商务局市场规范发展计划

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今年，是“十一五”的第一年，做好今年的各项工作，开好局、起好步，对于实现“十一五”全区发展目标，推进我区商务事业又快又好发展具有十分重要意义。按照自治区党委、政府的要求，20*年商务发展的预期目标是：社会消费品零售总额增长11%以上；对外贸易总额增长12%左右；吸收外商直接投资保持一定增长。为全面实现以上目标，要继续坚持“13111”工作重点，完善和充实工作内容，重点抓好以下工作：

（一）切实加强党的先进性建设，增强党的执政能力。全区商务系统要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，着眼于增强党的执政能力，使保持共产党员先进性教育活动取得的成果转化为促进我区商务工作发展的动力，坚持和完善保持共产党员先进性的长效机制，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设，使广大党员干部特别是领导干部坚定理想信念，坚持从政道德，遵守党纪，廉洁从政，永葆共产党员的先进性，自觉维护党的团结统一。要按照我厅20*年政治工作会议的要求，进一步完善党内理论学习制度，开展学习党章活动，组织广大党员学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章。继续开展好“三个一流”活动，深化创建“五好支部”和“文明处室

”活动，努力构建和谐机关。狠抓党风廉政建设和反腐败工作，完善惩防并举的党风廉政建设工作机制，强化对厅机关处以上干部的监督，重视和支持纪检监察部门开展工作。

（二）继续深入推动“三大战略”的实施，进一步转变外经贸增长方式。一是大力开展科技兴贸。把增强自主创新能力作为科技兴贸的中心环节和转变外贸增长方式的重要举措，继续加大对新材料和生物医药两大出口创汇产业的支持力度；充分运用国家和自治区的政策，集中支持高新技术和机电出口产品重点生产企业实施技改和研发项目，促进传统产业的技术进步和优化升级；围绕现有高新技术出口产品和大宗骨干商品，与自治区有关部门配合，推动建立1－2家企业技术开发中心，促进企业提高技术研发水平，探索我区自主创新的新途径。积极争取国家科技兴贸扶持资金，重点培育我区机械制造、新材料、生物医药、农副产品、精细化工等领域的自主知识产权和自主品牌出口。继续支持和引导重点企业引进国外先进技术和关键设备；促进固原磊菌宝生物科技有限公司微生态制剂技术和我区治沙技术向国外转让。二是全面实施“出口品牌”建设战略。认真贯彻落实自治区《关于扶持品牌发展的实施意见》，研究制定促进出口品牌发展的实施办法和自治区出口品牌评选办法，开展宁夏出口品牌商品评选活动，落实国家“品牌振兴计划”，抓好自主品牌培育工作，增强我区企业核心竞争力，力争3－5年时间培育出若干个全国名牌出口商品。利用西部外经贸发展资金和中小企业国际市场开拓资金，进一步支持企业开展境外商标及专利注册、国际质量标准认证、广告宣传等。积极参与商务部开展的“品牌万里行”活动，组织我区自主品牌商品参加全国“自主品牌联展联销”活动，努力争取我区自主品牌商品进入跨国零售集团集中采购网络。三是稳步推进“走出去”战略。筹备召开全区实施“走出去”战略工作会议，进一步推动“走出去”工作；继续引导和鼓励有较强实力的各类所有制企业“走出去”开展境外投资，实现跨国经营。积极参与建设“中国经济贸易合作区”，搞好调研、规划、论证，争取我区在蒙古国建设羊绒加工园区项目列入国家计划。努力扩大对外经济合作，积极争取更多的对外工程承包项目，带动外派劳务发展；拓宽受援渠道，搞好项目策划、组织，积极争取各类受援项目。

（三）继续深化流通领域的改革，促进扩大消费。一是继续深化流通企业改革。积极争取国家出台的国有流通企业“减债脱困”政策，探索解决国有流通企业历史债务问题；扶持重点流通企业做大做强，增强流通企业的实力。二是进一步提高流通现代化水平。筹备召开全区流通工作会议，研究部署推动全区商贸流通工作。大力发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，继续支持流通现代化大项目建设，加快流通现代化步伐。引导特许经营健康规范发展，鼓励发展自愿连锁，提高中小零售企业的竞争力。制定和完善扶持清真餐饮业、现代服务业发展的政策和措施，促进清真食品业和现代服务业加快发展。强化措施，完善手段，认真搞好市场调控，推进成品油经营企业经营方式和服务方式的现代化。三是规范推进城市商业网点建设。全面完成全区各地级市城市商业网点规划编制工作，繁荣城市市场。积极培育新的消费热点，规范和发展二手车交易，加强对拍卖、旧货、典当、报废汽车、酒类、茧丝绸、再生资源等行业的监管。完善应急商品储备制度，应对突发事件引起的市场波动，确保市场平稳运行。四是加快社区商业发展。指导各市加快制定社区商业建设发展规划；以*市为重点试点地区，确定全区10家自治区级试点单位，抓好2家国家级示范社区建设步伐，发挥示范效应，促进便利超市、早餐快餐店、便民家庭服务、再生资源回收等社区服务网络建设，进一步扩大城市居民消费。五是大力培育农村市场体系。搞好项目规划，积极承接“东桑西移”，力争在我区现有种桑养蚕规模中申报2个国家“万亩桑田”基地，促进我区农民增收和消费能力的提高；加快农产品市场建设，推行《农产品批发管理技术规范》，引导农产品批发市场不断完善交易、服务功能，争取2-3个农产品批发市场和企业列入全国“双百市场工程”项目。六是全面实施“万村千乡”市场建设工程。扩大“万村千乡”市场建设试点范围，将试点比例由20％提高到60％，做好第二、三批试点县、试点企业推荐工作。发挥邮政配送促进“万村千乡”项目的作用，引导企业建立商品配送体系，送消费品下乡，购农产品进城，构建农产品双向流通网络。同时要充分利用供销社、农机站、粮店、邮局等传统网络，凝聚多方力量，推动工程快速实施，增强农村市场活力，扩大农村消费市场。

