区粮食流通产业规划

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粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食产业是国民经济的基础产业。随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食流通业进入了主体多元化、购销市场化、经营规模化、发展产业化的新阶段。为加快推进我市粮食流通产业发展，提高粮食流通质量和效益，确保粮食有效供给，保障全市粮食安全，根据《粮食行业“十二五”规划》、《市粮食行业“十二五”规划》和《市关于进一步深化粮食流通体制改革促进现代粮食流通业发展的指导意见》，结合我市实际，编制市粮食流通产业发展规划。

一、全市粮食产销概况

全市末总人口152.53万人，其中：农业人口129.74万人，占总人口的85.06%，非农业人口22.79万人，占总人口的14.94%。2008年-三年间，全市年均粮食作物播种面积418.42万亩，其中：夏粮播种面积148.38万亩，秋粮播种面积270.04万亩；年均粮食总产量66.55万吨，其中：夏粮产量17.37万吨（小麦产量14.99万吨、其他夏粮产量2.38万吨），秋粮产量49.18万吨（马铃薯折粮产量29.67万吨、玉米产量18.93万吨、杂粮产量0.58万吨）；年均油料产量5.33万吨。末，全市人均占有粮食480公斤（按小麦产量计算人均口粮仅为95公斤）。据社会粮食供需平衡调查显示，全市三年年均消费粮食62.54万吨，其中：口粮消费34.94万吨，种子消费6.6万吨，饲料消费11万吨，工业用粮10万吨。平均每年需外购粮食17万吨(小麦14万吨、大米3万吨)、食用油0.2万吨以弥补口粮及口油缺口。三年年均外销玉米8万吨，其他杂粮2万吨，马铃薯60万吨。总体上，市属贫困缺粮地区，粮食自给率低，粮食流通压力逐年加大和品种结构失衡的矛盾日趋凸显。

二、全市粮食流通产业发展取得的成就

粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费。发展全市粮食流通产业，对改善全市粮食宏观调控，满足军需民食，促进粮食生产稳定发展和粮食有效供给具有重要意义。自全区深化粮食流通体制改革以来，全市粮食系统紧紧围绕“保障粮食安全，促进粮食流通科学发展”的要求，不断解放思想，创新创业，粮食行政管理逐步加强，粮食应急保障能力不断提升，粮食流通市场得到进一步繁荣发展，保证了全市粮食总量供求基本平衡。

（一）粮食市场监管逐步强化，粮食流通秩序不断规范。《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门全社会粮食流通监管新职能，市、县（区）粮食行政管理部门加快职能转变，加强对全社会粮食流通市场监管，维护了粮食有序流通。一是初步建立了市、县两级粮食监督检查机构，成立了粮食监察执法队2个，依法开展粮食收购者资格审核、粮食收购资格许可、粮食市场监督检查，查处违法违规经营行为，粮食流通市场秩序得到了有效维护。二是加强对政策性粮食购销活动全过程的监督检查，确保了退耕还林（草）补助粮、军粮的质量，有效地维护了退耕群众和部队官兵的切身利益。三是建立了粮食流通统计体系。健全和完善粮食流通各项统计调查制度，实现了从粮食行业统计向全社会粮食统计的转变，为政府实施粮食宏观调控提供了科学决策依据。

（二）粮食应急机制基本建立，宏观调控能力不断增强。一是市政府出台了《市粮食应急预案》，使全市粮食应急工作有章可依；二是建立了地方应急成品粮油储备制度，新建市、县（区）级应急成品粮油储备1080吨（储备应急面粉777.5吨、大米302.5吨、食用油82.5吨），增强了市县（区）政府宏观调控的物质基础；三是健全了粮食应急定点加工、储备、供应网络，确定承担市县（区）应急成品粮油储备企业7家，加工企业1家，应急供应网点12家；四是建立了价格监测预警体系，共布设粮油价格监测点12个，加强了成品粮油市场的重点监测，将其价格监测点延伸到甘肃省平凉市、陕西省宝鸡市。

