质监局宏观管理发展计划

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一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，用科学发展观统领本区质量技术监督工作，以服务经济，关注民生，促进发展为目标，着力提高质量监管和服务的有效性；全面推动落实“*区质量工作三年行动计划（20*年-2010年）的工作措施，按照迎世博600天行动计划的要求，深化以质取胜、品牌发展、标准引领对建设“一带三区”的作用，加强质量宏观管理，为打造繁荣繁华、文明和谐的“经典*”，作出应有贡献。

二、工作要点

按照上述要求，2009年要着重做好如下几个方面的工作：

（一）加强宏观质量管理，推进质量兴区工作

1、大力推进《*区20*-2010年质量工作三年行动计划》的各项目标和措施的有效落实。按照20*年对三年行动计划的任务分解要求，2009年要加强与区经委、工商、旅游、环保等部门的工作沟通与协调，同时要完善督办机制，确保20项具体工作目标有效推进。切实发挥以质取胜、品牌发展、标准化引领战略在“一带三区”功能开发中作用。要编制季度质量专报，定期向市质量技监局及区政府报告本区三大安全（质量安全、食品安全、特种设备安全）实时运行状况。

2、推进“质量兴区、名牌兴企”的工作机制。按照“政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动”的要求，创新名牌培育机制，强化政策聚焦，服务、指导、扶植、培育老字号企业和有条件企业申报中国名牌、上海名牌；2009年要重点培育相关企业申报上海市市长质量奖，要加强宣传和经验推广，坚持把培育市长质量奖与扶持支柱产业、改造传统产业相结合，突出科技创新和技术进步；要积极研究和探索，为名牌产品企业生产、研发、集聚和扩展创造良好环境，实现名牌由多变强的跨越。要加大对老字号企业服务和扶持的力度，通过制定具体措施，落实对老字号企业的品牌、标准、计量、认证认可等方面的扶持计划。

3、推进中小企业质量体系建设。深入生产企业和名牌服务企业，开展质量宣传和调查摸底，收集管理数据，并确保辖区内重点生产企业100%建立质量档案；不断提高企业质量管理人才素质，要与中介认证和培训机构加强联系，协助企业质量体系认证和企业质量工程师考试，根据企业需要有针对性地开展指导服务工作。

4、加强证后监管工作。根据法律法规和规章，规范生产许可证企业及机动车安检机构管理工作，实施分级和动态管理。通过调取信息、审查文件、实地检查、产品抽查等手段确保辖区许可证企业产品质量可控。

5、继续开展重点产品的质量监督抽查三年比对工作。编制2009年重点产品监控方案，加强对重点产品抽查和企业质量保证能力检查；结合证后监管，开展实地检查和产品抽查，召开不合格产品企业情况分析会，加强走访和回访力度，切实提高企业的综合实力，保持全区生产企业产品质量稳中有升，确保人民群众生命财产安全和合法权益。

6、深入开展质量月活动。动员和组织全区相关单位继续开展质量月活动，确立主题，围绕重点，不断扩大质量月的社会影响，不断增强百姓质量意识。

（二）把握世博建设要求，找准基础工作的着力点

7、广泛推动全区公共信息图形标志标准化建设工作。完成区域内“世博”园区、“四大”旅游风景区、三星级以上宾馆、影剧院、体育娱乐场馆、公园、大型商场等公共场所内图形标志的设置和整改工作。要为2010年世博园区的公共信息图形标志设置做好准备工作，并争创全市公共信息图形标志标准化示范区。

8、全面推动南京路一条街创建上海市服务标准化示范街（区）工作。在摸清南京路一条街的商贸、餐饮、住宿三大服务行业的品牌数量、服务模式、服务标准执行、标准化从业人员资质等基本情况的基础上，2009年要落实具体推进措施，加快培训和试点工作的深入，探索具有引领和示范效应的服务标准化机制，健全诚信制度，提高服务标准化意识；加快品牌建设，积极培育服务名牌，打造名牌区域，发挥标准化在改造、提升传统商贸、餐饮、住宿等服务水平中的引领作用。

9、积极推进“计量四走进”活动。在20*年菜市场“计量四统一”工作取得重要成果的基础上，2009年要进一步建立长效管理机制，同时要积极开展诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区的“计量四走进”活动，不断加强民生计量的工作成效、多渠道推进民生计量管理的深入。

10、加强计量节能服务工作。继续组织宣贯强制性国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》；抓住区实际用能特点，宣传、推广能源计量数据管理和节能降耗的先进经验。

