食品安全治理规划
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一、总体要求
促进食品产业持续健康发展，消除重大食品安全隐患，遏制重特大食品安全事故的发生，努力实现食品安全形势持续稳定好转。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全整顿工作放在突出位置，强化措施，落实责任，提高食品安全监管能力，
二、工作目标
全面落实月日国家、省食品安全整顿工作会议要求，围绕贯彻《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），进一步明确各级各部门食品安全职责，抓住日常监管工作中的重点和难点，深入基层，深入实际，切实解决食品安全工作当中存在的问题，确保食品安全整顿任务圆满完成。
三、主要任务
（一）加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为。（有关部门按分工分别负责）
（二）加强农产品质量安全整顿。深入开展蔬菜、果品、食用菌、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留监测。加强生鲜乳质量安全监管，强化生鲜乳收购站日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。加大农药生产经营监管力度，加强农药质量监督抽查，依法查处违法违规生产经营单位，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。加强饲料质量安全监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。加强兽药GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，打击制售假劣兽药违法行为。深入开展水产苗种专项整治，打击水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质行为。组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测。（市农牧局牵头，市粮食局、市林业局配合）
（三）加强食品生产加工环节整顿。严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品安全监督抽检，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立食品生产安全监管的长效机制。（市质监局负责）
（四）加强食品进出口环节整顿。加强进出口食品、食用农产品的检验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质及农业投入品使用的检验检疫监管，严厉打击逃避检验检疫行为。进一步规范出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖基地的监督管理，完善出口食品、食用农产品企业的诚信体系建设，强化不良记录制度，将逃避检验检疫的企业一律列为不良记录企业。建立和完善进出口食品、食用农产品检验检疫监管的长效机制。推进出口食品、农产品质量安全示范区建设，引导企业开展食品质量安全国际认证。加强进出口食品安全信息通报，完善风险预警和控制措施。（市出入境检验检疫局负责）
（五）加强食品流通环节整顿。严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。（市工商局负责）
（六）加强餐饮消费环节整顿。严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。规范餐饮服务许可行为，提高餐饮服务准入门槛。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。（市卫生局负责）
（七）加强畜禽屠宰整顿。严把市场准入关，清理整顿生猪定点屠宰厂（场）、点，加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪（牛、羊）定点屠宰厂（场）、点的日常监管，查处违法屠宰注水或注入其他物质的猪（牛、羊）、出厂未经品质检验或经品质检验不合格的猪（牛、羊）肉产品等行为。强化活禽和生猪（牛、羊）产地的屠宰检疫，查处出售和屠宰病死畜禽的行为。督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系，打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节。加大生猪屠宰长效监管机制建设，进一步健全相关应急处置机制。（市商务局牵头，市农牧局、市质监局、市工商局、市卫生局配合）
（八）加强保健食品整顿。开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。（市卫生局牵头，市工商局配合）
四、全面推进食品安全长效机制建设进程
省政府确定年为全省食品安全长效机制建设年，全面推进食品安全长效机制建设进程。各县区、各有关部门要以此为契机，以贯彻落实《食品安全法》为主线，以制约食品安全的关键环节为突破口，坚持治理整顿与机制建设相结合、依法监管与诚信自律相结合、风险防控与严格执法相结合，通过制度创新，构建政府统一领导、部门通力协作、企业严格自律的食品安全保障体系。上半年制定出台长效机制各项制度，下半年全力抓好各项制度的实施。重点抓好全程监管、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究六大纲领性机制，带动食品安全长效机制建设各项工作整体推进。
（一）建立食品安全全程监管机制。重点建立健全地方政府统一负责、统一领导、统一指挥本行政区域食品安全工作的制度。明确各部门食品安全监督管理职责，建立食品安全责任制和责任追究办法，统筹本行政区域食品安全监管资源，加强监管能力建设，落实食品安全监管经费保障，组织对食品安全监督管理部门进行评议、考核。进一步健全食品安全综合协调机制，强化综合协调权威，加强部门间的沟通与合作，堵塞监管漏洞，增强部门合力。（各县区政府负责）
