商务局发展党风廉政建设计划
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20*年全市系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实
中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省纪委八次全会、市纪委二次全会和全国、全省工商系统党风廉政工作会议精神，坚持惩防
并举、注重预防的方针，继续深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，推进全市系统惩治和预
防腐败体系建设。把反腐倡廉工作融入工商行政管理各项业务工作之中，拓展工作领域，加强作风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，
扎扎实实做好各项党风廉政建设和反腐败工作。
一、狠抓廉洁自律教育，增强干部队伍廉洁从政意识
要继续立足教育，结合工商管理工作实际，着眼防范，以广大党员干部特别是领导干部为重点，切实加强权力观教育、社会主义荣辱观教育和
社会主义价值体系教育以及党纪政纪教育，牢固树立为民执法、廉洁执法、公正执法、依法行政的执法理念。
(一)突出作风教育，严格责任追究。全市系统各级领导干部要按照hjt总书记在中纪委七次全会上所提出的“勤奋好学、学以致用；心系群众、
服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣
健康”作风建设八个方面的要求。联系本单位工作实际，扎实开展作风教育整顿，狠抓领导干部作风建设，以树立正确的权力观、地位观、利
益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，培养良好的政治品格和廉洁意识，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，进一步增强各级领导干
部廉洁自律、廉洁从政意识。认真贯彻落实民主集中制、完善重大问题集体决策制度。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对因失职渎职行为
造成本单位发生重大违纪违法行为的，要严格追究主要负责人的责任。
(二)大力弘扬正气，强化提醒教育。继续开展以《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党内纪律处分条例
》和《中国共产党党员权利保障条例》为重点的党纪教育；以《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》为重点的依法行政教育。通过
对党员干部的党纪政纪教育，进一步强化党员干部遵纪守法意识，提高知纪守纪、知法守法的自觉性。要继续开展以学先进、树新风为主题的
模范典型教育，弘扬正气。要结合工商行政管理机关作为行政执法机关，握有行政审批权、行政执法权和队伍管理权的特点，切实加强权力观
教育和法律法规教育。从今年起，按照省局的统一安排，市局、各县局和甘州分局都要集中一个月的时间，组织开展“纪律教育学习月活动”
，采取领导上辅导课、组织演讲、有奖知识竞答、撰写心得体会等各种方式，对党的纪律和廉洁自律等各项规定，进行广泛深入的学习、宣传
和教育。
(三)创新方式方法，深入开展廉政文化建设。在去年工作取得较好成绩的基础上，今年，要按照市局党组下发的《关于继续深化廉政文化建设
的实施意见》，创新方式方法，求得新的突破。特别是要围绕廉政文化进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场和上墙面、上桌面、上讲台
、上舞台、上网站“五进”“五上”的要求一项一项抓落实，一项一项求实效，使廉政文化建设真正起到教育人、鼓舞人和约束人的目的。要
