商务局落实科学发展观半年计划

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2009年，商务工作面临十分复杂的形势。3月5日，总书记参加*届全国人大二次会议江苏代表团讨论，在谈到国际金融危机对我们的影响时，说了两句话，一句是：挑战确实严峻，第二句是：机遇依然存在。这就是党中央对我国当前经济形势的基本判断。

应该说，现在大家对这次国际金融危机的影响已经有了不同程度的感受。我们湖南虽然地处内陆，金融危机的影响不及广东等沿海地区那么直接，但受到的挑战同样也很深刻。那么，这次金融危机究竟对我们有哪些影响呢？我们首先看挑战：

挑战一，保增长的压力增大。企业融资难度增加，大部分工业企业流动资金紧张，利润空间缩小，亏损企业的亏损额上升，继续保持高速增长面临许多困难。

挑战二，产业发展的风险增大。我省现代工业体系还不完备，整体抗风险能力偏弱，特别是资源型产业比重比较大，金融危机的影响首当其冲。

挑战三，就业压力增大。我省是劳务输出大省，年外出务工人数超过1200万，主要集中在东南沿海一带。受国际金融危机影响，许多中小企业缩减生产或倒闭，民工纷纷返乡。有关专家预测，我省今年返乡民工可能超过280万人，就业形势空前严峻。

挑战四，财政增收难度增大。因宏观经济下行，企业不景气，税收增长面临较大冲击。初步测算，全省全年财政收入政策性减收至少在170亿元以上。

总而言之，正如省委书记张春贤所说的：当前的金融危机对湖南工业的影响不可低估、对湖南就业的影响不可低估、对湖南财政的影响不可低估。同样地，金融危机对商务经济的影响更不可低估，外贸形势将更加严峻，消费快速增长的难度增大，吸收外资困难增多，承接产业转移面临更多挑战。

当然，这只是金融危机带来影响的一个方面。应该说，金融危机的挑战前所未有，但机遇也前所未有。

机遇一，金融危机为我省产业发展创造了新空间。由于国际经济衰退，一些企业股值缩水，资金周转困难，为我省企业走出国门参与并购、引进高尖技术和高素质人才、低成本扩张提供了新的机遇。在这次金融危机的冲击中，澳大利亚第三大矿业公司FMG产品陷入滞销僵局，华菱集团抓住机遇成功收购；排名世界前列的意大利CIFA公司在金融危机中受挫，中联重科瞄准战机，整体收购。在国际金融危机冲击下，我国东部产业和资本将会更加注意从中西部寻求发展空间，这有利于我们高层次地承接产业转移，加快产业发展。

机遇二，企业重组对我省经济转型带来了新动力。在危机面前，企业优胜劣汰，这无疑会促进我省产业结构的调整和升级。为抵御经济风险，企业必将加大自主创新、高新技术研发的力度，促进企业素质全面提升，这有利于我省做大做强高新技术产业和先进制造业等优势产业，培育新的战略性支柱产业。

机遇三，中央应对金融危机的系列政策措施为我省经济发展带来了新契机。国家为应对危机实施积极的财政政策、扩大内需，对正在大力推进“一化三基”战略的湖南来说是场及时雨。*年四季度全国新批15条高速公路，湖南就占5条。大批高速公路的开工在建，也为老百姓的就业和再就业提供了新平台。据专家预测，仅新增高速公路建设一项，就可为全省增加240万个就业机会。

经济发展的规律告诉我们，危机往往孕育着新的发展机遇。经济波动困难时期，往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局的时期。从历史上看，在1997年的亚洲金融危机中，韩国遭遇了二战后最为严重的打击，经济陷入深渊。在危急时刻，韩国政府果断地采取国家干预政策，大韩民族几乎是全民抗“危”，一些老太太卖掉金银首饰帮助国家共渡难关。不到3年，韩国经济的增长率就达到了10.9%，恢复到了危机前的水平，创造了闻名全球的“汉江奇迹”。

