审计局加强理论教育发展计划

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20*将迎来十一届全国人民代表大会胜利召开，是审计署“十一五”规划实施的关键之年，也是市、县、乡三级新一届领导班子的开局之年，审计工作面临着新的机遇和挑战。结合*实际，全市审计工作的基本思路如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观统领全市审计工作，牢牢把握“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以服务和谐社会构建和新农村建设为重点，以推动“经济强市、文化强市、生态*、和谐*”建设为目标，以“加快审计转型年”为抓手，努力提升审计工作的谋划力、执行力、创新力、公信力和影响力，在推动*经济、政治、文化和社会建设中发挥审计监督更大作用。

二、工作目标

结合市委五届八次全委会提出的“重创新促发展，重民生促和谐”主基调和署、厅有关精神，20*全市审计工作基调是：服务大局、突出重点、立足创新、提升素质、推进转型。

在坚持上述工作基调的基础上，20*全市审计工作目标是加快“四个推进”：一是深化绩效审计探索，提高财政资金使用效益和资源利用效率，推进科学发展观的落实；二是突出民本审计理念，围绕关系国计民生的重点问题开展审计和审计调查，推进*和谐社会构建；三是结合财政收支分类改革，持续强化财政审计一体化理念，推进公共财政管理体制的建立和规范；四是坚持以真实性、合法性和效益性为基础，全面加强审计监督，严肃查处重大违法违规和重大损失浪费问题，推进惩防体系构建。

20*，全市计划安排250个审计项目，市本级安排60个审计项目。其中，绩效审计和专项审计调查项目占到一半左右。强力推进计算机技术与审计业务的融合，全面实施审计署6号令，逐步扩大审计结果公告面。

三、工作要点

围绕上述指导思想、工作基调和工作目标，20*年全市审计工作重点是“突出一个主题、破解两大难题、深化三大审计、实现四个提升”：即突出和谐社会建设主题；破解绩效审计和计算机审计两大难题；深化财政审计、政府投资项目审计和经济责任审计；提升审计质量、审计成果、队伍素质和管理水平。具体要努力提升“五个力”：

（一）以服务大局为根本，努力提升审计工作谋划力

在坚持依法独立审计的前提下，始终把服务大局作为全市审计工作的出发点和落脚点，着眼于增强服务大局的能力和水平，不断提升审计工作谋划力。

1.围绕形势任务发展要求抓谋划。党的十六届六中全会对构建*和谐社会作出了全面部署，中央经济工作会议明确了20*年工作目标和重点，全市审计机关要充分把握自身在落实科学发展观、构建*和谐社会中的职责和任务，紧紧围绕和谐社会构建的重点、热点和难点问题，结合自身工作特点进行深入分析研究，明确审计机关应该做些什么、怎样去做等方面问题，理清具体工作思路和举措，努力在和谐社会构建中凸显作为。

2.围绕党委政府工作中心抓谋划。把党委政府满意作为审计工作的重要诉求，自觉主动地将审计工作融入*经济发展和社会稳定的大局。围绕市委五届八次全委会确定的转变经济增长方式、提升城市综合功能、加快新农村建设、深化改革开放、促进文化繁荣、改善生态环境、加强法治建设、解决民生问题、加强党的执政能力建设九大任务，精心谋划和实施审计工作，做*经济社会又好又快发展的推动者和实践者。

3.围绕坚持服务民本民生抓谋划。突出社会公平正义和改革成果共享，以促进人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题解决为重点，从关注公共服务、公共政策和公共财政等入手，紧紧抓住“十网”建设和“助业、助居、助学、助医、助困、助行、助安”的“七助”行动相关资金，从审计角度认真研究确保这些资金安全和效益的办法。针对老百姓的这些“活命钱”，切实加大审计监督力度，保证专款专用，促进我市经济社会和谐发展。

4.围绕上级机关规划目标抓谋划。按照审计署最新的《20*至2010年审计工作发展规划》、省审计厅出台的十三个指导意见，深入领会和把握精神实质，并紧密结合*实际，在已经出台*市审计工作“十一五”发展规划的基础上，进一步因地制宜研究贯彻措施和办法，真正把审计署和省厅事关审计事业未来发展的各项规划目标抓在手中、落到实处、取得成效。

（二）以绩效审计为核心，努力提升审计工作执行力

把绩效审计作为考量审计工作执行力的重要标准。以全部政府性资金的绩效审计为目标，以审计调查和专项审计为主要手段，进行审计综合评价，为提升政府资金的使用效率、效果和效益服务。