紧紧围绕工商机关行政执法和市场监管的基本职能，坚持因地制宜，量力而行，百花齐放，形式多样，各有特色，积极开展各类廉政文化建设
活动。适时召开全市系统廉政文化工作座谈会，对全市系统廉政文化建设的优秀成果加以宣传推广。同时，建立一批廉政文化建设示范点，以
点带面，全面推进全市系统廉政文化建设工作的深入开展。
二、完善各项规章制度，健全队伍管理教育长效机制
全市系统要健全细化各项规章制度和分权制约机制，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。今年，要结合制度建设
年活动的开展，把各项制度的贯彻执行情况纳入年底目标责任制考核和领导班子考核之中，确保制度落实到位。
(一)健全内部监督管理制度。要进一步强化对贯彻执行“六项禁令”重要性的认识，增强贯彻执行“六项禁令”的自觉性，继续修订和完善适
用于本单位的工作纪律和廉政守则。对权力集中、管钱管物管项目岗位的干部，要定期进行交流，并形成制度。运用批评教育、组织处理、纪
律处分等多种手段，明确责任追究标准，细化责任追究内容，进一步规范党风廉政建设责任制，确保全市系统党风廉政建设和反腐败各项工作
落实到位，切实纠正损害群众利益的不正之风。
(二)完善干部选拔任用制度。进一步完善干部民主推荐制度、干部选拔任用工作责任追究制度和干部监督工作联席会议制度。并对全市系统执
行制度的情况适时进行检查。
(三)严格执行财务管理制度。认真执行“收支两条线”规定。一是全面推进部门综合预算，各项收支全部纳入预算管理。根据省局安排，上半
年将对行政性收费进行专项检查。二是建立完善大额资金分配使用管理办法。严格执行招标投标制度和政府采购有关规定，进一步建立健全基
建工程、信息化建设和政府采购工作等管理制度。三是严格规范规费收缴工作。要制定各项财务管理的相关制度，坚决制止利用各种名义的乱
收费的行为。
(四)落实行政执法责任制度。第一，继续深化行政审批制度改革，规范行政行为。对保留的行政审批项目，如企业登记注册、著名商标认定、
广告监管和市场监管等，要认真落实公示制、首办首办责任制、限时办结制，提高工作效率和服务质量，以良好的服务赢得广大群众的信任，
进一步提高人民群众对工商部门的满意率。第二，以公正廉洁、文明执法为目标，认真推行行政执法责任制。全市系统要像开展“五项清理”
工作那样，进一步完善本单位行政执法评议考核制度、执法过错追究制度，积极探索推行执法执纪情况回访制度，并抓好各项制度的贯彻落实
。第三，坚持公开、公正、透明的原则，深化政务公开制度。各县局、甘州分局要切实做到：办理证照，依法公开办理依据、条件、程序、时
限和结果；查办案件，依法公开办案依据、权限、程序、结果和相对人的权利、义务；行政性收费，依法公开收费项目、标准、范围、依据和
结果。
三、继续加大监督检查力度，提高服务经济发展的水平
全市系统要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，认真查找并切实解决自身存在的损害人民群众利益的突出问题。拓展
防治腐败工作领域，把党风廉政建设融入市场监管、行政执法和服务发展等各个领域，把对发挥工商行政管理职能作用的监督检查作为党风廉
政建设的首要任务，加强教育，统一思想，坚决防止和纠正各种违背科学发展观的错误行为。
(一)增强“三种意识”，加大监督检查力度。
一是增强忧患意识，认真监督检查工商行政管理机关自身监管制度是否落实。全市系统要认真监督检查本单位落实监管制度、规范执法行为、
廉洁从政、依法从政的情况，做到警钟长鸣，防患于未然。二是增强责任意识，认真监督检查服务是否到位。要对登记监管工作进行监督检查
，进一步健全各类市场主体准入服务体系；对落实便农、护农、富农的各项措施进行监督检查，依法保护农民合法权益；对深入开展消费维权
工作情况进行监督检查，为营造和谐的消费关系和安全的消费环境提供保障；对积极促进就业再就业工作进行监督检查，为维护社会和谐稳定