（三）粮食流通体制改革积极推进，粮食购销市场化格局基本形成。按照自治区的统一部署，全市2004年全面放开粮食购销市场，实现了粮食购销市场化和主体多元化，逐步引导和鼓励具有收购资格的多种市场主体随行就市从事粮食购销活动。到年底，全市共有141家国有和非国有粮食企业依法取得粮食收购资格许可，其中国有粮食企业40家，非国有粮食企业14家，个体工商户87家。共有各类粮食经营户286家，其中：从事粮食购销的经营户101家，从事成品粮油批发零售的经营户150家，从事粮油加工的经营户35家。基本上形成了以国有粮食企业和其他民营企业、个体工商户为主体的多元化格局。据粮食行业统计，多元主体共收购各类粮食59.9万吨，销售各类粮食76.7万吨。

（四）粮食流通服务功能日臻完善，服务领域不断拓宽。围绕为城乡居民服务、为“三农”服务、为驻固部队服务建设，不断完善服务功能，创新服务方式，进一步提升了社会化服务水平。一是深入实施自治区“放心粮油”工程。加强“放心粮油店”建设，提升了成品粮油经营者的服务水平，活跃了成品粮油市场，年末，全市共培育和发展国有“放心粮油”配送中心2家，“放心粮油店”56家，“放心粮油”生产示范企业1家。二是深入实施农户科学储粮专项建设工程。围绕改善农户储粮条件，有效减少产后粮食损失的目标，把服务领域拓宽到粮食生产，在推广试点的基础上，形成了政府主导、部门协作、农户参与的项目实施机制，为全市8600户农户配发了科学储粮标准仓。三是深入实施退耕还林（草）工程。建立健全了退耕还林（草）补助粮供应机制，补助粮源竞价采购、粮食质量监督检验等制度逐步完善和落实，实现了从原粮供应到成品粮供应的重大突破。“十一五”期间，全市供应退耕还林（草）补助粮29.56万吨，为推进粮食流通保供稳价发挥了积极的作用。

三、全市粮食流通产业发展思路和目标

（一）粮食流通产业发展面临的形势

今后一个时期，我市粮食流通产业面临着良好的发展机遇。一是国家强农惠农富农政策不断加强，农民种粮积极性进一步提高，粮食稳定发展的长效机制逐步完善，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。全区粮食生产稳定发展，粮食总量供大于需，粮食储备库存充裕，自治区一系列有针对性、灵活性、有效性宏观调控政策的实施，有利于促进粮食市场和价格的基本稳定，为粮食流通产业发展奠定了重要基础。二是各级政府调整经济结构和转变经济发展方式力度加大，居民生活水平不断提高，消费结构升级加快，人们更加注重安全、优质、营养、健康的粮油食品，有利于促进粮食流通产业结构调整和优化升级，为粮食流通产业发展创造了巨大的需求空间。三是现代科学技术日新月异，战略性新兴产业加快培育，推动传统粮食仓储、物流和加工的技术升级，为粮食流通产业发展提供了有力支撑。四是国家经济体制改革深入推进，粮食流通体制机制不断完善，全市通过进一步深化粮食流通体制改革，粮食流通体制机制问题不断得以解决，粮食安全行政首长分级负责制已经建立，县（区）粮食行政管理部门机构、人员、经费已经明确，为粮食流通产业科学发展提供了重要保障。