3月13日,总理在全国“两会”期间会见中外记者时，心暖则经济暖，希望全体中国人都要以自己的暖心来暖中国的经济。莫道今年春将尽，明年春色倍迷人。应该说，对如何化“危”为“机”，我们湖南已经有了超前谋划。面对国际金融危机可能带来的影响，省委省政府见事早、研判准、行动快，果断地了“弯道超车”、科学跨越的战略主张，确定了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，推出了保持经济平稳较快发展的八大措施。经过全省上下的共同努力，化“危”为“机”取得阶段性成果。*年，全省经济增速达到12.8%，并首次迈入“GDP万亿俱乐部”，总量在全国排名前移两位，在全国位居第11位。今年1-2月，全省经济运行形势向好，规模工业增长20.6%，固定资产投资增长34.7%，社会消费品零售总额增长20.8%，其他的一些主要经济指标也有较快增长。在刚刚结束的全国“两会”期间，湖南又与水利部、国土资源部、国家开发银行、中国移动、中国电信以及山西省签署了合作协议，在共同开发项目、引进资金上又迈出了新步伐。从以上情况看，可以说湖南真正做到了危机影响“慢半步”、应对危机“快半步”，经济发展“跨一步”。

总的来说，2009年商务发展将面临前所未有的严峻形势，挑战和压力比往年都要大，是极为困难的一年，但同时也面临着许多重大机遇，机遇与挑战并存。面对复杂的形势，商务部“外贸增长与国民经济增长同步；在优化结构的基础上，稳定利用外资规模”等工作目标。沿海地区也纷纷调低增长目标，广东省将外贸增长目标定为与上年持平（不下降），浙江定为增长9%。在这种形势下，我们应该如何科学确定2009年的商务工作目标？我们应该清醒地认识到，*商务与县委政府的期望还有差距，受危机冲击影响也小于沿海地区，承接产业转移的优势十分明显，发展的潜力和后劲更足。科学应对危机，实现“加速发展”，商务部门理当奋勇争先、率先发展。对此，我们必须进一步提高认识，把思想和行动统一到中央和省市县对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和上级的决策部署上来，坚定信心，迎难而上，努力推进商务事业新跨越，为实现“加速科学发展，建设富厚*”做出积极贡献。

2009年全县商务工作的基本要求是“保增长、扩内需、促出口、强基础”。“保增长”就是商务各项指标增速均要比上年略有增长，坚决完成市局和县委政府确定的目标任务。“扩内需”就是要按照中央和上级的部署要求，搞活流通、促进消费，为保增长提供有力保障，重点抓好“万村千乡”工程和“家电下乡”。“促出口”就是不断调整优化结构，提升外贸出口的质量和水平，无条件地完成加工贸易出口任务。“强基础”做好商务各项基础性工作，为商务事业的健康快速发展提供基础保障。

2009年全县商务工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，以“推进商务新跨越，服务建设新农村”为主题，以“保增长、扩内需、促出口、强基础”为目标，以积极承接产业转移发展加工贸易为支点，以作风建设和项目建设为抓手，突出扩大消费需求，保持外贸稳定增长，加快走出去步伐，加强市场体系建设，加快推进内外贸易一体化进程，为我县经济社会又好又快发展、建设富厚*做出更大贡献。

根据基本要求和指导思想，按照既正视困难又要加快发展的原则，2009年全县商务发展的基本目标是：

1、社会消费品零售总额增长15%以上，销售总额为25.7亿元。

2、全县进出口贸易500万美元，其中加工贸易150万美元。

3、全县外派劳务300人以上，实现营业额1500万美元。新增境外投资企业1-2家，争取国际无偿援助项目1个。

4、新扩桑园面积1000亩。

5、完成生猪定点屠宰32000头。

6、完成民爆物品销售额900万元。

2009年要抓好六项重点工作

1、加强城乡市场体系建设，拉动居民消费

一是按法律程序完成好商业网点规划的专家评审，严格按规划执行。二是继续推进“万村千乡”市场工程，新建标准化农家店60家以上，保证成活率、成长率；增强承办企业的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送的品种、降低经营成本。充分发挥“一网多用”功能，加强与计生、供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店综合服务功能。三是引导生产开发符合农村消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供给，进一步扩大农村消费。四是全力以赴启动湘中农产品综合批发市场的改造。争取完成1—2个农村市场改造。包装并启动物流配送中心项目。五是精心组织、强化监管、全面推进“家电下乡”工作，加大政策宣传力度，加强业务指导与培训，加强与财政部门的配合，切实抓好下乡家电的质量与售后服务监管，扩大农民家电产品消费。六是增强社区服务功能，扩大城市消费。积极推进家政服务网络建设，在条件成熟的社区建立旧货收购市场和慈善捐助站，在城乡结合部建立旧货交易市场，满足低收入群体和贫困家庭消费需要，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的消费。

