建立公共安全视频联网系统的计划
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一、建设视频系统的重要意义和指导思想
建设视频系统作为社会公共安全管理工作的一项重要内容，有利于提高整体治安防控水平和公共安全整体防范能力，有利于提高政府应急管理和处置突发事件的能力，有利于提高政府城市管理水平，对增加人民群众安全感和提升幸福指数，对促进平安省会建设和省会经济社会协调健康发展具有十分重要的现实意义。公共安全是国家和人民群众生命财产安全最基本的需求，维护社会和谐稳定的基础，社会经济持续健康发展的前提。
视频系统建设以科学发展观为指导，按照构建和谐社会和创建平安省会的要求，遵循高起点规划、高标准实施、高效能管理、高效率运行的工作思路，实行“政府主导、公安为主、市场运作、社会参与”工作机制，以系统化、网络化和专业化先进理念设计，新建、扩建视频联网控制平台，扩大视频监控覆盖面，构筑多方位、全天候、立体化的社会公共安全防控体系，提升社会公共安全管理的科技含量，提高政府应对处置公共突发事件的能力，促进平安省会建设步伐，为维护我市社会治安稳定和服务经济建设提供有力保障，为建设繁华舒适、现代一流省会城市创造安全和谐环境。
二、建设原则
（一）坚持“统一规划，统一标准，统一建设”原则。以需求为导向，以应用为核心，统筹规划，统一标准，引进先进的技术、设备，充分考虑视频系统功能、性能的先进性和发展前景，统一联网接口规范和整合要求，实现视频系统标准化建设，规范化管理。按照法定程序选择实力雄厚、技术过硬且具有建设经验的央字号、国字号等大型企业统一建设。
（二）坚持“分步实施，突出重点，整体推进”原则。按照实际和系统需求，按照先重点，后一般的思路，突出重点，兼顾一般，分步、分段实施，整体推进。此项实施的重点以建立公安系统视频监控网络为主，建立全市的三级平台”和骨干网络，为其它系统接入和使用打下基础。
（三）坚持“整合资源，互联互通，降低成本”原则。视频系统作为政府公共管理的重要基础资源，尽可能对现有资源进行整合，降低成本，避免重复建设和资源浪费，针对各部门原有的不同来源、不同格式、不同控制方式的模拟或数字视频资源，逐步实现互联互通，全面整合，资源共享，利用先进信息化技术，进行合理有效对接。
（四）坚持“政府主导，社会参与，优质高效”原则。视频系统建设是各级政府为民办实事的一项重要举措。充分发挥政府主导作用，把政府管理与社会参与有机结合起来，全面引入市场机制，调动社会积极性，利用社会资源，推行系统建设社会化、市场化的运作模式，形成政府与社会力量共同投入的良性互动机制。
三、任务目标
总体任务目标是
按照市委、市政府的要求，利用一年时间，依托现有政法三级网，扩建、新建市级（市公安局）区级（公安分局）街道级（派出所）三级控制平台，建设视频传输专网，新增视频摄像头，整合原有监控资源，建立“统一编码标准、统一联网共享、统一图像标准、统一位置标识、统一规范管理”五统一视频系统，实现整体布局网络化、局部区域闭合化、重点单位全摄入、重点部位全覆盖。并为整合有关职能部门资源，以及今后拓展扩容县（市）视频联网预留接入空间。同时，建立健全长效使用管理机制，加强系统日常管理和维护，发挥系统综合效能，确保社会经济效益最大化。
具体任务目标：
一建设三级视频控制平台和视频传输专网，实现视频系统联网。新建、扩建1个市级（市公安局）总控制平台，6个区级（公安分局）控制平台，新建72个街道级（派出所）控制平台。建设扩充视频传输专网，实现市级、区级、街道级、党政机关重点部位的联网。
二新设公共区域的视频探头，有效扩大视频监控覆盖面。公共区域现有探头基础上，新设视频摄像头，实现对市区主要道路（十二横、十八纵、二环路）党政机关、重点单位、重要部位、公共复杂场所、案件高发区域、交通要道卡口及重要节点以及公交车辆等场所部位的有效覆盖。
