国民经济发展计划草案
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20*年是我国经济社会发展极不平凡的一年。在这一年里，按照区委“争当先进、争创一流”的要求，全区上下紧紧围绕结构调整和体制机制创新，努力克服宏观环境趋紧、特大震灾和国际金融危机等多重因素影响，认真把握试验区建设和灾后重建的重大机遇，继续深入贯彻城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，推动全区经济社会保持平稳发展的良好势头。
20*年，我区经济和社会发展呈现出以下主要特点：
（一）产业支撑能力进一步增强。一是现代服务业能级不断提升。年内对《推进区域经济又好又快发展的意见》进行了修改和完善，出台了《加快现代服务业发展的实施意见》，加快实施《青羊区服务业发展规划》。现代服务业增加值占服务业增加值的比重为47.1%，比去年提高0.9个百分点。大力发展都市文化旅游业，重点打造特色街区“五朵金花”，琴台路被评为“全国百城万店无假货示范街”。成功举办了国际通讯节、国际美食节、成都购物节等系列品牌节会。着力打造三大商圈，加快甲级写字楼、星级酒店和大型商场的规划和建设，全区年内新增商业商务面积63万平方米。二是都市型工业品牌效应不断扩大。全区年内完成工业投资29.5亿元，规模以上工业增加值达49.8亿元，同比增长20.8%；实现工业综合效益指数185.8%，比上年同期提高46.8个百分点。加快工业集中发展区由生产性园区向总部型园区转变，工业总部基地新引进总部企业42家，总投资21.2亿元，总部企业总数达99家，全年税收突破1亿元，荣获“中国总部经济杰出贡献奖”。民营经济不断发展壮大，民营经济增加值占GDP的比重达39.7%，比去年提高2.4个百分点。
（二）“三个集中”综合效益进一步提升。工业集中发展区全年完成投资15.5亿元，建成厂房及配套设施27.6万平方米，累计入驻企业287家，工业集中度达到88.9%；农民集中居住区已建成136万平方米，在建和即将开工建设112万平方米，1.1万农村居民入住新居，集中居住质量进一步提高；农村集体经济进一步发展，股金、租金、保金等稳定收入占农村居民总收入的1/3以上；土地向规模经营集中成效明显，全区累计流转土地面积2.2万亩，规模经营率达90%。“青蒲对流”不断深化，青蒲农投公司为蒲江现代农业项目融资1亿元，小城投公司引资5800万元。
（三）重点项目建设稳步推进。今年以来，全区继续紧紧抓住项目这个关键，进一步完善机制、整合力量，推动153个重点项目年内实现投资126.7亿元。按照“四个尽快”的要求，一批重大产业化项目进展顺利。模具产业园一期、瑞联电气、名人城市酒店、宏达国际广场、鼓楼世家等项目相继竣工；宽窄巷子如期开街，富力熊猫城二期、优品道、时代春天、工业总部基地三期、绿舟创意产业园及税源总部基地等在建重点项目加快推进；611所平台基地建设项目进展顺利，132厂民品基地、一航民机项目相继奠基；爱美高项目年内已实现基础开挖。
（四）开放合作保持良好态势。全区全年引进市外资金95亿元，同比增长30.1%；实际使用外资6.2亿美元，同比增长39.9%；完成外贸出口6.3亿美元，同比增长61.9%。震灾后两个月内，我区即先后与深圳海洋王公司、大中华停车场等重大项目开发业主签订投资或增资协议，投资总额逾100亿元。积极参与“西博会”，精心组织“现代服务业重点项目推介会”，项目签约金额达81亿元。投融资体制改革不断深化，新组建国有投资建设发展公司和城乡建设发展公司，成立中小企业信用担保公司。全年政府投资项目共投入资金3.4亿元，国有平台公司实现融资21.3亿元，政府资源的撬动作用得到进一步发挥。
