单粮油的履约率。

3、加强产销衔接，建立稳定的粮源渠道。鉴于*大部分乡镇无粮可收和周边地区粮源紧缺的现状，要把握住到东三省采购20*年产新粳稻国家给予运费补贴和农发行对具有贷款资格的企业给予采购东三省粳稻贷款支持的机遇，组建一支强有力的队伍，抓紧做好东三省粳稻采购工作，确保采购回20*年东北三省产新粳稻5000吨以上。

4、积极拓展市场，努力扩大销售。2009年国家将大幅度提高粮食最低收购价格，粮食销售充满商机。要加强粮食市场调查研究，密切关注粮食市场行情，科学判断粮价走势，捕捉贸易商机，加速库存周转，努力扩大粮食销售，提升经营效益。同时要继续走转化增值的路子，工商联动，提高粮油产品附加值。

（二）因地制宜，统筹兼顾，适度超前，加快灾后恢复重建

1、指导思想

切实贯彻落实科学发展观，根据中央投资额度，按照高标准、高起点、高水平的要求，将灾后恢复重建与推进粮食产业化、工业化、规模化发展结合起来，充分发挥国有粮食企业在粮食流通领域的主渠道作用，促进粮食流通产业可持续发展。

2、基本原则

（1）统一规划，突出重点。按照“统一规划，分步实施，突出重点，先重建，后提高”的原则，对粮食仓储设施、市场体系、最低价收购网点进行重点建设；统筹兼顾各类受损粮食基础设施和粮食加工设施的灾后恢复重建和发展提高的目标要求，推进粮食产业可持续发展。

（2）相互衔接，合理布局。粮食基础设施灾后重建与城市发展规划相衔接，与粮食的产销相衔接。打破用地局限，通过新征土地、土地置换等手段，按照粮食仓储及流通的发展物流要素要求，科学布局，合理配置粮食资源。

（3）政府主导，企业参与。充分发挥政府的主导职能，调动企业的积极性，高起点规划建设粮食仓储设施和粮油批发交易市场体系，发展绿色储粮和粮食市场交易，依托粮食储备和粮油批发交易市场，发展粮食现代物流，推进粮食产业化。

（4）立足现状，重构发展。按照合理的购销半径，粮食流量流向，完善区域布局。根据发展要求，在重构的框架下进行重建，适度超前布局。

3、恢复重建目标

通过3年恢复重建，逐步形成以嘉川、五峰省粮食储备库、粮油批发交易市场为基础，以粮油工业园区三厂为产业龙头，以城乡的购销网点为支撑的现代粮油产业体系。

4、主要任务

突出重点，通过整合资源、土地置换、新征土地等措施，重点建设五峰省粮食储备库，粮油批发交易市场，五峰、普济粮站最低价收购网点重建项目，高起点建造及修复粮食仓储设施，全面完善粮食收购网点、军供网点、应急网点、应急加工网点及粮油质量检测体系。

5、加快项目建设进度

首先，要加大项目前期工作力度，及早开展可行性研究、勘测设计及环境评价、节能评估等工作；其次，积极主动地做好项目申报和备案，为争取投资和早日开工奠定基础、创造条件；再次，要积极落实开工条件，对于征地、场地平整、通电、道路、通水等开工条件着手先行。对于具备开工条件的项目要及早开工建设。各项目建设单位要建立工作进度报告制度，每周上报恢复重建进展情况。

6、严格项目建设管理

要高度重视施工质量和安全工作，项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制必须建立和落实。要严格执行项目建设内容、建设标准、设计方案，严格控制项目投资，全面提高工程综合质量，把每一项工程都建成经得起历史检验的优质工程、精品工程。

（三）继续深化粮食流通体制改革，建立比较完善的现代企业制度

要按照党的十七大提出的“深入国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”和中央经济工作会议提出的“深化国有企业改革，继续推进国有经济布局，加快健全现代企业制度”的要求，在对企业进行资产评估的基础上，凡不承担中央、地方粮食储备和军粮供应任务的国有粮食企业，全面进行公司股份制改造，实行企业产权结构多元化。对粮油购销量大，经营盈利的企业，吸收职工入股，将其改造成为国有控股粮食企业；对仍以粮油购销经营为主，但经营长期亏损的企业，要按照“国有参股，民营控股”的要求，将其改造为民营控股粮食企业；对粮食购销业务萎缩，但占有优势商业口岸，拥有闲置土地、仓储设施的企业，要按照“以资产换项目，以存量换增量”的要求，通过招商引资，将其改造为服务功能齐全的多种形式的股份制企业，促进新兴产业发展和国有资产保值增值。