（三）创新监督管理方式，确保安全监管的有效性

11、进一步完善食品安全风险管理体系。2009年将围绕食品生产质量安全风险管理和应急处置体系建设要求，重点加强对食品生产安全风险信息的收集和分析，建立健全食品安全风险信息交流和预警机制；要在食品质量安全可追溯体系建设、食品添加剂生产使用全过程监管、推动食品加工小作坊规范发展等方面加强工作力度；同时要着眼于世博会食品安全保障需要，进一步完善食品质量安全突发事件应急处置预案，提高快速反应和应急处置能力。

12、重点实施食品添加剂专项整治工作。在强化食品添加剂使用备案和日常监管的基础上，督促企业落实食品添加剂专人管理制度，实现定人定岗定责管理，使食品添加剂严格按规定管理使用；组织监督执法检查，并督促食品企业开展自查自纠，确保食品添加剂备案率达到100%。

13、严格食品行政许可。加强食品卫生许可证的预防性审查和现场审核工作，严把食品生产准入关；要加强对小作坊的全过程监管，督促其开展生产加工条件改造，取得食品生产许可证，对限期内达不到要求的小作坊，坚决予以取缔。

14、积极打造特种设备动态监管模式。2009年要将特种设备电子地图软件正式投入使用，要加强基础数据管理，加强人员培训工作和硬件的配备；要整合现有数据和资源，实现基本动态监管，努力建设“大网络、全覆盖、无缝隙”的特种设备安全监察格局。

15、健全特种设备安全责任体系。积极开展应急救援演练；督促落实企业主体责任；优化监管方式，采用分类分级管理办法，并逐步建立特种设备安全评价体系，扎实提高监察的有效性。

16、建立和完善世博会特种设备入博管理工作。切实增强“迎世博”特种设备安全保障工作的责任感和紧迫感，根据上级管理部门的要求，制订入博特种设备相关规范，对入博的特种设备要按照要求进行严格把关。

17、探索建立小浴室锅炉实时监控系统。浴室锅炉由于操作不当容易发生事故，且*区有着小浴室多、锅炉使用状况复杂、浴室锅炉都分布在人员密集地区的特点，一旦发生锅炉事故将造成巨大损失和影响。2009年要根据条件，探索建立小浴室锅炉实时监控系统，通过摄像头、传感器等远程监控设备，实时掌握小浴室锅炉运行情况和司炉工操作状况，确保运行参数符合规定要求。

（四）提升行政执法水平，规范区域内市场经济秩序

18、建立与重点企业联系制度。坚持打假扶优的工作方针，将名优企业、名优产品列入重点保护范围，及时掌握假冒侵权违法线索，与名优企业联手打假，保护名优企业的合法权益。同时，积极支持企业运用法律手段同假冒侵权违法行为作斗争。整合各方资源，最大限度地凝聚社会力量，逐步将假冒伪劣“挤”出市场。

19、创新执法监督方法。充分发挥质量申（投）诉窗口的社会效应，增强自主发现案源的能力；推进技术保障和执法检测设备前移，组织检测机构技术人员深入执法现场，提供技术支持。

20、建立健全行政执法联动工作机制。积极与公安、工商、卫生等部门，建立行政执法联动协作机制；并强化质监系统内的协同配合，完善系统内的执法、检验及相关技术机构的沟通配合机制；进一步建立和完善将大案要案和区域性问题及时向区政府报告的工作制度。

21、抓好质量法制宣传教育工作。采取多种形式向监管和服务的企业宣传《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《食品卫生法》和《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规。要结合监督抽查后处理工作，通过举办产品质量责任法制学习班等形式，加强对企业经营管理人员的质量法制宣传，提高企业经营管理人员依法经营管理能力，增强其诚信为本、合法经营、依法办事、依法承担法定质量义务的观念，强化市场规则和行业自律意识，切实做到依法生产和合法经营。

（五）加强行政综合管理，增强队伍履职效能

22、全面加强政风行风建设。在20*年取得较好成绩的基础上，2009年的政风行风工作要继续夯实基础，突出重点、加大力度；要继续落实行风建设责任制，逐级签订行风建设责任书；积极关注民生问题，转变思路，突破难点，推动政风行风建设的深入、有效开展。

23、积极打造特色行政文化。继续塑造“责任、激情、创新”的行政文化理念，以创建文明单位为抓手，不断提高履职能力，努力建设一支高素质的质监队伍，不断引导和强化队伍服务意识和服务能力。

24、推动标准化行政管理。要采取有效措施，探索将ISO9001国际质量认证体系引入机关行政效能建设，为干部职工提供共同遵循的准则，建立系统、可控、符合管理规律和行为科学的最佳秩序，通过“简化、统一、协调、优化”的标准管理模式，来提高管理服务的质量、效率，树立科学、公正、高效、廉洁的质监服务形象，切实体现“尽职责、强服务、促发展”的管理要求。