往年我国政府详细计划

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一、优化产业布局，在做强经济实力上实现新跨越

立足“繁荣板块”的发展定位，遵循“空间有限，发展无限”的工作理念，完善“四圈四带”产业布局，形成“东南西北中”五大功能区，按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的要求，引导区域经济实现又好又快发展。

紧紧围绕“一大目标”：围绕构建“现代服务业核心区”战略目标，发挥规划引导、政策驱动效应，提高服务业在全区经济中的比重。大力发展占地资源少，经济效益高的金融保险、电子商务、法律服务等生产性服务业。加快发展为居民提供便利的社区医疗、社区保安、社区家政等生活性服务业，规范物业管理行为，提高市场化程度，努力形成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。

全面提升“两大中心”：一是完善提升老城区商业中心。以八一广场为核心，以中山路、胜利路为支撑，以百货大楼、洪客隆、沃尔玛、百盛百货等大型零售企业和中山路精品街、胜利路步行街开设的各类品牌专卖店为依托，通过调整商业业态，完善服务功能，拓展经营领域，形成向周边辐射的核心商圈。二是规划建设区域商业中心。以紫金城为核心，以区综合服务中心建设为动力，以阳明东路和青山路为载体，建设集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的城北区域商业中心。

着力打造“三大节点”：一是以蓝天碧水、动漫创意数码大厦等重点项目为载体，引进品牌企业和文化创意产业，打造青山路商业节点；二是充分利用道路周边待盘活的土地资源，规划一批特色娱乐、休闲项目，打造阳明东路商业节点；三是借助胜利路步行街的商气、人气，以胜利广场和“银通大厦”改造项目为重点，打造胜利路商业节点。

大力发展“五大经济”：做活总部经济。采取“总部在东湖，项目在外地”的招商模式，充分发挥核心城区优势，积极加强与拟入驻企业的接洽工作。加快总部经济载体建设，进一步优化投资环境，更好地吸引外部资本，产生总部经济的龙头效应。做精楼宇经济。坚持“楼宇里面抓经济、街道两旁做文章”的发展理念，整合原有的财富广场、机电大楼等一批楼宇，盘活区域商业资源；激活新建的时代广场、胜利广场、西格玛商业大厦等一批楼宇，提高区域商业质量；立足计划建设的东湖商业大楼等一批楼宇，扩大区域商业总量。做优街区经济。以《叠山路景观商业街概念性规划》为指导，按照打造南昌“淮海路”的理念，将叠山路建成集“金融、时尚、商务、休闲”等服务功能为一体的现代都会中心。坚持“重点打造两条路，完善提升五条街”的工作思路，继续抓好民德路、象山北路等商业街区的打造，带动南京西路、青山路、阳明路等道路的商气、人气，着力引进一批高品位、有实力、强辐射的优质企业，营造出“商业带动房产，房产提升商业”的良性互动格局。做强个私经济。支持我区个私民营企业上市融资，配合相关部门做好百大集团、洪客隆、亨得利等企业的上市准备工作。出台《东湖区关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，建立跟踪走访服务机制，加大对中小企业扶持力度。完善全民创业服务体系，进一步发挥香江家具城小企业创业基地、江西师大学生创业园的作用，搭建扶持中小企业健康成长新平台，掀起我区全民创业新热潮。做大飞地经济。紧扣“跳出东湖抓工业，发挥优势引项目”的发展思路，努力克服工业项目载体缺乏的瓶颈制约，以加强区县合作为抓手，以东湖（安义）工业园为重点，积极引进“科技含量高、环境污染少、用地面积小、就业岗位多、开工建设快、财政贡献大”的好项目，继续完善东湖工业园的基础设施，加强园区管理，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。积极实施“3010”工程，做好已签约项目的协调服务工作。