1.进一步深化财政绩效审计。按照构建和谐社会的总体要求,结合财政收支分类改革，努力探索和深化对全部政府性资金实施审计

监督的办法与措施，推进公共财政管理体制的建立和规范。根据*经济社会发展的特点，认真组织好财政“同级审”和“上审下”，努力摸清市、县两级政府的家底，对全部政府性资金的使用绩效进行审计评价，并加强对政府负债、部门预算、财政转移支付、政府采购、收支两条线的审计力度。

2.进一步推动基于经济责任的绩效审计。继续贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，结合中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的有关要求，把领导干部科学*决策、推动发展、严格管理、政策执行以及廉洁自律等内容列为审计重点，进一步探索科学的经济责任绩效评价体系，力求客观公正地评价领导干部的经济责任。同时，认真搞好领导干部离任经济责任交接审计监督，着力强化对下属单位领导人员经济责任审计的指导力度。

3.进一步深化政府投资项目绩效审计。着眼促进投融资体制改革，提高政府投资效益，规范建设领域经济秩序，以“全过程、全覆盖、全绩效”为目标，认真总结近年来政府投资项目绩效审计做法和经验，不断深化投资绩效审计。尤其要针对当前建设领域突出存在的体制、机制和管理问题以及重大损失浪费问题，如招投标、超概算、监理不到位等情况，深化造价竣工决算审计，探索代建制政府投资项目审计监督办法，突出抓好古城保护等重大工程项目审计。

4.进一步推动各类专项资金（基金）绩效审计。紧密结合*市“十一五”发展规划和市委五届八次全委会精神，根据公共财政配置重点优先向科技自主创新、新农村“十网”建设、社会保障、义务教育、环境保护、公共安全等方面倾斜的趋势，努力做好这些资金的经济性、效率性、效果性的审计探索。重点抓好新农村“十网”建设资金、土地出让金、城中村改造资金、乡镇财政运行情况和村级财务管理等审计和审计调查。

5.进一步深化地方金融和国有企业绩效审计。拓展地方金融审计的思路和方法，推进建立安全高效稳健的地方金融运行机制。深化国有（国有控股）企业审计，促进国有资产保值增值。规范国外贷援款项目审计，加强国外贷援款项目执行和效益情况的监督。

6．进一步发挥协会、学会对绩效审计的推动作用。以绩效审计为目标，努力提升内审工作层次，完善“三考核一培训”制度，通过强化内审指导监督考核、双先评比、业务质量评审、联系点制度以及教育培训等措施，积极引导内审工作朝着现代审计方向迈进。坚持以理论调研指导工作实践，注重发挥审计学会的中坚作用，围绕全部政府性资金绩效审计的总体目标，在巩固20*年审计理论调研成果的基础上，按照省厅下达的20*年审计科研课题计划，精心选题，扎实推进，扩大成果，指导实践。

7.进一步依托绩效审计推进惩防体系构建。切实发挥审计监督牵头单位职能作用，服务全市“惩防体系”构建。以绩效审计为主要手段，加大对公共财政支出的审计监督力度，加强对权力的制约和监督，进一步落实领导干部的经济责任，稳步实施经济责任审计结果公开办法和运用办法，研究制定领导干部经济责任审计分类管理办法。

（三）以推进转型为要求，努力提升审计工作创新力

坚持以创新规范立业，积极推动审计工作从传统审计向现代审计转轨。

1.管理创新。积极探索改进计划管理，注重通过调查研究，找准审计工作与经济社会发展的结合点；努力优化审计流程，在符合审计法律法规和确保整体质量的前提下，对项目实行分类管理，提高审计工作效率；进一步加强与纪检监察、组织人事、公检法司等部门的配合，完善协作机制。

2.手段创新。强力推进计算机技术与审计业务的融合，做到以项目压、以考评促、以培训推、以能手带。着力推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统，全面提高计算机应用水平；重点抓好oa与ao系统的交互使用，制定切实可行的考核办法；建设好审计专网和外网，拓展审计宣传窗口阵地。

3.方法创新。强化对现有审计资源的整合，注重打破处室界限和专业分工，集中调配审计力量，实行优势互补；在内部资源整合的同时，注重运用好社会审计资源，弥补国家审计力量的不足；用足用好专家咨询制度，确保重大关键审计项目顺利实施；充分发挥专项审计调查的作用，抓住经济发展与影响社会稳定的热点、难点问题，开展专项审计调查，为党委政府宏观决策服务。