同时，全市粮食流通产业发展也面临着诸多困难和严峻挑战。一是粮食安全面临严峻考验。随着经济社会快速发展，城乡人口不断增长，城镇化深入推进及产业结构的调整升级，耕地总量、粮食播种面积逐年减少的趋势日趋明显。全市农业基础条件脆弱，自然灾害频发，综合影响粮食生产、加工转化和消费之间的供需平稳。预计“十二五”末，全市人口将增至161万人，粮食产量保持在65万吨左右，粮食缺口将达到19万吨以上，加之玉米、马铃薯等大部分属于饲料、淀粉及工业原料，我市转型为粮食销区的事实不容置疑，保障区域粮食安全将面临着严峻的挑战。二是粮食仓储设施严重老化。全市国有粮食企业共有仓房62万平方米，仓容量23.15万吨。这些仓房90%以上属于上世纪七八十年代修建，近二十年既无新建也未维修，多数仓房屋顶漏雨、墙体裂缝、严重老化，待报废、需大修的仓容量15.15万吨，现有有效仓容量仅为8万吨。非国有粮食企业经济规模小、基础设施及配套设备不全，没有科学储粮所需的检验仪器及粮食清理、粮情检测等配套设备，跟不上新形势发展的要求。三是粮食质量卫生检测能力不足。各级粮食行政管理部门承担着粮食质量监管职能，但面临着既无检测机构，又无检化验场所，也无检化验设备的“三无”问题。随着人民生活水平的提高和健康的需求，粮食卫生检验（如农药残留、粮食带菌和霉菌素等）将成为今后必检指标，当前粮食经营者现有的粮食检化验仪器性能低、功能不全，达不到粮食卫生检验要求。全市粮食质量卫生检测能力薄弱制约着粮食市场监管程度和科学储粮新技术的应用。四是粮食市场发育不全。粮食规模化种植推进缓慢，合作组织化程度仍然不高，生产者参与市场竞争和抵御市场风险能力不强，作为市场主体还比较脆弱。部分国有粮食企业产权制度改革尚未完成，现代企业制度的作用还没有得到充分发挥，自主发展能力不强，全市特别是缺少一批大中型、有较强市场竞争力和带动力的粮食企业集团；非公有制市场主体绝大多数经营量小，市场设施条件发展滞后，经营行为有待规范。粮食市场行业中介组织发展不完善，服务功能和自律作用有待加强。粮食批发市场发展缓慢，粮食零售供应网络不健全。粮食市场功能不全，粮食流通信息化程度低，在引导粮食生产、形成市场价格、调节粮食供求等方面作用有待进一步发挥。五是粮食宏观调控亟待加强。市、县（区）没有政策性原粮储备，县（区）国有粮食购销企业粮食库存寥寥无几，一旦发生突发事件，应急粮油储备十分有限，粮食调运、加工等方面的问题将影响有效供应。县（区）粮食监测预警体系建设不到位，监测预警机制不够完善，粮食统计、价格监测缺乏专业和专职人员，统计数据和质量还不能满足宏观调控的要求。部分涉粮企业和个体粮食经营户对《粮食流通管理条例》和《粮食流通统计制度》缺乏足够的理解和认识，提供的数据、价格缺乏真实性，统计数据和价格监测的及时性、准确性得不到充分体现。

（二）粮食流通产业发展的指导思想

以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，以科技进步为先导，以保障我市粮食供给和粮食安全为核心，以企业增效和农民增收为目标，健全粮食市场体系，加快粮食宏观调控设施建设，保障我市粮食安全；整合现有国有粮食流通资产，加快产业结构调整和优化；利用高新技术，加大对传统粮食流通产业改造；发挥市场导向和政策引导作用，协调统筹社会各类粮食流通资源，实现粮食经济的持续、稳定、健康发展。

（三）粮食流通产业发展的基本原则

1、坚持市场导向的原则。充分发挥市场对粮食流通资源配置的基础性作用，在准确把握市场现状、潜力和趋势的前提下，加快调整粮食生产结构、粮食流通产业结构，以粮食流通产业发展促进粮食生产，增加粮食产品有效供给，同时充分发挥政府组织协调和指导作用，促进和推动粮食经济发展。

2、坚持协调发展的原则。注重国有主体主导和非国有主体有益补充的协调发展、动态粮食储备和静态粮食储备体系的协调发展、有形粮食市场和无形粮食市场的协调发展、粮油初级加工与深加工之间的协调发展，探索符合我市市情的粮食经济发展途径。

