商务局加强外贸发展计划

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当前，国际金融危机带来的严重冲击仍将持续，商务发展面临的国内外环境更为复杂，出口形势严峻，外经贸业务风险加大，吸收外资困难增多，消费加快增长的难度增大，给商务工作形成了很大的压力。但是，经济全球化发展的大趋势不会改变，我州与全省、全国一样经济社会发展的基本态势没有改变，保持商务平稳较快发展具备了不少有利条件。一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扩大内需为重点，连续出台了搞活流通、扩大消费，保持对外贸易稳定增长，促进边境地区经济贸易发展等一系列政策，对扩大消费、稳定出口将产生积极的促进作用;特别是提高出口退税、完善加工贸易政策、调整进出口关税、支持中小企业发展等措施，将直接促进外经贸的稳定发展。二是省委、省政府下发了《关于进一步扩大开放的若干意见》，鼓励发展开放型经济，加快推进云南-老北、云南-泰北合作机制，深入实施新一轮“兴边富民工程”;省商务厅也下发了《促进外经贸发展暂行办法》等文件;为商务发展营造了良好环境。三是州内经济持续发展，综合实力不断增强，加快产业结构调整升级，加大基础设施建设投入，为州域经济增长带来了强劲需求。同时，世界经济调整也将为我州加快产业结构升级，引进国内外资金、技术和人才带来新的机遇。四是大湄公河次区域经济合作深入推进，中国·东盟自由贸易区建设加快，昆曼国际大通道全线贯通，为商务寻求发展机遇创造了条件。五是近年来全州商务加快发展的成果，为商务平稳较快发展奠定了坚实的基础。因此，我们要认清形势，统一思想，增强信心，充分估计面临的困难，沉着应对挑战，抢抓机遇发展，按照州委、州政府提出“力求西双版纳成为‘开放云南’主阵地、作为云南参与大湄公河次区域合作主阵地”的要求，认真落实促进商务发展的政策措施，努力扩大内需，不断拓展与国内外全方位、多层次、宽领域的经贸交流和合作，保增长、保民生、保稳定、保生态，促使全州商务事业发展再上新台阶、再创新业绩。

(一)商务工作总体思路

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全省商务工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照州委六届七次全会、十一届州政府四次全会的部署，坚定实施“开放活州”战略，以扩大城乡消费、促进外经贸稳定增长为首要任务，把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，统筹内贸与外贸、外经、外资协调发展。诚信兴商，引导消费，不断促进内贸流通现代化。加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，大力拓展加工贸易，积极发展服务贸易。创新对外投资合作方式，稳步推进对外经济技术合作。创新利用外资方式，优化投资结构，进一步提高利用外资水平。加强口岸建设管理，提升口岸功能。加快商务体制改革步伐，注重机制创新，努力建设平等、开放、竞争、有序的现代市场体系，推动全州商务事业全面发展。

(二)商务工作主要目标

2009年，全州商务发展的预期目标是：力争社会消费品零售总额比上年增长16.1%，完成40.5亿元;新建和改造提升80个以上农家店。力争对外经济贸易总额比上年增长12.1%，完成5.95亿美元。其中，进出口贸易比上年增长10%，完成4.85亿美元;边民互市贸易比上年增长34%，完成6500万美元;对外经济技术合作比上年增长8.2%，完成4500万美元。力争实际利用外资完成省政府下达的300万美元目标任务。

三、振奋精神，锐意进取，扎实做好2009年商务工作

2009年是重大挑战与发展机遇并存的一年，也是顺利实施“十一五”规划的关键一年，还将迎来新中国成立60周年。面对复杂多变的形势，保持商务事业平稳较快发展，事关今后商务事业可持续发展的大局。在州委、州政府的坚强领导下，我们必须保持清醒的头脑，审时度势，振奋精神，积极应对国际金融危机的冲击，攻坚克难，进一步增强责任意识、忧患意识、机遇意识和科学发展意识，大胆进取，处理好各方面的关系，调动一切积极因素，以更大的气魄、更有力的措施、更务实的作风，扎实做好各项商务工作，努力完成2009年商务发展目标任务，力争内贸、外贸、外经、外资新突破。