二、拓展开放空间，在提升招商水平上开创新局面

优化投资环境，拓宽引资渠道，落实优惠政策，实现由招商引资向招商选资转变，围绕新增可用税源推进招商，努力形成以税源建设为核心的区域经济格局。

实施项目带动战略，增强经济发展后劲。注重做好项目策划。抓住特色街打造、城中村改造等有利时机，精心包装一批上规模、上档次、见效快的项目，力争储备一批支撑力强、辐射面广、影响长远的项目，实现项目总量增加、质量提高、接替有序的良性循环，为我区经济和社会发展积蓄充沛资源。注重狠抓项目进度。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、竣工项目抓产出”的要求，推进青山湖西岸王安自然村、铁线湖公园水运集团等地块的商业开发，抓好紫金城、和平里大酒店、五湖大酒店、江畔丽都大酒店、新东方大酒店等已经启动项目的后续服务，积极为项目持续推进创造有利条件；抓好新奥燃气、江投燃气等即将启动项目的沟通联系，争取年内项目顺利推进。

创新招商引资模式，激发经济发展活力。积极推动以商招商，提高招商活动的针对性，推行节会招商、组团招商、“一对一”招商和委托招商，拓宽外商投资领域。积极吸引内、外资投向金融、信息、物流等第三产业，力争在金融保险、宾馆酒店服务业实现重大突破。加强驻上海经济联络处建设，提升招商队伍素质，提高招商效率。

三、坚持建管并重，在建设宜居城区上展现新风貌

以我市承办第七届全国城市运动会和实施经济社会发展质量优化工程为契机，以创建“三城”为抓手，继续加大基础设施建设力度，理顺城市管理体制，改善城区生态环境，全力营造“底蕴深厚、环境优美、功能完善、居民便利、管理有序、生活和谐”的魅力城区。

改善城区整体面貌。启动东湖区行政服务中心大楼建设，加快规划七路二期工程建设进程。继续实施“精品街巷”改造工程，对二经路、出新路进行全面打造。实施经济社会发展质量优化工程，全面优化市劳动力市场、失业保险服务大厅、百花洲街道社区卫生服务中心等单位周边环境。推进辖区道路微循环改造，完善城区路网建设，做好滨江规划二路、六路、八路等道路建设的前期基础性工作，力争年内开工建设。继续积极稳妥地做好阳明东路下穿隧道等市政府重点工程建设项目拆迁安置工作。全面修复破损道路，完善背街小巷基础设施。对建德观等公厕和马家池等垃圾中转站进行改造和维修，进一步完善辖区内环卫设施建设。优化城区生态环境。按照创建国家环保模范城、国家园林城的要求，对新洲路、贤士二路等一批道路进行绿化。抓好生态环境教育，广泛开展创建绿色社区、绿色学校等活动，提升全社会生态文明观念。完善环境影响评价制度，严格新建项目审批管理，重点抓好污染源普查和节能减排工作，使我区成为“天蓝、地绿、水清、居佳”的生态型城区。提升城市管理水平。组建城市管理委员会，发挥组织协调和监督考核作用，逐步建立“调控有力，行为规范，办事高效”的城市长效管理机制。按照“主次干道市场化，小街巷社区管理化”的工作思路，全面推开“市容环卫管理进社区”工作，逐步实现市容环卫管理规范化、社会化、长效化。以城中村公厕改造为切入点，健全城中村环卫管理机制。全面启动农房产权产籍管理工作，加强农民公寓建设监管，规范农房建设行为。进一步加强殡葬管理工作，积极开展“破除丧葬陋俗，树立文明新风”宣传活动，形成文明节俭办丧事的良好风尚。以创建全国文明城市为动力，扎实开展文明家庭、文明楼院、文明社区等创建活动，加大公益广告宣传力度，加强市民素质教育，不断提高城市文明程度。

四、高度关注民生，在促进社会和谐上取得新进步

把关注民生摆在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在落实“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上下功夫，着力抓好十个方面、66件实事，让广大群众共享改革发展成果。