三充分利用、整合现有资源。一是充分利用现有主干网线。视频传输专网主干网在现有政法网主干网基础上配置增加带宽的专用设备进行扩充。二是与现有网络联网。利用道路交通管理系统在二环路、中华大街、槐安路、和平路、中山路、裕华路等主干道上已建和在建的光纤线路，进行联网，以减少成本。三是整合现有社会技防设施。通过平台接入、视频监控探头接入等方式，整合城管、交管、环保、交通、卫生、人防、园林、公交、社会单位自建的以及公安派出机构已有视频网络系统和视频探头，实现全社会资源共享。
四、建设模式及资金来源
市视频系统建设投资总规模约1.4亿元。建设视频系统要按照“统一领导、统一标准、统一规划、统一建设、统一管理”要求，实行政府主导和市场运作相结合，实行政府投入和社会筹集多元化投入机制，由建设方先行垫资，分三年付款。其中，市政府本级财政出资6000万元，市内区财政出资2600万元。剩余5400万建设资金按照“谁受益、谁出资”原则，实行社会筹集方式解决，具体筹集办法另行制定。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。视频系统，加强城市建设和管理的保障工程，推进社会治安综合治理的基础工程，确保人民群众安居乐业的民生工程。各级、各有关部门要充分认识抓好视频系统建设对于深化创建平安省会，促进社会和谐稳定的重要意义，增强工作使命感、紧迫感和责任感，切实加强领导，落实责任，强化保障，狠抓落实，形成党政统一领导、综治督促指导、公安全力主抓、部门积极配合、社会共同参与的工作格局，确保视频系统项目建设顺利实施。
（二）强化领导，督促落实。为加强视频系统建设的组织领导，确保建设任务的顺利完成，市政府成立由主管领导市长任组长，市内五区、高新区管委会和市直有关部门负责人为成员的建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府主管副秘书长兼任，具体负责组织协调、指导、监督全市视频系统建设。市内五区政府、高新区管委会及市直有关部门也要成立相应组织机构，积极配合视频系统建设工作，落实好项目资金，督促所属单位和企业筹集资金。
（三）协调配合，整体推进。视频系统建设规模大、项目多，工程实施涉及面广，各有关部门要密切配合，通力协作，积极创造条件，努力在政策、资金、技术等方面提供有力支持，共同推动视频系统建设工作顺利开展。项目办负责系统建设的组织、协调工作；市综治办要发挥职能作用，负责制定相关政策措施并督促落实；公安局是整个项目建设的主体部门，负责出台建设实施方案、技术方案、施工验收、管理使用等具体意见；发改委、财政局、监察局负责系统建设立项审批和建设施工、管理和维护经费财政预算，做好项目招标投标，及资金使用情况监督检查；工信局、广电局要做好系统主干网线带宽扩充、光纤线路联网、光纤引出以及平台接入、视频接入、网路建设等工作，为系统建设提供必要的技术支持和便利条件；城管、卫生、交通、环保、人防等部门要主动配合系统建设工作，相关审批程序、系统整合、资源共享等方面给予支持和配合。共同推动视频系统建设工作顺利开展。
（四）建章立制，强化保障。视频系统规模庞大，结构复杂，系统建设过程中要建立健全专家咨询，经费使用，招标、投标，施工管理，程序监督，系统运行，维护保养，效能评估等各项规章制度，用制度规范管理，用制度保障实施，确保工程建设公平、公开、公正，程序合法、合规，确保工程优质高效。
（五）广泛宣传，营造氛围。视频系统建设是构建和谐社会的现实需要，相关单位和部门要结合工作实际，各行业，各领域采取灵活多样的方式，宣传视频系统的功能和作用，以增强群众安全感，有效震慑违法犯罪。通过宣传发动，大力争取社会单位主动参与建设，形成全社会了解建设、支持建设、参与建设的氛围，形成建设合力，确保系统建设的顺利进行。
