智慧区城行动计划

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主要任务

（一）加强信息基础设施建设，提升信息化服务水平

1.加快信息基础设施建设。以提高我区信息基础设施建设的集约化程度和管理水平为目标，逐步改善信号覆盖薄弱区域信息通信能力，力争在2015年末使我区的通信服务能力达到中心城区平均水平，为“智慧”建设提供基础保障。2013年，完成“区信息基础设施管理平台”建设，实现信息基础设施全程信息化管理。（牵头单位：区科委。责任单位：电信局，移动公司，联通公司，管线公司。配合单位：区规划土地局、绿化市容局、公安分局、水务局、建设交通委、环保局、住房保障房屋管理局）2.基本建成城市光网。2012年，已完成区所有城镇小区的光网改造工作，累计FTTH小区覆盖到达29万户。2013年起，逐步开展农村自然村的光网覆盖建设，并结合区域发展，同步实施泗泾南拓展大型居住社区、新城南部区域（高铁片区）、茸北生态园区等新开发区域的光网建设工作。积极落实新建住宅小区光纤到户第三方建设工作。（牵头单位：区科委。责任单位：电信局，移动公司，联通公司）3.实现无线城市全覆盖。逐步形成布局科学、覆盖全区的3G移动通信网络，配合重点工程、重点区域以及楼宇建设推进我区公共场所、服务场所的WLAN场点覆盖，覆盖率超过80%，接入能力达20Mbps。2015年末基本实现全区范围无线宽带连续覆盖和无缝衔接。（牵头单位：区科委。责任单位：电信局，移动公司，联通公司）4.积极促进三网融合。大力发展有线电视网络产业，大力发展数字电视增值业务和下一代广播电视网络（NGB）业务，将区的有线电视网络建成可承载语音、视频、数据等综合业务的高性能接入网。至2015年底，模拟电视关闭之前，完成有线电视数字整体转换工作，全面实现我区三网融合的工作目标。（牵头单位：区文广影视局。责任单位：东方有线公司）

（二）发挥信息化助推作用，促进产业转型发展和提升创新服务能力

1.产业园区信息基础设施优化。2012起，启动我区的工业区、中山工业园、张江高新区漕河泾园3个产业园区信息基础设施优化建设工作，对上述产业园区内公共移动通信基站、通信机房、基础通信管线、室内覆盖系统等信息基础设施的优化整合，建立全业务、全覆盖、大容量、高速度的信息通信网络，达到“移动通信网络无缝衔接、WiFi热点区域全覆盖、百兆宽带到桌面”的信息通信服务指标，全面提升我区产业园区信息通信服务能力和服务质量，满足产业园区发展需求。（牵头单位：区科委。责任单位：电信局、移动公司、联通公司、市管线公司、建通公司、东方有线公司。配合单位：相关产业园区）2.努力推进两化融合。进一步营造区域企业信息化建设氛围，政府引导，以企业为主体，提升企业“两化融合”意识。对于中小企业，建立和完善信息化公共服务平台，支持IT企业开发和推广适合中小企业特点的信息化产品；对于大型企业，鼓励企业实施制造执行系统（MES）、企业资源规划（ERP）、数据挖掘系统、商业智能和决策支持系统等先进信息系统，加快集团管控、系统集成、业务协同和流程再造；对于行业龙头企业，推动建立全球供应链管理、协同研发设计制造系统和跨地域经营管理系统。引导发挥信息技术在安全生产中的作用。鼓励企业运用信息技术，支撑传统产业节能减排，优化企业能源管理，减少能源消耗和污染排放，提高工业生产效益。（牵头单位：区科委、区经委。责任单位：各相关企业。配合单位：各相关产业园区）3.促进信息产业发展。一是大力发展电子信息行业。发展现代信息服务业，加强对先进制造业和现代服务业的支撑，实现产业结构转型升级，让经济变得更有效率。在电子商务、物流等方面进行探索。加强现代信息产业基地建设、国际电子商务集聚区建设。二是发展战略性新兴产业。在“十二五”期间聚焦7个高新技术产业化重点领域，依托四个产业基地，增强产业集中度，利用信息化与工业化融合的技术支撑，打造一批联结产业链上下游、具有特色的产业集群。“十二五”期间，重点发展新能源接入与控制、电力电子逆变技术、电力储能、智能变电站、智能用户端、智能芯片、特高压输电、分布式微网、管理系统与软件等九个相关产业。（牵头单位：区经委。配合单位：各有关街镇，产业园区）4.进一步发展农业信息化。建成覆盖全区的为农服务综合业务管理平台，主要包括区农用土地管理平台、农业信息服务平台、农业综合管理数据库、农村“三资”监管平台、涉农补贴资金监管平台和假日乡村网。加快实施市科技兴农项目。加快推进信息技术在农民中的普及和应用，提高农民信息技术应用能力。（牵头单位：区农委。配合单位：区财政局，区监察局，各有关镇、园区）

