市社区设施达标建造规划

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为加强我市社区基础设施建设，改善社区组织为居民提供服务的条件，提高城乡居民生活质量，全面提升我市社区服务发展水平，根据《省社区服务设施三年发展规划》=、《市人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》、《市农村社区建设试点工作方案》=，制定本规划。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,通过加大社区基础设施建设力度,完善社区服务功能,统筹城乡社区发展,不断满足社区居民的物质文化生活需求,努力提高社区建设整体水平,为加强以改善民生为重点的社会建设，实现“三个适宜”现代文明城市目标奠定基础。

二、基本原则

（一）坚持突出重点，全面发展。既要做到突出重点项目，打造精品和亮点,又要着力解决薄弱环节和关键问题,做到整体推进,全面发展。

（二）坚持科学规划，整合资源。积极挖掘各类社会资源，实现社区服务设施的资源共享，充分利用现有公共设施，避免重复建设。

（三）坚持因地制宜，分类指导。从各地实际情况出发，根据不同规模、不同条件确定建设重点，实行分类指导。

（四）坚持以人为本，服务居民。按照居民需求，突出便利、实用和人性化服务，合理配置服务设施和功能。

三、总体目标

社区基础设施是指社区组织工作用房和居民公益性服务设施（以下简称社区公益用房），主要包括社区党组织和居委会办公室、警务室、图书室、文体活动室、社区服务站、市民学校、慈善超市等设施。要按照服务功能统筹规划，整合资源，避免分体建设，其中文化、体育、教育、娱乐活动场地面积要达到社区公益用房总面积的二分之一。

总体目标是：

（一）8区10县（市）100%城市社区都有社区公益用房，社区公益用房平均使用面积平均达到300平方米；呼兰、阿城区及10县（市）城镇社区公益用房平均达到200平方米。

（二）农村社区建设逐步展开，启动率达到50%以上；试点村（样板村）社区公益用房使用面积达到300平方米，其他村社区公益用房使用面积基本满足服务工作需要。

四、主要任务

（一）完成城市达标社区建设。3年内6个主城区要完成社区公益用房达标建设303个项目（其中包括争取省民政厅资助精品项目6个）

（二）打造城市精品社区。在社区公益用房达标建设中，拟同时在主城区打造精品社区10个，标准为每个社区公益用房使用面积1000平方米左右，服务功能齐全，文体活动室单设，并具有养老服务和未成年人服务设施。

（三）培育农村样板社区。3年内拟在部分区（市）共培育26个农村样板社区。标准为每个社区公益用房使用面积300平方米以上，服务功能达到《市农村社区建设试点工作方案》要求。

五、保障措施

（一）建立资金投入机制。各级政府要建立社区公益用房建设投入的长效机制，抢抓国家和省对社区服务基础设施资金投入的机遇，将2009年—达标建设所需资金列入年度预算，为规划目标的实现提供资金保障。全市社区基础设施建设总投资2.95亿元，其中303个达标项目2.5亿元，10个城市精品项目3300万元，26个农村样板项目1200万元。国家和省级资金与我市配套资金投入比例为1：2，省、市级补助资金与6个主城区匹配资金投入比例也为1：2；均采取先建成后补贴的方式进行；除农村样板项目有补助资金外，其他区、县（市）城镇及农村社区公益用房建设资金统一由本级财力负责。

1.城市达标社区建设资金安排：6个主城区社区基础设施达标建设项目概算投资2.5亿元，其中争取省级奖励资金约为3030万元；市财力补助5000万元（其中2009年1000万、2010年2000万、2000万）；市财政给予以奖补助1189万元（共387个项目，其中14个精品项目70万元，373个达标项目1119万元），其余由各区承担。省级对使用面积达到300平方米的项目奖励10万元；市财力对达标社区的补助资金，根据建设方式原则上每个项目平均按15万元标准执行；市财政对每个精品社区补助5万元、每个达标社区补助3万元，用于购置必要的设备。

2.城市精品社区建设资金安排：10个城市精品项目概算投资3150万元，其中省级6个项目各补助100万元；市财力4个项目各补助96.25万元，其余由各区承担。

3.农村样板社区建设资金安排：26个农村样板项目概算投资1200万元，其中省级13个项目的补助金额待定，市及区（市）财力将按省1：2匹配。市财力将按省标准对26个项目进行资助，暂按每个5万元共130万元预算，其余由各区（市）承担。

（二）落实相关政策保障。一是制定《市居住区公益性服务设施管理暂行办法》，以政府规范性文件形式颁发，规范开发单位配建社区公益用房。二是市城管局（整治办）要继续抓好社区庭院废置闲置锅炉房综合治理工作，将可利用的资源改建为社区公益用房。三是各区要挖掘整合区直部门及街道的国有资产可利用资源,改建为社区公益用房；要将社区公益用房纳入区固定资产管理，防止国有资产流失。四是街道办事处要组织协调驻社区企事业单位，将对内服务设施向社区居民开放。

（三）进一步加强领导。市政府将社区公益用房建设纳入每年的惠民行动计划，加大领导和督办力度。各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社区公益用房达标建设的重要性，把此项工作列入重要日程，抓住国家和省、市资助的有利契机，乘势而上，落实建设资金，完成建设任务。市社区建设领导小组成员单位要结合各自职责，大力支持牵头部门的工作，形成工作的整体合力，为力争3年完成社区公益用房达标建设任务做出应有贡献。