3、坚持突出重点的原则。按照《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的职责，结合实施粮食“十二五”规划和我市粮食流通产业实际，突出健全完善粮食宏观调控体系、新型购销体系、应急保障体系，不断适应经济社会发展对粮食流通安全的需要。

4、坚持科技领先的原则。依靠科技进步，运用最新储粮技术，提高农户科学储粮水平；依靠信息技术，拓展交易平台，提高粮油市场的现代化、信息化程度。运用精细化工技术改造传统粮食流通产业，发展粮油深加工，提高产品附加值。发挥地方科技、科研力量，提升本地区粮油食品生产能力。

（四）粮食流通产业发展的目标

我市粮食流通产业发展总体目标是：拓宽主渠道，培育多元市场主体，粮食购销市场体系进一步完善；加大投入力度，改善流通基础设施，粮食仓储布局更加合理，物流体系初步建立；粮油加工工业加快发展，整体实力不断增强；依法管粮能力不断提高，服务粮食宏观调控、粮食安全保障能力明显增强。“十二五”期间具体目标为：

1、粮食储备及保供体系建设。市、县（区）级应急成品粮油储备规模达到3000吨，建立适当规模的原粮储备。市粮食应急调控中心完成建设并投入使用。县（区）建立应急成品粮油加工企业5个，成品粮油储备企业5个，供应网点30个，配备应急车辆5辆。

2、粮食市场建设和粮食加工体系建设。市区建成粮食物流中心（批发市场）2个，县（区）城区及中心乡镇建成物流节点（小型批发市场）43个。实现原粮“四散”流通比重达到30％以上。完成日处理20吨以上原粮加工企业的改造升级。积极争创“名牌产品”“驰名商标”。

3、粮食质量检测体系建设。建立市、县（区）级粮食质量监督检测站，分级承担全市粮食质量、卫生检验监督任务，保障全市流通环节各类粮食质量安全。

4、建立粮食物流公共信息平台。建立覆盖全市粮食流通市场的物流信息中心，形成综合性、多功能的粮食物流信息采集和服务平台。

5、推进“放心粮油”工程。新组建国有或国有控股“放心粮油”配送中心5家，新增农村“放心粮油店”40家。

6、农户科学储粮技术推广。为2万户农户推广配发科学储粮标准化粮仓（装具），使农户储粮损失率由5%以上下降到2%以内。

四、全市粮食流通产业发展的重点和主要任务

（一）健全完善粮食市场体系

1、深入推进国有粮食企业产权制度改革，使国有粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。县（区）保留的国有或国有控股粮食企业要重新定位，开展多样化经营，提高经营档次，打造新型的粮食经营主体，继续发挥粮食流通主渠道作用。

2、大力发展和积极引导国有资本、非国有资本等参股的多种所有制粮食市场主体从事粮食经营活动，形成以国有粮食企业为主导、非国有粮食企业及用粮企业和粮食经纪人共同发展的多元粮食市场主体，建设多元主体、多种渠道、经营规范的粮食购销网络。扶持一批大中型粮食流通企业，搞活粮食流通。

3、积极培育和发展包括小杂粮的粮食批发交易市场和马铃薯批发市场。建设火车站粮食、马铃薯货运中转站，作为连接全市内外粮食市场的物流枢纽，带动县（区）级粮食批发市场和原州区、西吉县马铃薯批发市场发展的粮食批发市场格局。进一步提升粮食批发市场功能，形成集粮油交易、电子商务、粮油信息等配套服务为一体，统一协调的粮食批发市场体系。

4、加强粮食流通物流设施建设，建成以小麦、玉米、小杂粮和马铃薯为主的粮食物流中心2个，以火车站为中心的粮食流通铁路物流节点3个，以汽车运输为主的散发散卸小型物流项目43个，实现原粮“四散”流通比重达到30％以上，粮食流通成本在现有基础上下降10％，粮食损耗率降低5%，推进粮食流通现代化。