（三）加强“电子政务”智能化建设，进一步提高政府工作效能

1.深化网上行政审批平台智能化建设与应用，推进“审批云”建设。围绕推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，深化网上行政审批平台智能化建设与应用，通过市区两级平台的对接，运用智能化手段，为实现跨部门协同审批的数据交换和信息共享，优化审批流程，整合现有资源，提高行政效能提供支持；完善“一站式企业服务与管理系统”功能，拓展行政审批电子监察功能，实现对行政审批事项的实时、全程监控，提高行政审批服务质量和效率。（牵头单位：区监察局。配合单位：区企业服务中心，区科委）2.完善电子政务建设。继续推进办公门户建设，提升平台的整体沟通协作能力；进一步推进整合更多现有的业务系统；完善法人领域政务信息资源管理系统，加快政务信息资源目录和交换体系建设；建设信息化项目管理系统，配合信息化项目管理办法，促进信息资源的综合开发利用，进一步提高信息化项目全过程管理的能力。推进重点领域政务信息资源建设与共享应用，大力发展跨部门信息系统建设和应用集成，促进跨部门信息资源共享。加快推进统计信息化建设，建立统计数据仓库。（牵头单位：区科委、区统计局。配合单位：各相关单位）3.开展电子政务云试点应用。初步完成部分服务器虚拟化及应用虚拟化建设。通过电子政务虚拟化，实现各应用系统的之间的硬件共享、资源共享，充分利用共享资源，实现应用系统按需分配资源，既确保了系统的安全稳定运行，又起到了节能环保、降低财政支出，并有效提高我区现有应用系统的性能及稳定性，以达到增强基础构架的目的。（牵头单位：区科委。配合单位：各相关单位）