（四）进一步调整和优化进出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。要着力优化出口商品结构，重点推动具有较高质量和技术含量的机电产品，深加工、精加工农副产品，生物医药、新材料等商品的出口，努力扩大高新技术产品和机电产品出口比重；保持传统大宗骨干商品出口稳定增长。培育重点农产品出口企业和出口商品，推进农产品出口实现突破，从根本上改变我区对外贸易低价格、低层次为主的粗放式经营模式。要高度重视进口工作，既要扩大出口，也要增加进口，同时要提高进口质量。要按照“两结合一促进”的原则，即引进技术与引进资金和智力结合、引进技术与自主创新结合、以进口促进出口，进一步扩大进口，充分发挥进口在解决资源和环境、促进技术进步、提高经济运行效率和改善贸易结构均衡等方面的独特作用，逐步实现进出口均衡发展。要组织好区内紧缺原材料进口，扩大自治区经济建设所需的关键设备的进口，扩大技术进口，注重消化吸收和创新，促进我区产业升级和经济发展。

（五）进一步完善体制机制，改善内外贸发展环境。要进一步完善和强化机制建设，建立健全市场分析、预测、预警以及应急调节机制；完善并继续发挥好科技兴贸联合工作机制、厅领导联系重点企业制度、全区重点企业出口协调保障机制的作用，协调各成员单位制定贯彻落实自治区政府《关于进一步推动全区对外贸易稳定健康发展的实施意见》的办法，协调各方解决商务发展中存在的困难和问题；建立协调、服务于5市商务部门的工作联系制度。要健全和完善促

进商务发展的政策促进体系，协调各方研究建立和完善流通业发展、市场体系建设和“走出去”的政策促进和支持体系；优化商务资源配置，继续用好用活国家和自治区已有的支持政策，调动各方面积极性，促进全区商务事业又快又好地发展。要加快口岸建设进程，抓好航空口岸建设，力争20*年上半年开通国际航线；加强跨区域口岸合作，抓好铁海联运、电子口岸建设工作，促进扩大对外开放。

（六）积极有效地吸收外商投资，着力提高利用外资的水平。以吸收外商直接投资为重点，以项目为核心，围绕我区经济结构调整的总体目标，把利用外资与自治区工业化、城市化发展的重点项目结合起来，加强招商引资，积极推动重点建设项目与国际优势企业的合资合作；要进一步简化外商投资审批程序，加强对各市县外资项目审批人员的业务培训，提高整体服务水平；要跟踪指导重点外商投资项目进展情况，做好协调服务，推动签约项目的落实。加强投资促进工作，各地要高度重视，精心组织企业和项目单位参加“第十届中国国际投资贸易洽谈会”；积极参与由商务部和湖南省共同主办，在长沙召开的第一届促进“万商西进”合作项目对接会，主动承接外商和东南沿海地区企业向我区转移。在国家有关部委和自治区各级政府的支持及有关部门的配合下，全力搞好8月份在我区举办的宁夏羊绒国际博览会，抓住机遇促进我区羊绒产业做大做强。

（七）深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。继续履行好自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的组织协调职能，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，深入推进“三绿工程”、“放心肉”工程，提高食品质量和安全水平；强化对生猪、牛羊、家禽屠宰环节的食品安全监管，规范肉品流通秩序；加强对典当、旧货、拍卖、成品油行业、报废汽车、酒类专卖、茧丝绸、再生资源等特殊行业监管与规范；严厉打击商业欺诈和商业贿赂；继续开展酒类市场专项整治，全面实现酒类流通管理备案登记制度；深入继续开展保护知识产权专项行动；加快商业信用体系建设。加强知识产权保护工作，与知识产权部门密切配合，开展知识产权保护宣传教育和培训；争取商务部资金支持，在我区建立保护知识产权举报投诉中心。

（八）切实加强机关自身建设，不断提高商务行政管理水平。一是全面推进依法行政。启动“五五”普法，大力开展法制宣传教育，促进依法行政。认真落实商务厅全面推进依法行政实施意见和依法行政五年规划，推行行政执法责任制，规范商务行政行为。二是加强作风建设。继续倡导和发扬思想过硬、作风优良、业务精通、服务到位的工作作风，大力推进政务公开，建立健全各项规章制度，加强政风行风建设，切实履行服务承诺，提高行政效率和工作质量。加强调查研究，主动深入基层和企业开展调研服务，积极破解商务发展中的重点和难点问题，探索创新促进商务发展的思路和政策。完善和落实“一岗双责”，建立工作目标责任制，明确任务，落实责任，强化措施，认真组织实施，确保完成目标任务。三是深化机关人事制度改革。严格遵守干部选拔任用的有关规定，推行竞争上岗、多岗位锻炼、轮岗交流，建立选人用人新机制。加强商务人才培养，制定“人才强商”规划，争取把宁夏商务人才培训纳入商务部“双百千”人才培训工程，培育复合型人才，以适应全区商务事业发展需要。同时要积极推进厅属事业单位人事制度改革。四是加快建设宁夏商务信息体系。积极推进区市商务主管部门信息化工作，积极争取商务部的支持，加强基层的信息化硬件和服务站点建设，在5个地级城市建成市场运行监测系统。办好宁夏商务信息网站，年内实现与5市商务信息网的连接，构造商务信息交流平台。五是加强机关后勤建设，进一步提高服务水平。