（五）城乡建设管理水平进一步提高。一是城市管理不断完善。进一步健全了城乡市容管理机制，实施清洁城市大行动，强化街面市容精细化管理。加大了扬尘整治力度，开展大气污染和江安河等小流域综合治理，全年空气质量优良率达84.4%，区域生态和人居环境进一步优化，创建全国文明城市取得突出成效。二是城市建设不断加快。加快推动城市公共设施建设，市妇儿医学中心、新区道路、管网建设进展迅速，公检法办公用房建设稳步推进，提前建成黄田坝政府专职消防站，率先完成市消防5中队、特勤3中队消防营房营具改造。旧城改造取得新突破，主城区“两轴四片”拆迁稳步推进，成保厂宿舍、新一村道路和陈麻婆地块已完成拆迁，红庙子地块、上汪家拐地块拆迁和文家、黄田坝城中村改造等项目正加快推进。
（六）社会事业全面协调发展。一是加快“教育均衡化迈向教育现代化”目标实施。加速推进灾后重建学校建设，启动“学校特色发展项目”和“名校西移工程”，素质教育继续深化，公平优质的教育公共服务进一步扩大，基础教育现代化进程不断加快。二是大力兴办“均衡、为民、特色”卫生。全面开展“全科医生进社区、家庭医生进家门”，积极推进社区卫生、公共卫生和专科医疗“三位一体”发展，建成公共卫生综合信息平台和突发公共卫生事件应急指挥系统平台，成功创建了省级卫生应急示范区。三是扎实推进全国统筹城乡公共文化试验区建设。全区三级文化服务网络建设加快推进，国家一级文化馆和图书馆创建任务全面完成，各类文化惠民活动深入推进。四是体育事业不断发展。迎奥运火炬传递活动圆满完成，全民健身路径建设继续推进，全民健身运动深入开展。五是城乡就业和社保救助水平持续提高。就业培训深入推进，创业就业资源平台建设加快推动，包括农民集中居住区在内的75个社区全部实现充分就业，动态消除了“零就业”家庭；区域社保体系更加完善；投资1800万元在全省率先建立综合托养中心，城乡救助实现并轨。六是和谐社区创建工作取得新进展。大力推行社区管理规范化，创建农村新型社区“3+1”治理模式。
20*年我区经济社会继续保持平稳较快的发展势头，国民经济计划执行情况总体较为良好。但同时我们也应清醒地看到，在国际金融危机加剧、严重自然灾害频发、经济结构性矛盾突出的情况下，我区经济社会发展面临的不稳定不确定因素日益增多，一些突出问题尚未得到根本解决。表现在，经济总量增长缓慢，投资拉动后劲不足，财政收支矛盾日渐突出，重大项目资源日趋紧缩，招商引资形势不容乐观。经济发展的形势十分严峻，改善民生的任务十分艰巨。
这些问题，都需在明年的国民经济和社会发展计划执行中认真加以研究解决。
二、20*年经济社会发展面临的形势
当前，世界金融危机愈演愈烈，实体经济增速大幅下滑。目前这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际宏观经济冲击和国内经济生活中仍较突出的深层次问题影响，我国经济发展面临的矛盾和压力明显加大，形势复杂多变。
但我们要看到，当前我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，尤其是经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚的物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力都显著增强。同时，当前正值我国城镇化、工业化的加速期，国内市场前景广阔，发展机会多，回旋余地大，经济增长活力强劲、动力充足，推动经济平稳较快发展的战略机遇仍然存在。
同时，我们也要充分认识到，这一时期也将是我区加快结构调整、转变发展方式的重要机遇期，对我们保持经济持续平稳发展具有多方面的积极意义。经济增速回落，使潜在矛盾显性化和风险逐步释放，将促使我们加快经济转型，化解矛盾，消除风险；劳动力成本和能源、原材料价格上升，使企业生产面临更大压力，将促使我们加大产业结构调整升级力度，加快推进企业生产技术进步和自主创新；外部需求减弱，将促使我们加快推动城乡建设发展，积极扩大内需。加之我区具有较好的区位条件、资源禀赋、体制优势和社会基础，尤其是近年来我区加快推进城乡统筹发展和产业结构调整，为我们应对危机、化解风险奠定了较为坚实的基础。