(一)加强流通市场体系建设，扩大城乡居民消费

抓好“农村市场建设、改善流通、拉动消费”三大重点工程建设，对解决“三农”问题，扩大内需，刺激消费，应对当前形势具有十分重要的意义。继续深入实施“万村千乡市场工程”，巩固建设成果，促进城乡市场体系建设和现代流通业发展。按照农家店建设规范和标准，指导承办企业建设高标准、高质量的农家店，组织完成2009年建设任务。加快建设规模大、服务质量高的配送中心，提高统一配送率，拓展农家店经营范围，探索建立“一网多用”服务体系，将农家店建成农民消费的安全店、放心店和方便店，成为工业品下乡、农产品进城的桥梁和纽带。加强对试点企业的业务指导和督促检查，做好百货农家店、农资农家店的建设验收工作。积极与财政部门协调，落实配送中心、农资农家店的建设补助资金。大力推进“乡镇农贸(集贸)市场建设改造工程”。支持流通企业现代经营网络向农村延伸，推动农村市场整合、改造、升级。经过统一规划，合理布局，精心组织，建设改造一批乡镇农贸(集贸)市场和农产品批发市场。逐步健全农村市场流通体系，促进农产品流通，营造舒适、放心的消费环境。积极实施“家电下乡”惠民工程。从2月1日起，在全州范围开展“家电下乡”工作，探索消费在拉动经济增长方面的潜力。各级商务部门要在网点布局、补贴兑付、售后服务等环节，指导承销企业做好工作，力争2009年家电销售惠及4万个家庭，增加消费0.8亿元。抓住当前扩大内需的机遇，积极争取国家和省资金支持，加强标准化农贸市场(“放心菜”工程)、再生资源回收体系、农产品仓储冷链系统和家政服务体系等项目建设。大力发展大众化餐饮，积极培育汽车、家电、休闲娱乐、体育健身等消费热点。做好城市(县城)商业网点规划工作，增强城市商业功能，提升城市消费水平。强化流通市场运行监测，做好城乡消费品市场监测和统计工作，特别是粮、油、肉、蛋、菜等食品价格监测，协调好成品油市场供应和税费改革，确保市场平稳运行。加大生猪私屠滥宰和“注水肉”、“病害肉”等违法行为治理力度，做好生猪定点屠宰管理和食品安全监管工作，进一步整顿规范流通市场秩序。做好商业领域节能减排工作，开展绿色饭店创建活动，引导绿色消费，促进全州资源节约型、环境友好型社会建设。

(二)加快外贸结构调整，保持进出口稳定增长

用好用足外贸促进政策，争取国家转移支付资金支持，促进外贸持续发展。以实施对东盟国家一般贸易人民币结算出口退税试点为契机，积极争取金融机构的支持，加大中小企业融资担保和信贷投放，吸引国内有实力的外向型企业来我州发展，妥善应对经营风险，增强进出口信心，推动企业提质增效。抓好重点商品、重点县(市)进出口工作，重点搞好企业协调服务，千方百计扩大进出口。坚持实施“科技兴贸”战略，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，积极培育自主产品和知名品牌出口。配合相关部门共同抓好州内具有优势的橡胶、茶叶、果蔬、生物、云麻、竹籐、畜禽和电力等产业出口基地建设，以质取胜，逐步形成产业规模，增强优势产业出口竞争力。大力促进茶叶、果汁、蔬菜、畜牧及渔产品出口，重点抓好“蔬菜换石油”项目，带动勐海蔬菜出口基地建设，为创汇农业发展奠定基础。以东盟市场为导向，巩固扩大机电产品、农产品、建材、纺织品等出口，做大过境贸易，做强一般贸易，积极发展服务贸易，优化出口结构和贸易结构。依托州内产业技术优势和周边国家资源优势，大力拓展来料加工，加快发展加工贸易，提高产品质量和附加值，增大对地方经济发展的拉动作用。加强企业进出口资质和关税配额申报管理，抓住当前国际原料价格走低的时机，加大进口配额争取力度，进一步扩大从周边国家进口国内急需的原材料。重点做好橡胶、龙眼干、木材、矿产品、海产品、成品油等大宗商品和境外替代产品返销的进口协调工作，规范进口管理，促进与周边国家进出口贸易平衡。加快实施“兴边富民工程”，抓紧完成磨憨、打洛、勐满(岔河)、曼栋(240)边民互市场建设，用好用足边民互市优惠政策，大力推动边民互市贸易发展。

(三)稳步推进对外经济合作，积极拓宽发展领域

抓住周边国家应对金融危机、调整经济发展的契机，在巩固扩大老挝、缅甸北部地区替代种植项目的基础上，积极引导外经贸企业加快实施“走出去”战略，大力发展对外投资、承包工程等项目，探索适合我州的“以工程换资源”合作模式，推进合作方式多样化，不断拓宽合作领域，逐步形成各类替代产业有机结合、相互促进的经济合作格局。巩固境外替代种植发展成果，重点抓好替代种植发展示范基地项目建设，力争2009年底竣工并通过上级验收。加快推进县(市、区)境外投资服务体系建设，建立健全各项制度，进一步理顺各级管理职能，为企业做好境外投资服务工作。建立州级替代企业诚信经营制度，充分发挥行业协会的作用，不断完善替展行业自律制度，推进“自我约束、相互监督、诚信经营、公平竞争、健康发展”机制的建设进程。加强替展项目核查管理，抓紧落实替展管理制度。用好用足境外投资扶持政策，加大资金和替代产品返销指标争取力度，强化各项服务，促进全州境外投资既快又好发展。