（四）大力推进粮油产业化经营，提高粮食产业发展质量和效益

1、坚持不懈地抓好粮油工业。要继续坚持“工业强县”战略不动摇，提升粮油工业发展质量和效益。要勇于面对各种挑战，积极筹措资金，保证加工原料来源，克服开工不足的问题。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，理顺产权关系，明确投资主体，确保国有资产保值增值。要加强对粮油工业企业经济运行过程的监督，切实履行出资人的职责。要进一步激活体制机制，最大限度地提高企业的营运效率，增强企业聚合力。要继续优化产品结构，实施品牌发展战略，培育和发展一批有影响力的知名品牌，大力发展粮油产品精深加工。要积极培育和拓展县内外城乡市场，提升我县粮油产品市场占有率和美誉度。

2、毫不动摇地发展红薯产业。十七届三中全会提出了“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”的要求。红薯产业属节约型农业、循环农业和生态农业，符合十七届三中全会关于发展现代农业的要求。要按照全省马铃薯产业发展会议的精神，继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，明确发展目标，抓住机遇，乘势而上，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，集中力量抓好红薯产业发展，带动农民增收致富。

3、绝不放松多种经营发展。粮食产业属弱质产业，比较效益低。要继续坚持以市场为导向，充分发挥企业资产、口岸优势，挖掘自身潜力，努力寻找企业新的经济增长点。要盘活企业存量资产，以消化和减轻企业负担为突破口，以资产换项目，以存量换增量，盘活沉淀资产。要花大力气、下大工夫盘活现有多经项目，提升资产经营水平，提升企业投资回报和经营效益。要狠抓行业招商引资，促进新兴产业发展。

（五）加强粮食流通市场管理，维护粮食流通秩序

要深入贯彻《粮食流通管理条例》和《*省<粮食流通管理条例>实施办法》，推进依法行政，加强市场管理，切实规范和维护粮食市场秩序，努力营造有利科学发展的法制环境。要依法开展粮食收购许可、粮食流通统计、库存管理等监督检查工作，监管好粮食市场，维护好市场秩序，保持市场和价格稳定。要认真贯彻执行*省最低粮食库存制度，督促各类粮食经营者保持最低粮食库存量，确保政府启动粮食应急预案时有足够的粮源。要加强粮食质量管理，做好原粮卫生测报工作，防止不宜食用粮食流入口粮市场。要认真开展粮食行政执法专项检查，认真查办各类违法案件，促进粮食流通和谐有序。要加强行业自律，教育和引导粮食经营者依法经营、守法经营，确保粮食市场放而有序、严而不死、活而不乱。

（六）加强行业建设，保持行业和谐稳定

1、深入学习贯彻党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会为我们做好粮食工作指明了方向，要深刻领会党的十七届三中全会的精神实质，用十七届三中全会精神武装我们的头脑，指导我们的工作，在保障国家粮食安全上尽到我们的职责。

2、加强作风建设。要大力弘扬伟大的抗震救灾精神，把抗震救灾先进典型作为生动教材，教育和引导广大干部职工保持和发扬抗震救灾中涌现出的优良作风。大力弘扬真情为民的作风，教育和引导各级干部深入群众、深入基层、关心群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计为群众排忧解难。大力弘扬真抓实干的作风，坚持重实际、讲实话、出实招、求实效，真爬坡、敢破难，做到言必责实、行必责实、功必责实。大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约的作风，把宝贵的财力、物力用到恢复重建上，集中力量解难题、办大事。

3、加强机关效能建设。全面落实首问负责制度，严格执行限时办结制度和责任追究制度，加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度，规范行政行为，提高行政效率，转变工作作风，增强服务意识，提高机关干部素质，增强社会管理与公共服务能力。

4、加强反腐倡廉建设。要认真落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，增强廉洁从政、廉洁经营的自觉性。要充分发挥纪检、监察的作用，加强对灾后恢复重建工作全过程的监控，对重点项目和重点环节提前介入、深度介入、严格把关，为加快项目进度和确保顺利实施创造条件。要特别加强对灾后恢复重建资金的管理，严格按照有关规定要求和财务制度，建立严格的管理制度，确保资金运行合理安全。

5、加强安全生产。要坚持“管生产必须管安全”的原则，认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧密联系粮食行业特点，着力建立健全安全生产长效机制，全面落实安全生产“一岗双责”责任制，加大安全隐患排查治理力度，确保全行业安全稳定。