第一，着力扩大就业、促进再就业。重点办好7件实事：1、通过发展开放型经济、个私民营经济、非正规就业组织和劳务输出，力争使城镇就业率达到94%以上；2、继续推广“合作就业”模式，重点推进胜利广场、时代广场等项目的人力资源与创业项目对接工作；3、进一步推广花园角“自主创业一条街”和“便民就业服务站”成功经验，新开辟2-3个就业服务站；4、组建创业、就业服务“直通车”，将“三库”（用工单位信息库、人力资源库和创业项目库）、培训项目等打包装车开进社区和大学校园，开展“一站式”综合服务，重点推介创业项目30个；5、突出抓好东湖（安义）工业园劳动力对接、跨省劳务输出的组织引导、维护进城农民工合法权益、农民工职业培训等工作；6、做好“零就业家庭”和“4050”人员的就业工作，实现零就业家庭安置率100%；7、开展《就业促进法》、《劳动合同法》宣传月活动，重点打造新公园路劳动用工诚信一条街，逐步规范劳动关系，保障劳动者合法权益。

第二，着力强化生活保障。一是做好社会保险。重点办好5件实事：1、提高企业职工养老保险标准，在前两年调整养老金水平的基础上，从2008年7月1日起对企业退休人员月人均再增加80元；2、对城镇集体企业未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工给予生活补助；3、加强社会保险基金征缴和清欠力度，确保养老金按时足额发放；4、重点抓好区属改制企业下岗失业人员养老保险的接续工作；5、对就业困难的灵活就业人员社会保险进行补贴。二是完善社会救助体系。重点办好8件实事：1、扩大农村低保范围，提高农村低保补差水平，使月人均补差达到40元；2、提高城市低保补助水平，使月人均补差达到125元；3、建立低保户社会救助个人档案，对有劳动能力的低保对象进行免费就业技能培训，变“输血型救助”为“造血型救助”；4、在区社会化养老服务中心建立居家老人平安定位系统，使居家老人得到贴心服务；5、提升机构养老服务水平，实现区福利院红谷滩分院入住率达80%以上，农村“五保”对象集中供养率达100%；6、大力扶持民办养老服务机构，帮助董家窑街道安康老年之家扩大规模；7、建立临时性救助制度，把低保边缘户和因天灾人祸导致生活困难的家庭纳入救助范围；8、继续推广“慈善超市”，坚持开展“慈善一日捐”、“人道救助十元捐”等慈善公益活动，在街道、社区设立捐赠箱，加快全区慈善、人道救助事业发展。三是改善群众居住条件。重点办好4件实事：1、严格公示制度，畅通举报渠道，确保申购经济适用住房资格初审阳光操作；2、逐步扩大廉租住房制度覆盖面，对低保家庭降低准入标准；3、做好低收入家庭住房保障现状调查工作；4、大力推进低洼危旧房改造和d级危旧房落地翻修工程。

第三，着力强化医疗保障。重点办好8件实事：1、深入推进城镇居民基本医疗保险工作，将城镇居民全部纳入基本医保范围；2、加大城镇医疗救助力度，建立健全医疗救助制度，提高医疗救助水平；3、按照国家统一部署，扩大计划免疫接种范围，确保适龄儿童享受一类疫苗免费接种政策；4、加大政府购买公共卫生服务力度，进一步提高公共卫生服务券使用率；5、完善社区卫生服务网络建设，实现社区公共卫生服务和基本医疗服务全覆盖；6、加强区疾病预防接种中心实验室建设，提高重大传染病预防控制能力；7、提升公共卫生应急处置能力，建立公共卫生监督信息网络和食品安全现场快速检测系统；8、依托区妇幼保健所，建立东湖区健康体检中心。