（二）建立食品安全风险预警机制。组织制定实施食品安全风险监测方案，建立覆盖食品生产经营各环节并逐步延伸到农村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全风险的监测体系，系统收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，及时组织食品安全风险评估，对较高风险的食品及时预警；根据《食品安全法》要求和食品安全风险监测结果，及时制定、修订相关的食品安全地方标准，发挥好食品标准的“防火墙”作用，重点防控全局性、系统性食品安全风险。有关部门要加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，定期公布检验检测结果。各县区根据各自的食品产业结构和区域分布情况，确定本地重点风险监测品种、监测项目，做好区域性食品安全风险的监测、预警工作。（市卫生局牵头，有关部门配合）
（三）建立食品生产经营者自律机制。按照《食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》要求，帮扶、指导企业建立健全员工培训、进货查验、出厂检验、生产过程控制、问题产品召回及从业人员健康管理、内部生产经营档案等各项食品安全管理制度；鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，并在食品行业推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。按照省食品工业诚信体系建设方案和试点经验，推动建立我市的食品工业企业诚信管理和科学的诚信评价体系。（质量技术监督局、工业和信息化局负责）
（四）建立健全食品安全社会监督机制。建立健全县、乡、村三级基层监督网，完善投诉举报处理机制，充分发挥舆论监督的作用。制定完善食品安全社会监督员的管理办法，明确食品安全监督员的聘任条件、工作职责、考核评议方式和工作报酬标准，提高监督员素质，增强工作积极性。充分发挥现有群众举报投诉网络的作用，加大举报奖励力度。充分发挥报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体的舆论监督作用，对群众关注的食品安全焦点问题进行追踪，对制售假冒伪劣食品的行为进行曝光，引导人们科学消费、安全消费。（各县区政府和有关部门负责）
（五）建立健全食品安全应急处置机制。按照《食品安全法》的要求和国家部署，对现有的食品安全事故应急预案进行修订，落实地方政府“统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作”的要求，健全应急处置指挥机构，按照新的职责划分，进一步加强和规范事故的报告和调查处理工作。有关监管部门要指导、督促食品生产经营企业，特别是大中型企业制定本单位的食品安全事故处置方案，落实企业内部的食品安全防范措施，及时消除食品安全隐患。（各县区政府和有关部门负责）
（六）建立健全食品安全责任追究机制。按照《食品安全法》的有关规定，建立健全本行政区域、本系统的食品安全责任制，坚持有权必有责、失职必问责，明确各级政府及相关部门的食品安全责任，制定责任追究的具体办法，形成全程监管、全程负责的责任体系。（各县区政府和有关部门负责）
五、有关要求
（一）严格落实食品安全整顿和长效机制建设工作责任。各县区政府要对本行政区域食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调本地的食品安全整顿和长效机制建设工作。要抓紧制定年整顿工作具体实施方案，分解整顿工作和长效机制建设任务，将专项整顿与长效机制建设有机结合，采取有力措施，确保整顿工作取得实效，长效机制建设实现突破。各有关部门要加强对本系统、本环节食品安全整顿和长效机制建设工作的监督指导，及时发现和帮助解决实际问题，并加强沟通，密切协作，形成工作合力，提高行政效能。
（二）切实加大食品安全隐患清查和案件查处力度。各县区政府和市政府各部门要对本地、本系统的重点食品安全隐患进行全面清查、梳理排队，明确风险来源、整顿措施、治理目标、时限和责任部门、责任领导，并报市食品药品安全监管协调领导小组办公室备案，进行限期治理。经过治理仍不能达标的，要坚决予以取缔，到年年底全市各地现存所有重点食品安全隐患要全部消除。要将防控区域性、系统性食品安全风险和重特大食品安全事故作为重点。要对个别行业、环节的食品安全风险因素进行摸排调查，畅通投诉举报渠道，建立健全举报奖励制度，鼓励、动员社会各界对各类食品安全隐患进行举报、投诉。要加大案件和事故查处力度，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，及时向公安部门移送涉嫌犯罪的案件，严厉打击食品安全领域的违法犯罪行为。
（三）认真做好信息报告和新闻宣传工作。各县区和各有关部门要加强食品安全信息沟通，重要信息要及时向市政府和市食品药品安全监管协调领导小组办报告，并向相关部门通报。要进一步规范食品安全信息工作，按照《食品安全法》要求，及时食品安全整顿和长效机制建设相关信息。要正确把握舆论导向，做好食品安全宣传工作；大力宣传《食品安全法》及其实施条例，积极宣传食品安全整顿和长效机制建设工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，营造良好社会氛围。
（四）加强督促检查和评估考核。市政府将适时召开食品药品安全监管协调领导小组会议听取各县区、各有关部门食品安全整顿和长效机制建设进展情况汇报，今年三季度将对食品安全整顿和长效机制建设工作进行督导检查。各县区政府也要将食品安全整顿和长效机制建设工作作为重点督查内容，制定专项督查工作方案，逐级开展督查。市食品药品安全监管协调领导小组将组织制订食品安全整顿和长效机制建设工作评估考核办法，今年年底对各县区、各有关部门食品安全整顿和长效机制建设工作进行评估考核。