（四）以自身建设为保障，努力提升审计工作公信力

坚持以“审计精神”立身，以自身建设立信，恪守“正人先正己”理念，从强化队伍管理、业务管理、财务管理入手，努力提高自身建设水平，为审计事业发展奠定组织保障。

1.强化队伍管理。突出抓好领导班子建设，开展“建团结和谐班子、创科学发展业绩、树清廉为民形象”主题教育活动，努力打造团结共事、步调一致、相互补台的坚强领导核心，谋大事、抓大事、干大事，以课题调研为载体，做到勤于敢于善于谋划思路、指导实践、狠抓落实。全市审计干部队伍建设上，要巩固“学习型机关”创建成果，进一步抓好教育培训；继续开展和谐审计机关创建活动，努力实现“正义、友爱、向上、有序”的目标；切实加强党风廉政建设，严格执行“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定，加强对重点部位、重点处室、重点环节的监督检查，进一步规范审计权力运行；完善领导干部述职述廉制度，建立副科级以上干部廉政档案，邀请特约审计监督员不定期对廉政建设进行监督检查；从政治上关心审计干部的成长，努力营造干净干事的良好氛围；注重发挥机关党组织、工会的阵地作用，形成抓队伍管理工作的合力。

2.强化业务管理。全面实施审计署6号令，不断完善审计质量控制体系，加强审计项目的全过程质量控制；完善“三级复核”机制，重点审计项目纳入“三级复核”范围，消除质量控制盲区；切实强化审计质量检查与评优工作，争取有更多的审计项目进入省厅综合和单项优秀行列；开展“审计业务能手”评选活动，以点带面提高审计质量。

3.强化财务管理。严格按照审计署、省厅的统一部署和要求，对照规定的内容、程序和时限，抓好局本级财务自查和下一级审计机关的财务检查工作。同时引入外部监督，主动把自身置于外部监督之下。通过做好这两方面工作，促使全市审计机关不惧怕监督、能接受监督、并经得起监督。

（五）以成果运用为目标，努力提升审计工作影响力

加强审计成果的综合分析和开发利用，提高审计信息利用的层次和水平，促进审计成果为法治政府、透明政府、责任政府建设服务，有效扩大审计工作影响力。

1.审计成果更好地为法治政府建设服务。紧紧围绕党委政府工作中心开展监督，重点研究分析那些带有普遍性、规律性的重大问题，从制度、体制、机制和政策层面查找原因，提出加强管理、完善机制体制的审计意见和建议，形成一批质量高、分量重、效果好的专报信息、审计要情和综合报告，在推动党委政府出台规范性制度上发挥积极作用。

2.审计成果更好地为透明政府建设服务。按照“公开求公正，公正必公平，公平亦和谐”要求，遵循“积极、稳妥、谨慎、细致”原则，健全完善审计结果公告制度，逐步、适当地扩大对外公告的数量和范围，把审计监督与社会监督、舆论监督有效结合起来，促进依法行政和政务公开。

3.审计成果更好地为责任政府建设服务。密切与被审计单位的联系和沟通，积极促进审计发现问题的整改落实。切实履行惩防体系职能部门职责，及时发现苗头性、倾向性和典型性问题，并向党委政府汇报反映，做到防患于未然。积极探索建立审计问责制和追究制，促使重大违法违纪问题有效得到揭露和查处。

四、工作要求

为圆满完成20*年工作任务，全市审计机关和全体审计人员将切实做到以下三个方面：

一是以研究的作风谋划思路。面对从传统审计向现代审计转型的崭新形势，市、县两级审计机关和全体审计干部职工都要立足本职，紧密结合自身实际，认真研究工作中遇到的新情况、新问题，针对性地提出解决问题的思路和办法。大力提倡能者为师，集思广益推动审计工作发展。

二是以策划的理念推进创新。把创新作为贯穿全年工作的一个基本要求，坚持以策划的理念推进创新，尽可能地把每一项工作都做成精品，让每一项审计职能都形成一定的社会影响力，努力在推进审计转型中争取主动、凸显效果、积累经验。

三是以昂扬的精神狠抓落实。面对外部形势快速发展“逼迫”形成、兄弟市县审计局竞相发展“挤压”形成和我们自身谋求发展“自发”形成的各种压力，必须发扬敢争一流、昂扬向上的精神状态，积极开展“障碍赛”、“跳高赛”和“接力赛”，形成上下和谐、共同进退的良好工作局面。