（四）推进城市管理智能化，营造生态宜居绿色家园

1.开发“大联动”信息平台。2013年基本建成“区城市综合管理大联动信息平台”，进一步提升我区城市管理、社会管理和应急管理的水平，形成区指挥中心、街镇指挥分中心、村居工作站的“区城市综合管理大联动信息平台”三级运行模式，并在各区内联动职能部门实现单点或整机构接入，为“大联动”不同参与者提供全方位的信息化、智能化支撑。（牵头单位：区科委。配合单位：区“大联动”办公室，各区职能部门）2.建成视频图像监控系统。到2014年底，全区城市图像监控系统实现整体布局网络化、区际卡口全覆盖、局部区域闭合化、重要部位不遗漏的目标，基本建成“区视频图像监控系统”，实现应急处置、警卫工作、治安管控的事前防范、事中控制、事后复查的智能化应用。确立“社会建设、政府租赁、资源共享”的工作机制，制定各类操作性保障文件，实现视频图像资源共建共享。（牵头单位：区科委。责任单位：区公安分局）3.开展智能交通建设。不断提升城市交通信息化，智能化管理水平，加大公交行业信息化建设力度，重点建设公交车辆、车站、营运场站等感知层系统、公交与出租运营调度监控系统，构建公共交通信息平台，建立公众出行信息服务系统、陆上水上安全监控系统、应急处置系统及完善交通监控中心等，切实发挥信息化技术对优先发展公共交通的支撑作用，提高公交行业科学管理水平。（牵头单位：区交通局。责任单位：区公交公司、电信）4.实现食品安全信息化监管。在食品生产、流通、消费各环节，以总体规划、分步推进、逐步完善为原则，在市级部门信息化技术应用基础上，研究和拓展各种信息化手段的运用，研发区域食品安全综合信息管理平台及其子系统，继续推进食品安全远程视频监控系统及执法平台建设管理，以信息化促进区域食品安全监管现代化。在食品流通环节，按照市统一部署，做好食品流通安全信息追溯系统的配合推进，继续加强市消费市场快速反应系统区子系统建设，健全消费运行监测机制。（牵头单位：区食安办。责任单位：区食药监局、区商旅委、区农委、区质监局、区工商局）5.探索数字环保。一是建成重点污染源管理系统和环境监察信息管理2大系统，着力提升综合管理水平。二是建成环境监测、环境监察、环境管理三大职能的信息监控集成系统，着力提高实时监控能力。三是积极探索物联网技术在环境监测领域的应用，提升环境科技水平，切实提升监管效能。（牵头单位：区环保局）6.进一步提升城市管理信息化应用水平一是建立区域住宅小区信息和相关社会经济信息在内的基础空间数据库，建设“已建住宅小区信息查询系统”，参与完善建设市场管理信息系统建设，实现“项目全覆盖、管理全过程、部门全参与、服务全方位”的管理目标。筹建区建筑能耗监测平台，为我区的建筑节能工作纵深发展打下基础。（牵头单位：区建设交通委。责任单位：区住房保障房屋管理局、民防办）二是参与市级网格化管理拓展工作，实施街镇网格化管理拓展，逐步打造“数字城管”基础平台；以“数字环卫”为目标，建立全区环境卫生全天候、全方位、全覆盖的质量监督，实现问题处置的数字化流程。2013年，进行绿化市容局门户网站升级改版；开发城管大队门户网站，构建“数字城管”基础平台。（牵头单位：区绿化市容局）三是推动数字水务建设。应用物联网等先进适用技术建设水文数据采集、水文监测、智能决策和辅助调度系统，实现水安全、水资源、水环境、水景观的系统化管理，逐步启动防汛信息中心、泵站管理信息系统等项目建设。2013年建成水务综合信息系统。（牵头单位：区水务局）四是加快数字民防建设。2013年，建设公用民防工程视频预警系统、地下空间网格化（一期）系统，继续做好民防政务网站维护工作。“十二五”期间，在已建成的2家街镇指挥所基础上，继续完善市、区、街镇三级人防指挥网络，2016年前目标完成10家以上。（牵头单位：区民防办）

（五）推动公共服务领域信息化，全面提升市民生活质量

1.积极推进“教育云”建设。一是初步建立“教育云”基础体系。二是启动教育数据中心建设，为全区学校提供应用统一部署和数据集中存储的基础环境。三是统一建设信息化系统平台，推进在公共服务、管理信息化、教育资源和教师专业成长、学生数字化学习等方面系列应用。（牵头单位：区教育局）2.进一步提升卫生智能化水平。建成覆盖全区以居民健康档案为重点、与卫生事业改革和发展相适应、高效便捷的卫生信息系统，使全区卫生系统信息化在“基础网络全面覆盖、业务应用特色拓展、行业管理便捷高效、卫生服务群众满意”等方面得到全面提升。到2015年全面实现全区实有人口人人拥有电子化居民健康档案，享有信息化医疗卫生服务，并具有数字化全程健康管理的发展目标，使本区卫生信息化整体水平继续保持全市前列。（牵头单位：区卫生局）3.大力提高旅游信息化水平。加大旅游信息化发展，一是通过微博等新媒体互动模式，全力打造商旅政务网和旅游网。二是提升咨询服务信息化水平，推进旅游电子触摸屏进社区、进大学城。三是积极推进智慧景区建设，提升商旅企业的信息化管理、服务水平。（牵头单位：区商旅委。配合单位：佘山镇）4.积极开展“智慧社区”试点工作。一是进一步加强各街镇社区事务受理服务中心信息化建设，加强一门式平台系统的运用。二是完善街道基础信息的数据建设，实现对社区的精细化和空间化管理，完善街道原有的“一门式”服务平台、志愿者服务工作站等功能，整合各方资源，组建“一站式”事务处理平台。三是利用信息化手段，面向社区居民开设各类便民服务项目、添置便民服务设施，做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所供。四是推进岳阳街道“智慧社区”试点工作，2013年底有比较明确、直观的效果显现。（牵头单位：区科委、区社区办。配合单位：区民政局、相关街镇）