提供保障。三是增强法制意识，认真监督检查监管是否严格。重点对开展食品安全专项整治进行监督检查，切实保障食品市场的消费安全；对
治理虚假违法广告进行监督检查，实现广告市场秩序的明显好转；对保护注册商标专用权进行监督检查，不断营造保护知识产权的良好氛围；
对打击传销工作进行监督检查，努力维护社会稳定。
(二)采取五项措施，强化干部监督管理。
一是加强对各级领导班子、领导干部的监督。年底前，结合党风廉政工作检查，考核对各级领导班子、领导干部坚持民主集中制、领导班子议
事规则和民主生活会制度情况；执行廉洁自律规定、述职述廉、廉政谈话情况进行一次监督检查。二是强化对行政执法权的制约和监督。在执
法办案方面，重点对执法程序，自由裁量权的行使等方面进行监督；在行政收费方面，重点对事前定费、事中收费、事后公示全过程进行监督
；在行政审批方面，重点对市场监管，广告监管，企业注册审批程序、限时服务质量等环节进行监督；各级要采取专项检查、明察暗访等方式
，不定期进行监督检查。三是加强对各级工商部门财务管理权的监督。今年起，全市系统都要建立完善大额资金分配使用管理办法，加强对基
建工程和相关重大建设项目的监督检查，完善固定资产登记，界定、变动等事项的有关手续，做到情况明，底子清。四是坚持党内监督、群众
监督、舆论监督相结合。全面推进党务公开，切实保障党员知情权、参与权和监督权。各县局、甘州分局都要从社会各界聘请党风廉政建设监
督员，广泛接受人民群众的监督。五是发挥专门部门的监督作用。全市系统要形成纪检监察、人教、财务、法规等部门协同监督的工作机制。
四、构建“四种”机制，加大从源头治理腐败的力度
要把反腐倡廉各项任务落到实处，最关健的是要完善制度，健全机制。一是要建立责任机制。要不断充实完善并认真贯彻落实党风廉政
建设责任制，强化领导责任，真正形成齐抓共管的体制和机制。要严格落实责任分解、责任考核、目标考核和考核结果的运用，严格责任追究
。重点追究领导班子和领导干部在反腐倡廉工作中的失职、渎职行为。二是要建立健全党内监督机制。要认真学习贯彻《党内监督条例》，市
、县局、甘州分局要研究健全完善集体领导与分工负责、重要情况通报、专题例会、重大家事报告、个人收入申报、礼品登记、述职述廉、廉
政谈话等各项制度。强化对领导班子和领导成员权力运行的有效监督。尤其是要加强对干部使用、重大财务开支、国有资产的购进与处置、基
建项目招投标等监督。三是要探索建立违纪行为查处机制。要注重调查研究，开展明查暗访，加强情况沟通，完善信访举报制度。做到关口前
移，防微杜渐，防止小错误酿成大问题。要强化责任追究，对违纪行为置若罔闻不查处和袒护包庇甚至纵容的，要从严处理，绝不能姑息手软
。四是健全执法行为规范机制。要进一步修订完善并认真执行《执法责任制》《执法过错责任追究制》，规范执法行为。要严格执行“六项禁
令”，严肃查处执法不公、执法不廉、执法不严、执法扰民、随意执法、酒后执法、粗暴管理以及其它侵害群众利益的行为。
五、加强“政风、行风”建设，坚决纠正损害群众利益的突出问题
今年，要着重针对行政收费、执法办案、行政审批等方面存在的问题，进一步端正执法思想、规范执法行为、加强监督制约，切实把贯彻执政
为民要求、纠正损害群众利益不正之风的各项工作落到实处。
(一)严格依法行政，巩固扩大成果。要坚决纠正和查处有法不依、违法不究的行为；玩忽职守、失职渎职的行为；利用“案费证照”吃拿卡要
、以权谋私的行为；徇私舞弊、贪污受贿的行为。要继续坚持“五项清理”的成功经验，巩固和扩大队伍教育整顿的成果，狠抓“六项禁令”
的贯彻执行，并将其作为经常性工作，常抓不懈，切实做到令行禁止，违者必究。
(二)加强督促检查，规范收费行为。全市工商系统要把规范执收执罚行为作为纠正损害群众利益的不正之风、促进干部廉洁从政的重点工作，
坚持不懈地抓紧抓实。要坚持标准、规范程序、严格监督，坚决制止违规收费、随意罚款的行为；坚决制止和纠正借年检之机搭车收费、代收
代扣的行为。在此要特别强调：各级协会会费收取必须严格执行《*个体劳动者协会、*私营企业协会会费缴纳、使用、管理暂行规定》(省个私