2、积极承接产业转移，发展加工贸易

一是努力培育外贸主体。巩固好湘源集团、巨石工艺、永旺机械、农友机械等自营出口企业，扶植兴昂国际、晟丰鞋业、荣诚鞋业及农友机电集团公司等开展加工贸易业务，支持扶植邓氏生态、白碧机筛、开明建材、梧生精炼油等企业，积极联系客户拓展国际市场。

二是进一步吃透用活国家政策，全力做好承接产业转移工作，培育好制鞋、玩具产业和“农机、针纺织、烟花”三大特色产业，扶持好“三铸”、打火机、食品加工等新兴产业。巩固“东桑西移”成果，切实加强桑园管理与种桑养蚕技术培训，完善配套设施建设，新扩桑园1000亩，做好蚕茧丝的深加工准备。

三是鼓励支持企业“走出去”。全力支持农友机电集团公司参加国内外产品大型展会以及境外经贸出访考察，充分利用这些贸易平台，广交客户，多接订单，开拓我县农机产品出口渠道。争取我县成为湖南省农机出口基地县。

四是优化产品结构，努力转变贸易增长方式。大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，支持有条件的企业开展技术引进和技术更新，提高出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构；大力培育出口名牌产品，扩大自主品牌产品出口。积极培育和支持有条件的企业争创“湖南省出口品牌”、“中国出口品牌”，通过争创名、优品牌提高我县产品在国际市场上的竞争力。

3、积极稳妥推进对外投资合作，提高对外经济合作水平

大力发展我县外经主体队伍。积极培育、支持有实力的企业申报对外劳务经营资格，重点支持湘源集团等企业走出去投资办厂，努力实现我县对外投资的突破。

加大外派劳务输出工作力度，继续扩大劳务输出的规模和效益，完善外派劳务工作机制，健全外派劳务操作规章制度和运行网络。

加强同上级商务部门、国际援助机构的联系和衔接，做好我县基础教育、农业等领域国际无偿援助项目的收集和申报工作。

4、加强市场监管和调控，维护市场稳定，改善市场环境。

进一步健全市场监测体系，建立生活必需品、重要生产资料和重点流通企业监测系统，将全县骨干超市、专业市场和涉及批发、零售、餐饮、住宿、畜禽屠宰、仓储、办公服务、拍卖等骨干企业纳入监测范围，监测大米、猪肉、食用油、奶制品等36种生活必需品及钢材、成品油、煤炭、水泥、化肥等5种主要生产资料的市场供求、价格水平，做好市场预测、预警工作，促进我县商务服务业快速、健康、协调发展。

逐步建立重要生活必需品、生产资料的储备制度，特别是成品粮油的应急储备制度，并保证10天以上的市场供应量。积极组织申报中央、省、市三级生猪储备基地。

推行“放心肉”、“放心酒”工程。启动县城标准化屠场改造工程，进一步理顺城区屠宰管理体制，严厉打击非法屠宰等违法行为，完善“放心肉”示范店的评选机制，建立肉品质量信息可追溯体系，确保县城肉类合格率达100%。加大宣传和工作力度，稳步推进乡镇定点屠宰，协助搞好青树坪镇定点屠宰工作。抓好“湖南省放心酒工程示范店”建设，强化许可证管理，坚持依法治酒。进一步加强成品油市场、废旧汽车回收拆解、二手汽车交易和民爆物品管理。积极推进市场诚信体系建设，严厉打击销售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法违规行为，维护良好的市场秩序和交易环境，提振消费信心，促进安全消费。