第四，着力促进济困助学。重点办好10件实事：1、提前一年达到中央要求的义务教育阶段学校生均公用经费标准，小学生人均公用经费300元、初中生人均公用经费500元；2、义务教育阶段全部实施免学杂费、教科书费；3、对贫困寄宿生生活费给予适当补助，小学学生贫困寄宿生生活补助提高到每人每年500元，初中学生贫困寄宿生生活补助提高到每人每年750元；4、对民办学校义务教育阶段学生学杂费进行补助；5、加大对特殊教育学校的扶持力度,尽力帮助完成九年义务教育的智障学生就业；6、将农民工子女义务教育纳入教育发展规划，不加收借读费等不合理费用；7、对接纳农民工子女较多的民办学校——英才小学在学校管理、师资培训方面给予大力支持；8、实施“成长伙伴结对”工程，组织留守儿童、进城务工人员子女和城市孩子结对子；9、免费为全区在校中、小学生提供饮用水；10、继续健全资助贫困学生制度体系。

第五，着力加强农村公益建设和基层组织建设。重点办好5件实事：1、扎实开展以试点村整治为主要内容的新农村建设试点工作；2、改造和硬化一批村级道路；3、加快长巷村、贤湖村农民公寓建设；4、基本完成城中村危旧农房的维修改造；5、进一步加强村民自治、依法开展村（居）民委员会换届选举工作。

第六，着力加强城区生态建设。重点办好3件实事：1、依托东湖（安义）工业园，实现园区生态化；2、创建生态功能社区，形成环境优美、居民安康的良好环境；3、优化八一公园南北湖水面景观，建立水污染防控体系。

第七，着力健全社会管理和公共服务体系建设。重点办好2件实事：1、继续完善12343社区信息化服务平台，加快社区管理信息化系统建设步伐，实现“数字东湖”目标；2、加快电子政务建设，逐步建立行政审批网络办理系统。

第八，着力加强社区建设。重点办好2件实事：1、深入开展“建设和谐社区示范单位”活动，创建和谐社区示范街道2-4个，和谐示范社区建成率达50%；2、设立社区建设专项资金，用于购置社区办公用房和服务用房，打造下沙窝等一批精品社区，进一步改善社区基础条件。

第九，着力发展文化体育事业。重点办好5件实事：1、加快建设文化信息资源共享工程，在区图书馆建立文化信息资源共享中心和少儿读书吧；2、加大区图书馆、文化馆基础设施建设投入；3、加强街道、社区（村）文化站建设；4、实施全民读书工程；5、加强基层群众体育健身场所建设，在上营坊社区新建国家级社区体育健身俱乐部，加大社区健身路径安装、维修力度，逐步实现广大群众在家门口有健身场所、健身器材的目标。

第十，着力强化公共安全。重点办好7件实事：1、建设应急联动指挥系统，提高公共应急救助服务水平和处理应急事件的快速反应能力；2、打造2个平安社区（村），建设1条平安街；3、开展“户户联防”社区治安试点；4、建立“”重点人员教育转化基地及一批“无邪教”示范街道；5、全面加强公安“三基”建设，提高社会治安保障能力；6、设立区法院执行救助基金，专项救助生活困难的涉法上访案件当事人；7、做好军事斗争人防应急准备工作，推进重要经济目标的防护工作。