（二）完善应急粮食保障体系

1、充实应急粮食储备规模，改善储备粮油结构。按照“本行政区域内城镇常住人口不低于可供10天口粮（每人每天0.5公斤）标准储备成品粮，本行政区域总人口可供10天食用油（每人每天0.05公斤）标准储备食用植物油”的要求，积极争取自治区政府和有关部门的支持，逐年增加我市应急成品粮油储备，使市级和县（区）应急成品粮油储备规模全部达标，保证地方政府有充足的可调控粮源，提高粮食安全保障能力。以改进成品粮油包装为切入点，着力改善地方储备粮油库存结构，确保能及时投入市场应急。

2、完善粮食应急系统，保障粮食安全。按照《市粮食应急预案》、《市应急成品粮油储备方案》和《市应急成品粮油储备管理暂行办法》，加强粮食市场监测，对重点企业、重点市场、重点品种、重点时段、重点区域进行及时监测，为各级政府和有关部门实施应急管理提供服务。强化粮食应急供应保障系统的粮源、加工、供应网点等之间的衔接，落实粮食应急工作的各项配套措施，确保粮食应急系统有效运行。

（三）加快建立粮食质量监督检验体系

以健康消费、安全消费、放心消费为目标,构筑市、县（区）粮食部门上下联动的粮油市场监控体系，保障粮油食品安全。

1、加快市级粮油质检机构建设。充分发挥粮油质检机构在粮食行政执法中的技术支撑和技术保障作用，利用市粮食应急调控基础设施综合功能，完成市级粮食质量监督检验机构组建和人员配备，引进先进设备，增加检测项目，扩大监测范围，不断提高检测水平，力争成为国家级粮油检测中心。

2、完善县(区)级粮油质检机构。积极争取国家投入，逐步建立和完善县（区）粮油质检机构。加强县域社会流通粮油质量检验检测，形成以市、县（区）粮食质量检验机构抽检与粮食购销企业、生产企业以及批发市场、农贸市场自设检验机构自检相结合的粮油质量检测体系。

（四）培育粮食社会化服务体系

1、加强“放心粮油”工程建设。本着“巩固、完善、提高”的原则，拓展和优化城区“放心粮油店”布局，积极做好农村“放心粮油店”创建工作，做到成熟一个，发展一个。积极争取自治区对国有或国有控制“放心粮油”配送中心建设的支持，建立市、县（区）“放心粮油”配送中心，开展连锁经营和物流配送。坚持“建管并重，规范运行，诚信经营，注重效益”的原则，完善其管理制度和办法，切实规范“放心粮油”工程的建设和管理，确保放心粮油质量，为全市城乡人民提供放心的粮油食品。

2、推进农户科学储粮专项建设，改善农户储粮条件。抢抓国家实施农户科学储粮专项工程机遇，按照有利于农民增收、有利于改善原粮卫生、有利于提高粮食品质、有利于改善农村环境的原则，积极争取国家、自治区加大项目建设，发挥示范带动作用，引导全市农户提高科学储粮意识，改善粮食收获后的储粮条件，让科学储粮技术和标准储粮仓走进全市农村千家万户，提高全市农村科学储粮、安全储粮水平。

（五）提高粮食流通信息化程度

以现代科技手段为支撑，建立健全市县(区)粮食物流信息网络，完成全市粮食购销企业、粮食加工企业、粮食批发市场信息系统建设和粮食应急加工、供应网络信息系统建设，形成一个综合性、多功能的粮食物流信息平台。加强与区内外粮食信息交流，实现全市粮食流通业信息与区内外粮食市场信息资源共享。加强对粮食市场变化的监测和预警，建立健全粮油市场监测监控体系，构建面向全社会的粮油市场信息服务平台，发展市场化粮油信息服务，发挥市场信息对粮食生产和流通的引导和促进作用，提高为企业和社会服务水平。