5、培育新型消费模式，促进消费升级。

积极发展假日经济、旅游经济、会展经济和夜市经济，拓展电子信息、通讯产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。大力倡导流通企业实施连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，大力发展超市、连锁店、社区商业等流通产业。积极培育楼市、车市。配合安居工程建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。支持报废汽车回收拆解企业升级改造，逐步建立二手汽车信息平台，促进汽车消费稳定增长。逐步规范美容美发、洗浴、歌舞等休闲娱乐业和餐饮住宿业，推动大众化餐饮业的发展，引导建设富有*特色餐饮文化品牌的酒楼、土菜馆、宾馆和绿色餐馆。扶持“老字号”的创新发展。创造条件有选择地建立行业协会，加强行业管理。规范再生资源回收，扶持1—2家龙头企业。加强典当、拍卖、租赁、直销管理。在商务领域广泛开展节能降耗减排行动，引导绿色、文明、和谐消费。

6、优化市场服务，规范各专业市场的管理。落实2004年第27次县委常委会议精神，在市场服务中心加挂“*县市场建设管理办公室”牌子，逐步履行对全县专业市场的规划、论证、建设、开发、管理和服务等职能。负责对建材市场的治安、消防、卫生、计划生育、绿化、亮化等工作，协助招商引资，核准市场准入。

2009年要办好8件实事：

1、启动湘中农产品综合批发市场改造工程。

2、启动县城标准化屠场改造工程，协助青树坪镇组织实施生猪定点屠宰。

3、巩固完善“东桑西移”工程，新扩桑园1000亩。

4、全面完成民爆仓库搬迁工程并启用。

5、包装好并启动物流配送中心项目。

6、做好家电下乡工作和“万村千乡”工程，新建标准化农家店60家以上。

7、争取我县成为全省农机出口基地县。

8、深入开展“放心肉”、“放心酒”示范店活动。

在较为严峻的形势下，要完成上述目标并不容易。对此，我们必须有充分的思想准备，必须坚持统筹兼顾，理顺各方面的关系，协调各项业务，利用和调动一切积极因素，形成商务发展的合力，

1、加强队伍建设，落实组织保障。

一是加强基层组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用，注重发挥工、青、妇等群团组织和老干的作用，开展丰富多彩的职工活动，营造团结紧张、生动活泼的工作环境,创建干部职工舒心、人民群众满意的机关。二是推动屠宰执法队的职能转换，加大商务综合执法力度；三是对机构、职能作适当调整，民爆中心增加发展、服务商贸产业职能，市场服务中心逐步履行对全县专业市场的管理。

2、严格规范管理，落实制度保障。

积极开展“创优争先”活动，继续推行内部目标责任考核，进一步完善考核办法，每季进行考查公布，半年组织一次工作督查，年终进行目标考核，加大考核结果利用力度。加强制度建设，重点完善目标考核、考勤登记、车辆管理、业务接待、财务管理等制度，加强项目资金管理和二级机构的财务监督。坚持集体领导，维护党组权威，严格遵守各项规章制度，做到令行禁止，确保政令畅通。

3、强化学习培训，落实思想保障。

认真组织好科学发展观的学习实践活动，进一步抓好政治理论学习，创新学习方式方法，追求学习实效，提高队伍素质；进一步解放思想，强化科学发展、依法行政、守职有责、改革创新观念，用思想观念的大解放促进工作思路的大拓展、工作方法的大改进、工作效果的大提高。进一步抓好信息调研工作，做好商务信息网站的维护。

4、增强服务意识，落实作风保障。

强化“权力就是责任，管理就是服务”意识，推行服务零距离，特别是对成长性好，发展潜力大、有出口实绩的企业加大跟踪服务力度。加强党风廉政建设，强化对领导班子、重要领域、关键环节的监督，保证行政权力依法、公正、透明运行。落实“一线工作法”，提高工作效率，注重工作质量，全面完成目标任务。统筹兼顾，抓好安全、维稳、计育和建设扶贫、文明创建等工作，推动全局工作迈上新的台阶。

同志们，2009年是建国60周年的喜庆之年，也是实现商务事业科学跨越的关键之年，做好今年的商务工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委政府的正确领导下，进一步增强机遇意识和忧患意识，增强紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，统一思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力促进商务事业新发展