当前我们一定要把思想统一到中央对当前形势的科学判断和决策部署上来，既要直面现实，保持清醒和警惕，审慎灵活、沉着冷静应对挑战；又要坚定信心，振奋精神，坚持把自己的事办好，矢志不移地加快推进发展。
三、20*年国民经济和社会发展思路及目标
（一）经济社会发展总体思路
20*年是新中国成立60周年，也是我区应对世界金融危机、保持经济平稳较快发展任务异常艰巨的一年。精心抓好经济社会发展各项工作，对于“十一五”规划各项目标的顺利实现和试验区建设的顺利推进至关重要。20*年，我区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、中央和省委经济工作会议、市委工作会议精神，抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设的“三个机遇”，大力实施城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，坚持“争创一流、争当先进”，围绕保持经济平稳较快发展、推动产业转型升级、促进社会和谐稳定“三大任务”，以扩大投资为重点，以重大项目为抓手，以改革开放为动力，以改善民生为根本，迎难而上，开拓进取，努力开创青羊科学发展新局面。
（二）经济社会发展主要目标
四、20*年经济社会发展主要任务
（一）促进内需拉动，确保经济平稳增长
1、全力拉动投资。20*年，我们一定要坚定信心、凝聚力量，坚持不懈地推动项目、促进投资。全力加快推动147个亿元以上重点项目，力争实现年度重点项目投资190亿元以上，带动完成全区固定资产投资300亿元以上。主城区要以“两轴四片”建设为重点，大力推进高端载体打造和重点片区拆迁进程，加快爱美高、富力熊猫城等项目建设进程，尽快启动陕西街片区、新一村二期等旧城拆迁。新区要以尽快形成城市形态为目标，加快新区基础设施建设、产业载体建设及土地整理步伐，全力推进工业总部基地、新区商业中心、大飞机项目和文家、黄田坝、百仁“城中村”改造等龙头项目，积极推动新区存量土地上市拍卖、启动开发。198绿地要围绕打造以税源总部为核心、生态建设与产业发展相融合的生态总部经济带，全力推进绿舟创意产业园建设，基本完成税源总部基地示范区建设，加快绿岭公园景观和配套建设，推动土地拆迁流转3000亩以上。
2、着力扩大城乡消费需求。一是要促进城乡居民充分就业和投资兴业，实现持续稳定增收，提振消费信心，增强消费能力。二是要加快骡马商圈、太升商圈、光华金沙商圈的建设、改造和提升，搭建消费平台，改善消费环境，加快培育特色消费市场。三是继续巩固和发挥国际通讯节、美食旅游节等品牌节会，不断完善节会经济组织，创新节会经济手段，扩大节会经济规模和影响，有力刺激消费。
（二）深化机制创新，加快实施城乡统筹
1、深入推进农村产权制度改革。坚持绿地建设、产业发展和产权制度改革有机统一的原则，通过项目实施促进土地资源升值，稳步推进以“三换一促”为核心的农村产权制度改革。在做好确权、颁证的基础上，完善农村产权交易平台，推动农村集体土地和房屋产权有序合法流动，促进农村资产资本化，最大限度发挥“198”范围土地资源利用价值。
2、大力发展农村新型集体经济。进一步加强统筹协调力度，优化配置并促进集体资产尽快到位，及时折股量化到人。加强集体资产的经营管理，加快新型集体经济组织建设，增强集体经济实力，确保农民获得比较稳定的股金分红收入，确保居民安居乐业。