(四)加大对外引资力度，提高利用外资水平

充分发挥我州在大湄公河次区域的区位优势，围绕六大支柱产业，多渠道、多形式、全方位地宣传州域比较优势、对外开放政策、经济社会发展思路、产业导向和引资项目等情况，加大招商引资工作力度。利用产业园区平台，积极承接国际和沿海地区产业梯度转移，引进有实力的大企业和集团参与开发建设，发挥外资在推动自主创新、产业升级、协调发展等方面的促进作用。改善投资环境，创新利用外资方式，优化投资结构，着力引入技术含量高、规模大、节能环保的高新产业投资项目，不断拓宽利用外资的领域。加强外资审批服务工作，认真实施《云南省招商引资质量综合考核评价及奖励办法》，完善外商投资项目跟踪问效和定期走访制度，努力提升利用外资的质量和水平。

(五)做好贸易促进工作，大力发展“会展经济”

办好年度“边交会”，提升办会特色和水平，扩大会展规模和影响力。充分运用“边交会”平台，开展境内外经贸展洽活动，组织好西双版纳与老北合作论坛等系列活动，促进全州对外开放和对外经济贸易发展。充分发挥进出口商会、行业协会等贸易促进组织的作用，组织商贸企业积极参加“昆交会”、老挝“塔銮节”等国内外展洽会，大力发展“会展经济”，扩大对外经济贸易交流和合作。

(六)加快口岸建设步伐，推进口岸贸易便利化

尽快制定和实施《*口岸大通关与贸易便利化建设实施意见》，进一步完善口岸工作联席会议机制，增强与口岸联检部门的工作合力。抓紧落实州政府与云南出入境检验检疫局、昆明海关、省公安边防总队签订的《建立紧密合作机制、扩大西双版纳进出口贸易备忘录》，为全州对外开放提供便利条件。加大口岸及贸易法规政策的宣传力度，进一步理顺口岸管理体制，正确处理加快对外经济发展与严格规范管理的关系。创新口岸通关模式，试行“提前报检、提前报关、实货放行”的监管方式改革，推进“一站式”通关，切实为企业提供更加优质高效的通关服务。推进共建文明口岸活动，组织办好2009年“口岸杯”篮球运动会。认真落实《云南省口岸突发事件应急预案》，加大口岸安全通关的执法检查和应急处置工作力度，确保口岸安全运行和边境稳定。抓紧做好打洛国家一类口岸通过国家验收的各项工作，力争2009年内正式开放。争取国家有关部门尽快批准恢复打洛口岸中缅边境旅游。加快磨憨口岸联检楼建设，力争2009年通过省级验收并投入使用。抓好景洪港、关累码头查验货场及集装箱码头等建设，完善曼栋(240)、曼庄、勐满(岔河)、布朗山等通道查验设施，做好曼栋新开放口岸和上报工作。积极促成西双版纳机场恢复开通至泰国、老挝的国际航班，借助机场改扩建工程，完善机场口岸查验设施和功能建设。按照“高标准规划、高质量建设、高效益经营”的要求，配合推进口岸城镇化建设。争取国家资金支持，加快磨憨电子口岸建设，集中精力建设好磨憨、打洛、景洪港、西双版纳机场4个重点口岸，提升口岸综合功能，推动口岸贸易便利化。及时启动中国磨憨-老挝磨丁跨境经济合作区项目可研、论证和申报工作，力争2009年通过国家批准，为增进双边经济合作、实现互利共赢搭建好发展平台。

(七)深入学习实践科学发展观，强化商务自身建设

按照州委的部署，开展深入学习实践科学发展观活动，把科学发展观作为应对国内外复杂环境、保持商务平稳较快发展的思想武器，指导商务实践，构建有利于商务发展的体制机制。通过活动，建立运用活动成果的长效机制，学以致用，以用促学，不断提高商务工作的能力和水平。建立商务科学发展的创新机制，立足州情，准确把握形势变化，观大局、议大事、谋大略，针对商务运行的新情况、新问题，研究提出新思路，落实新举措，不断推进商务政策服务体系建设。进出口商会、行业协会要围绕商务中心工作，开阔视野，拓宽思路，发挥好更大的作用。各级商务部门要大胆探索，勇于实践，当好各级党委政府发展商务的参谋和助手。完善商务科学发展的保障机制，依法行政和管理，深化商务行政审批制度改革，推进政务公开和服务承诺，转变作风，不断提高商务工作的透明度和服务水平。加强党风廉政建设，强化资金、配额、项目等服务工作监督，从源头上预防和惩治腐败。推进“人才强商”工程，提高商务队伍整体素质。加强商务系统内部沟通和各部门配合协作，做好商务信息工作，及时为企业和群众提供良好信息服务，共同推进全州商务新发展。