乡镇惩防体系建设计划

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各村、镇属各单位党组织：

是深入贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要一年，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设的重要之年，是落实党的精神、坚持“一个坚决、三个更加注重”，全面构建惩防体系。在坚决惩治腐败的同时，必须更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，构建以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的惩防体系。按照《县构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》的要求，结合下各镇实际，制定本计划。

一、指导思想和总体目标

全面贯彻精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善具有下各特色的惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力把腐败现象遏制到最低程度，为推进创业创新、全面建设惠及全镇人民的小康社会提供有力保证。

二、建立和完善廉政教育机制

镇党委把党风廉政宣传教育作为党的建设和宣传工作的重要内容，是我镇构建惩治和预防腐败体系三项任务的基础性工作，是年工作的重中之重，着重抓好以下几方面工作：

1、必须自觉运用发展着的理论来指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践。要依靠理论中心组学习的载体，认真学习两个条例、《实施纲要》，并组织考试让机关干部全面掌握实用知识，不流于形式，落到实处。

2、坚持以党员先进性教育为主要内容。运用先进性教育活动中创造的好经验、好做法，在广大党员干部中认真开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。

3、围绕“抓作风建设、促创业创新”，建立健全作风建设长效机制，进一步加强干部作风建设。认真执行“作风建设年”建立的各项制度，巩固“作风建设年”活动成果。建立健全深入基层工作的机制，全面推行“一线工作法”，促使各级干部工作重心向基层一线倾斜。加强对党员干部勤政建设的监督，严肃处理工作拖拉、扯皮推诿、作风飘浮等问题。

4、对农村党员干部廉政培训。以党员电化教育为阵地，对农村党员进行学习党章、宣传党章、贯彻党章教育活动，把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入村干部培训计划，加强岗位廉政培训。

5、以廉政文化为主要内容，加强对党员干部的反腐倡廉教育。全面实施廉政文化建设，以县清廉文化为依托，以主题教育活动为抓手，深入开展“读书修德、以德律己”活动，广泛开展学校廉洁教育和家庭助廉教育，大力倡导企业诚信、廉洁、依法经营，积极开展农村群众喜闻乐见的廉政文化活动。

6、充分发挥镇党校作用。加强党的理论研究和社会实践探索，不断丰富廉政教育内涵，定期组织党员上党课，不断提高党员素质，增加抵抗力。

三、建立和完善公共权力科学运行机制

制度防腐，制度管人管事，是行之有效的长效机制。我们在去年制定的机关干部日常管理制度、镇机关运行制度、镇监督管理制度的基础上，对原有规章制度进行修改，去掉过时的内容，增添新的内容，使原有制度更加完善、管用。今年制度建设重点抓好以下几方面工作：

1、深化行政管理体制改革。镇政府全面推进依法行政，合理划分，依法规范各科室、站、所的职能和权能，切实推进政事分开，确保政府职能转变为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。

2、深化行政审批制度改革。依法界定许可和审批的实施机关、对象、内容、条件、程序、时限等，进一步依法清理行政许可证和审批事项，对取消的审批事项加强后续监管。禁止擅自设定行政审批、收费和处罚项目，防止滥用行政自由裁量权。

3、规范政府采购行为。镇政府日常办公用品统一超市购买，大棕产品如汽车、电脑等由县政府采购中心统一购买。

4、规范行政事业性收费行为。全面清理现行行政事业性收费规定，取消各类不合理收费项目。加强行政事业性收费信息管理系统建设，规范票据管理，落实收支两条线规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”，使用往来款标据执行的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。

5、加强国有资产管理。镇政府加大对行政事业单位国有资产的管理力度，对行政事业单位国有资产的投资、转让、调拨、报废实行审批制度和评估制度，出售或转让国有资产实行公开拍卖制度。

6、进一步完善村级换届选举制度。农村党组织换届选举，在坚持原有的“两推一选”制度的基础上，积极探索“公推直选”制度，将党员和群众公认的、真正有本事、靠得住的人选，选入新一届党组织领导班子。村委会换届选举严格按照《村委会组织法》规定实行民主推荐，民主选举。

四、建立和完善监督管理机制

权力正确行使，监督是保证，充分发扬民主，接受多方面监督，制约权力运行机制，提高党在群众中的威信，建立和完善党内监督、人大监督和群众监督管理机制。

1、加强党内监督。镇党委、政府认真执行《中国共产党内监督条例（试行）》等党纪条规和《中共县委关于加强乡镇科级党政“一把手”管理若干规定》。进一步完善党的代表大会常任制。建立镇党委与党代表约访、党代表评议、视察、信访接待、定期联系党等制度体系，发挥好党代表在党代会闭会期间的监督作用。建立健全党内情况通报反映和重大决策征求意见制度。凡涉及重大决策、重要人事安排、重大事项安排和大额度资金使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，最后做出决定。完善领导干部述职述廉制度，每个班子成员每年按规定向上级党委、纪委报告本人廉洁自律和执行党风廉政责任制情况，切实抓好领导干部个人重大事项报告、财产收入申报制度。

2、加强人大监督。镇人大每年要有计划、有重点地对政府执行法律法规情况和重大工作事项的检查监督，并对政府工作不定期召集人大主席团和部分人民代表进行评议。镇政府主动向镇人大主席团报告工作，自觉接受人大监督。

3、加强群众监督。坚持和完善民主听证、村务民决等基层民主制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。深化村务公开，健全村民议事范围、内容和程度，做到村务每季度公开一次，村财务每季度公布一次，重大事项须经村民代表大会讨论决定。畅通信访举报渠道，确保信访有结果有回音。

五、建立和完善法纪约束机制

1、完善责任考核和追究制度。镇党委以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，规范责任考核，运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，强化责任追究。

2、深化党员干部廉洁自律工作。镇党委认真执行“五大禁令”、“四大纪律、八项要求”，全面执行党员干部廉洁自律的各项规定，切实防止和纠正村干部中存在的不廉洁行为。

3、严肃查处违纪案件。镇党委坚持“有贪必反、有腐必惩、有乱必治”的原则，认真查办职责范围内的腐败案件。镇政府要在财力、物力方面对查办案件提供有力保障，确保办案工作顺利进行。

六、建立和完善组织领导机制

严格执行党风廉政建设责任制，党政正职负总责，领导班子其他成员各负其责。镇党委、政府把构建惩治和预防腐败体系与党的建设、经济发展一起研究，一起部署，一起实施，一起考核。

镇党委贯彻落实构建惩治和预防腐败体系实施办法，并逐步将构建工作向农村基层党组织深入推进，今年计划推进2个村“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动，促进农村基层的党风廉政建设，切实保持党的先进性和纯洁性，加强党的执政能力。