（六）促进粮食产业化经营

1、加快粮食加工业体系建设。发挥我市马铃薯产业及小杂粮生产优势，以现有马铃薯骨干加工企业、雪洋粮油有限责任公司为依托，重点培植生产规模大、联动作用强、辐射区域广、品牌产品多的粮油加工业。制定优惠政策支持企业开展技术创新和技术改造。全市新建和改扩建日生产能力30吨以上小麦粉加工企业3家，日生产能力120吨以上小麦粉加工企业2家，全市年面粉生产能力达到9万吨；新建和改建日生产能力30吨以上食用油加工企业2家，年食用油生产能力达到7000吨，基本满足当地需求。积极引进小杂粮加工项目，实现当地小杂粮的转化增值。

2、积极培育产业化龙头企业。按照扶优扶强的原则，对具有一定生产规模、市场前景看好、发展后劲强劲的粮油加工龙头企业，通过政策、税收、资金等扶持，促其做优做大做强。支持研发自主知识产权和实施地方名优品牌战略，增强带动辐射能力，引进资金、技术和管理经验，提高加工工艺水平，增强产品的市场竞争力，实现产供销一体化经营，促进粮食产业化发展。培育2家粮油加工企业进入自治区级农业产业化龙头企业行列，5家粮油加工企业进入市级农业产业化龙头企业行列，国家和自治区名牌粮油产品达到4个以上，争创国家“驰名商标”1家。

五、全市粮食流通产业发展的保障措施

（一）加强组织领导

粮食流通产业事关粮食生产发展、农民持续增收、市场粮食供应和粮食安全保障。市粮食局全面组织实施市粮食流通产业发展规划，有计划、分年度组织落实各项目标任务。市发改委、工信局、财政局、农牧局、科技局、商务局、工商局、质监局、国土局、地税局、农发行等应积极支持粮食流通产业发展。县（区）要全面落实粮食安全县（区）长负责制，把粮食流通产业发展纳入经济和社会发展规划，根据本规划完善地方粮食流通产业发展规划，着力解决粮食流通产业发展规划实施中的重大问题，将粮食流通产业发展规划落到实处。市政府将粮食流通产业发展规划落实情况纳入县（区）政府粮食流通安全工作目标考核之中。

（二）加大政策扶持力度

县（区）政府要对符合国家规划和地方规划的粮食规划项目建设给予重点扶持。对项目建设投资，以企业自筹为主，多渠道筹集建设资金。对战路性重要粮食规划建设项目应争取中央和自治区给予补助。对一般企业申报的符合规划的建设项目，应对项目的贷款给予贴息补助。对于粮食物流信息化建设、粮食应急体系建设等建设项目，争取自治区财政予以扶持。地方政府要安排相应的配套资金予以扶持。

（三）推进科技创新

建立健全粮食科技创新机制，增强企业自主创新能力，在粮食绿色高效储运、粮食储存技术和粮食精深加工技术等方面，实现关键技术创新。市发改、工信、农牧、科技、商务、粮食等相关部门要加大对粮食产业化龙头企业在粮食精深加工、延长产业链、增加产品附加值等方面的科技支持力度，鼓励和支持粮食加工企业联合粮食科研院校进行消化吸收再创新，开发先进的粮食流通、加工重大关键技术与设备，改造粮食食品加工落后的生产技术和工艺。

（四）加强人才建设

按照适应粮食流通产业科学发展的要求，实施粮食行业管理人才和专业技术人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、专业教育和实践锻炼“四位一体”的人才培养教育体系。按照提高现代经营管理水平和企业核心竞争力的要求，以企业经营管理人才为重点，培养造就一支高素质的企业经营管理人才队伍。按照提高专业水平和创新能力的要求，以粮食行业专业技术人才和急需紧缺人才为重点，着力培养一批专业学科带头人和粮油仓储检验和精深加工专业人才。适应粮食流通产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，大力培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。