五、发展社会事业，在保障社会稳定上展示新成果

统筹发展社会事业。继续加大教育网点布局调整力度，着力抓好青山湖学校异地新建工程；努力提高豫章小学办学质量，打造全省一流的义务教育学校；进一步完善教师公开招聘制度，建立健全校长、教师培养、培训、培优长效机制，提高教师队伍综合素质。积极开展“和谐节庆文化”、“和谐民间文化”等系列文化活动，进一步丰富群众文化生活；建立东湖区老年大学，积极发展老年文化事业；抓好广场管理工作，深入发掘广场文化内涵，把广场打造成爱国主义教育基地、党风廉政建设教育基地和红色旅游基地；对真真照相馆等辖区内老字号进行普查，充分激活非物质文化遗产资源。打造“医在东湖”品牌，充分发挥省、市三甲综合医院和专科医院集聚优势，不断完善社区卫生服务机构内涵建设，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗服务；加强医疗卫生市场监管，严厉打击非法行医活动；在辖区所有社区卫生服务中心设置中医科，在3家药品零售单位开展设置中医坐堂医诊所试点。巩固广丰工作站成果，进一步健全流动人口计划生育双向互动、有序管理、区域协作机制；总结推广封闭式住宅小区人口计生管理服务经验；继续抓好“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目东湖示范点建设，筹建东湖区人口早期教育培训中心；实施“点、线、园”生育文化工程，精心打造两个生育文化宣传精品社区、一条生育文化街和两个生育文化园。在豫章小学二部成立少儿体校，举办2008年东湖区青少年阳光体育运动展示大会等活动，积极推进群众体育、竞技体育和体育产业快速协调发展；组团参加南昌市第十三届运动会，迎接2008年奥运会和第七届全国城运会的召开。积极推进“科技进社区”，着力打造一批科技型社区；大力引导企业自主创新，推动企学研合作和促进科技成果就地转化。切实加强国防动员建设，全面提高民兵预备役参战支前能力，进一步拓展双拥工作内容，努力形成全社会关心和支持国防建设的良好氛围。继续做好人防、统计、审计、档案、工商、质监、税务、土地、执法、老龄、对台、红十字会、残疾人、民族宗教、外事侨务等各项工作。

继续深化各项改革。以产权关系调整、职工身份转换为重点，积极探索改制企业资产处置的新途径，处理好债权债务和职工安置工作。切实降低改革成本，在充分尊重职工、企业、主管单位意见的基础上，做到公有资产不流失、职工生活有着落、社会稳定有保证。继续做好南昌玻璃纤维厂等6家拆迁企业改制收尾工作，加快南昌微型电机厂企业改制进程。完善公共财政体系建设，加强行政单位国有资产和各项政府非税收入管理，把部门预算改革与政府采购制度、国库集中支付制度改革有机结合，建立公开、规范、透明的预算编制体系。不断完善投资评审工作，出台《东湖区重大工程项目派驻监督制度》，加强区本级投资基本建设项目的绩效评估和财务管理，提高财政资金的使用效益。

扎实推进平安建设。全面落实安全生产责任制，认真抓好建筑、道路交通、公众聚集场所等重点行业和领域的安全监管工作，全面完成以合用场所为重点的消防隐患排查、整治，杜绝重大安全事故发生。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力。大力实施“五五”普法，深入开展普法教育和依法治区工作。继续推进“综治四进”活动，加强流动人口管理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。继续抓好矛盾纠纷排查调处服务中心建设，增强基层化解各类不稳定因素能力。高度重视信访工作，推进人民来访接待中心建设，加强网上信访工作，健全维护群众权益机制，促进社会和谐稳定。超级秘书网

六、加强自身建设，在提高服务水平上迈出新步伐

牢固树立正确的政绩观，不断推进科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政，努力打造人民满意政府。

加强责任意识，提高执行力。深化效能建设和绩效评估，严格行政问责，降低行政成本，提高行政效率，进一步创新政府管理方式和管理机制。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告和经济责任审计等制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。加强法制意识，提升公信力。实施“阳光工程”，提高行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作的制度，重视听取派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实将政府行为纳入依法运转轨道。加强大局意识，增强操作力。把握客观情况的变化，善于破解工作“瓶颈”，迎难而上，攻坚克难，在处理复杂矛盾中不断提高解决实际问题的能力和水平。健全重大事项集体决策、公众参与、专家咨询等制度，构建运转速度快捷、行政成本低廉、管理效益优质、决策实施科学的政府运行模式。

各位代表，创新成就伟业，和谐增进福祉。加快东湖的繁荣与发展，是全区人民的殷切期盼，是历史赋予我们的庄严使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快发展增实力、率先发展谋繁荣、协调发展求和谐、持续发展促进步，为实现在繁荣板块中再创新的繁荣而努力奋斗！