3、全面提升“三个集中”综合效益。加快工业集中发展区建设，完成110KV变电站建设，建成标准厂房13万平方米，加快实施一批重大项目建设，力争20*年完成园区工业投资7.3亿元，工业集中度保持在90%（原口径）以上。按规划全面启动未开工新居工程建设，完成盐井三期B区、培风二期4区、董家坝二期等新居工程项目建设，力争全区新建成新居工程66万平方米以上。完善农民集中居住区的道路、供电、供排水等基础设施配套，大力提升已建成新居工程配套管理服务水平。进一步推进土地适度规模化经营，力争土地规模经营率达到90%以上。
（三）加快产业发展，着力推动结构调整
1、做强现代服务业。围绕“1132”空间布局，依托重点项目建设，加快实施“优二强三”战略，推动金融商务、文化旅游、商贸流通、创意与设计等六大产业发展，彰显都市文化旅游产业优势，加快打造特色商业街区，尽快形成“6+2”产业发展格局。
2、打造“三大总部集群”。加快推动城市之心二期、如意凤舞、工业总部基地和税源总部基地等项目建设，着力打造中央商务区金融商务总部、金沙片区文化创意总部和青羊新区研发设计总部“三大总部集群”。
3、壮大高新技术产业。加快推动工业总部基地、611所平台基地、132厂民品基地、一航民机等重大项目建设，大力促进航空、模具等主导产业发展。坚持招大引强，力争新引进企业30家以上。
（四）推动改革开放，增强经济社会发展活力
1、继续深入推进各项改革。继续深化投融资体制改革，通过整合资源，做大做强国有平台公司，加大直接融资和间接融资力度，切实破解融资难题，增强可持续发展动力。以转变作风、提升效能为重点，积极推进行政审批制度改革和规范化服务型政府建设，努力营造区域经济发展的政策优势和体制优势。
2、不断提高招商引资实效。抓住灾后重建的巨大刚性需求，以资源和市场换投资，有效承接产业转移；用好用活扩大内需的各项政策，切实转变招商引资方式，开展全方位招商；广泛建立中介、行业协会参与招商的机制，积极拓展招商引资渠道；积极探索建立招商项目的评估机制，着力提高招商引资效益。
（五）切实改善民生，大力构建和谐青羊
1、有效提升城市建设和管理水平。加大投入力度，加快城市基础设施建设，尽快构建城乡一体的市政基础设施网络体系；加快特色街区建设和街道风貌整治，大力提升城市功能；加强城乡环境综合治理，建立高效运行的城市管理体制，进一步优化区域生态、生活和投资环境。
2、继续提升社会事业均衡发展水平。坚持内涵发展取向，加快推动基础教育综合配套改革，加快构建较为完善的区域终身教育体系；努力扩大两个“示范区”的创建成果，进一步完善社区卫生服务体系，积极推进专科医院精品化建设，不断完善公共卫生应急体系，积极争创全国“治未病”示范区；大力开展精神文明创建活动，加快实施“文明融合·文化带动”工程，扎实推进统筹城乡公共文化试验区建设；继续加强社区和学校体育设施建设，抓好国民体质监测，深入开展全民健身运动，努力提高全民身体素质；进一步提升社区建设和管理水平，做好和谐社区建设示范单位创建工作。
3、着力提高就业和社会保障水平。深入推进新形势下的就业促进工作，进一步建立健全人岗相适应的培训机制、保障稳定就业的促进机制和创业带就业的激励机制，深化城乡就业并轨，保持动态消除“零就业”家庭。认真落实中央、省、市提高城乡居民收入的各项政策措施，进一步完善城乡社保的统筹衔接，扩大城乡养老保险覆盖范围，全面推动城乡医保并轨。进一步提高城乡的低保补助水平，创新分类救助机制，着力解决好城乡困难群众的实际问题。
各位代表，20*年我区经济和社会发展的形势十分紧迫，任务十分艰巨。我们将在区委的领导下，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，深入贯彻城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署，积极推进经济、社会、民生事业协调发展，为全面建设小康社会，构建和谐青羊而努力奋斗！