（六）健全信息安全保障体系，营造可信、可靠、可管的信息化网络环境

1.建立健全保障机制。成立区网络与信息安全领导小组办公室，负责综合协调网络与信息安全事件的应急管理工作。对“预防、检测、预警、预控、应急、恢复”等工作环节进行指导、检查监督。（牵头单位：区府办。责任单位：区科委、保密办、公安分局）2.提升政务网络管理能力。加大政务网络维护管理力度，对全区政务外网用户进行域控部署，通过统一平台，实现单点登录，方便用户使用。建立统一的网络用户管理机制，制订统一管理策略，提高政务外网的管理能力，增强政府信息系统防病毒、防攻击、防泄密和反窃密能力。（牵头单位：区科委）3.加强政府网站安全防护。认真贯彻落实《市人民政府办公厅关于进一步加强政府网站安全管理工作的意见》，以及市网安办下发的市政府网站安全保障指南的要求，积极开展区政府门户网站的安全管理工作。从管理机制、技术防护和运行维护等方面进一步提高政府网站安全防护和管理水平。逐步建立门户网站群，以区门户网站为母网站，各工作部门为子网站，形成统一平台、分权管理、共享数据的理念，从而提高政府网站的信息安全管理水平。（牵头单位：区科委。责任单位：区门户网站。配合单位：区各相关部门，各街道镇）

保障措施

（一）加强组织领导

成立区“智慧”建设领导小组，由区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，各委办局、镇、街道、园区主要领导为小组成员，负责“智慧”建设的总体规划及阶段目标制定等。下设办公室，办公室主任由科委主任兼任，副主任由区府办副主任和科委分管副主任兼任，负责日常协调推进工作。计划每年度召开一次“智慧”建设推进大会，总结上年度建设推进情况，布置下阶段重点工作任务。各委办局、镇、街道、园区成立“智慧”推进工作小组，主要领导任组长、分管领导任副组长，党政办公室有关人员及信息主管任组员，负责本部门、本区域信息化建设计划的制订、上级工作任务的落实以及相关项目的配合等。

（二）成立专家委员会

建立“智慧”专家咨询决策机制，做好“智慧”的顶层设计，结合地方特色，作好“智慧”规划方案，在发展目标、重点方向和整体构架上进行总体把握，按照“统一规划、分类部署、阶段推进”的原则，有步骤、有目的地稳步推进。同时，在建设过程中完善系统接口规范、明确数据标准，以促进资源整合共享、提高系统整体效益。

（三）加大资金投入和监管

要逐步探索形成“政府推动、市场运作、多元操作”的“智慧”投入机制，每年设立一定额度专项资金，以大力支持具有前瞻性、公共性、示范性、协同型、创新型的项目，按轻重、分缓急，确定年度重点推进项目，集中财力，干大事、干好事；加大“两化融合”资助力度，吸引集聚民资、外资等社会资本参与“智慧”建设。同时，进一步建立健全信息化项目和专项资金管理体制，规范项目操作和资金监管，避免重复建设和浪费。

（四）加强专业队伍建设和人才培养

一是在专业队伍建设方面，建立健全区各委办局，各镇、街道、园区的信息主管机制，明确工作职责、岗位职级，完善工作考核制度，充分发挥信息主管队伍在“智慧”建设中的主力军作用。二是在人才培养方面，进一步普及信息化基础知识，加强信息化专业人才培养，开展各类信息化相关专业知识与技能的培训活动；规范化信息技术培训市场，切实提高现有的社会培训质量。三是以信息化项目为依托，加强与高校的合作，引进培养一批领军型、复合型、专业型人才，形成支持“智慧”建设的智力保障。

（五）强化信息安全建设

要完善信息安全方面的制度与规范，实施信息安全等级保护，加快制定有关网络、系统、数据库的系列安全管理制度、安全文件及信息系统安全体系结构框架；加大信息安全基础服务设施的建设力度，进一步完善数字证书认证中心的功能，积极推广数字证书认证的应用，确保网上业务的安全，健全网络监控和预警体系；建立完善的信息安全风险评估体系，定期对重要信息系统和信息基础设施进行风险评估，最大限度地控制和化解各种信息安全威胁。确保城市信息安全保障与“智慧”建设同步规划、同步推进、同步落实。