协[20*]9号)，并使用省财政部门印(监)制的社会团体会费收费票据。要进一步规范会员入会程序，严格收费标准，强化服务意识，加强会费使
用管理，定期公示会费开支使用情况。对损害群众利益的乱收乱罚行为，发现一起，严肃查处一起，并追究主要负责人和直接责任人的责任。
(三)转变作风，促进公正执法、文明执法。要加大规范执法行为的工作力度，促进执法的程序化、规范化，防止随意执法、乱收乱罚。全市系
统要继续积极参与地方党委、政府组织的政风行风评议活动，认真听取有关部门的意见和建议，切实抓好整改。坚决纠正粗暴管理、野蛮执法
，耍威风、搞特权、刁难群众等行为。
六、认真落实《实施纲要》，做好群众来信来访查处工作
一要认真做好信访举报办理工作。要树立对组织负责、对群众负责的意识，严格按照干部管理权限，全面推行分级分口负责的信访工作制度。
及时分析信访工作动态，围绕群众最关心、最直接的现实问题，以认真负责的态度，做好群众来信来访的查处工作，及时化解矛盾纠纷。
二要严肃查处各类违纪行为。在积极做好教育、引导工作的基础上，对有令不行、有禁不止、违犯“六项禁令”和文明管理十项要求的人和事
要本着积极慎重的态度，从严进行查处。特别是要对在行政执法过程中的行政不作为和乱作为以及“吃、拿、卡、要”的现象，发现一起，严
肃查处一起，达到处理一人教育一片的效果。
三要继续深入开展治理商业贿赂工作。要大力加强案件线索的排查和调查取证工作，集中查办一批大案要案。特别是要加强对药品、医疗器械
生产经营企业和医疗机构的监督检查，牵头抓好严查医药购销领域商业贿赂案件的工作。要进一步研究治理商业贿赂工作的规律，积极会同有
关部门共同研究预防和惩治商业贿赂问题的对策，制定商业活动行为守则，促进形成行业自律机制和良好的商业道德。要深入开展自查自纠。
对工商行政管理部门工作人员利用行政审批权、行政执法权，收受或参与商业贿赂的，坚决予以惩处。
七、加强纪检监察干部队伍自身建设，努力提高业务素质和履行岗位职责的能力
一是加强理论学习，提高政治素质。要对纪检监察干部进行理想信念教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑。
积极引导纪检监察干部比境界，比奉献，比实绩，进一步强化爱岗敬业意识。大力宣传纪检监察队伍中恪尽职守，无私奉献的先进典型，引导
广大纪检监察干部正确看待收入、正确看待荣辱，克服纪检监察工作“吃苦、吃亏”的错误认识，努力树立正确的世界观、人生面、价值观。
二是搞好学习培训，提高业务素质。要在确保做好党风廉政建设各项工作的同时，抓好对全市系统纪检监察干部的培训工作。在培训的方法和
形式上，除积极组织参加省局及市纪委组织的培训外，市局也准备在适当的时候举办一期纪检监察干部培训班，把市场经济知识和工商行政法
规及现代科技知识等纳入培训内容，努力提高纪检监察干部队伍的执纪执法水平。
三是从严从高要求，养成过硬的工作作风。纪检监察干部处在反腐败工作的前沿，担负着繁重的任务，同时又面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验
。这就要求纪检监察干部必须忠实履行职责、以身作则、秉公执法，做到可靠、可信、可敬。纪检监察干部应努力培养学习的风气、研究的风
气、实干的风气、团结的风气、创新的风气。做遵纪守法的表率，敬业勤政的表率、清正廉洁的表率、弘扬正气的表率、联系群众的表率。
同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府和省局党组的坚强领导下，围绕中心，突出重点
，狠抓落实，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为提高工商行政管理执法能力、促进
依法行政提供坚强的政治保证，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献！
