加强安全生产工作意见

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为进一步加强安全生产工作，推动全旗安全生产工作形势稳定好转，现对年全旗安全生产工作提出如下意见。

一、总体要求

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实“两个主体”责任为重点，深化安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍“三项建设”，积极开展专项整治，强化执法监察，做好隐患排查治理，促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全旗安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

（一）全旗各类安全生产事故死亡人数控制在市政府下达的控制考核指标18人以内。其中，工矿商贸企业事故死亡不得超过2人，道路交通事故死亡人数不得超过15人，农机事故死亡人数不得超过1人。

（二）坚决遏制较大、重特大事故，减少一般伤亡事故，实现事故起数、死亡人数、经济损失零增长。

（三）落实政府和企业两个安全生产主体责任，推进全旗安全生产形势持续稳定好转。

三、工作重点及措施

（一）突出预防为主，着力做好事故防范

一要深入开展隐患排查治理，有效防范各类事故发生。各地、各部门要按照安全生产标本兼治、重在治本的要求，继续对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、公众聚集场所、建筑、特种设备、农机、工业、水利、电力、学校、卫生、旅游等领域和重点行业开展隐患排查治理工作。对发现的事故隐患要建立档案，落实责任，跟踪管理。对短期内难以彻底消除的重大事故隐患，要责成责任单位和有关责任人加强监管，严密监控，防止诱发生产安全事故。各生产经营单位要加大安全基础设施建设力度，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度，认真排查和治理各类隐患，改善生产作业环境和条件。

二要继续深化重点行业和领域的安全治理整顿。认真执行安全生产行政许可和“三同时”制度，把好安全生产许可准入关。依法整顿环境破坏严重且安全生产条件差的非煤矿山企业，采石场全部采用中深孔爆破技术，严格执行危险化学品管理等有关规定，规范危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等环节的安全监管。加强烟花爆竹企业的安全监管，严厉打击非法制售、运输烟花爆竹行为。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，加强路面管控，重点查处道路运输等违法行为。加强对接送学生车辆的管理，杜绝农用车辆接送学生行为。加强建筑施工现场管理，开展以防范事故为重点的安全生产专项整治；深入开展以人员密集场所和“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。其它各行业也要针对本行业实际排查安全隐患，落实整改责任和具体措施。要深入开展作业场所职业危害专项整治行动，重点抓好危害严重的高毒物品和粉尘的治理，采取综合措施，预防和控制重特大职业危害事件的发生。

（二）突出加强监管，严厉打击非法违法生产经营行为

一要强化监督检查。各苏木镇场（街道）和其他负有安全管理职责的部门要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。要充分发挥社会和职工对安全生产的参与和监督作用，对群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，并向社会公开曝光。

二要加大执法力度。要加强安全生产执法工作的组织领导，旗安监、公安、消防、经委、国土资源、工商、监察等部门要组织联合执法，依法严厉打击非法违法行为。同时，加强跟踪执法，确保执法效果。要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。

（三）突出落实责任，严格安全生产问责制度

一要严格落实企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。对安全生产责任不落实、整改不到位的，要依法给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。

二要严格落实苏木镇场（街道）安全监管责任。进一步强化安全生产行政首长负责制。要加强安全生产基层和基础建设，建立完善行政领导安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导。要完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进企业安全发展。

三要严格落实行业主管部门安全监管职责。要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。加强对事故多发易发的重点企业、重点部位的安全监管，治理整顿企业生产经营过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。各行业主管部门要切实承担起安全指导管理的职责，严格行业准入条件，提高行业安全生产监管水平。

四要严格安全目标责任考核。旗政府将安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区，并制定严格的考核奖惩制度及考核标准，对事故多发地区和单位加大工作督导力度。各相关部门和苏木镇场（街道办）要健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大对各级干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。要把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人以适当形式予以表彰。认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的事故要严肃查处，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。

（四）加强宣传教育和队伍建设，提高安全素质

一要继续开展安全生产培训教育。安监部门要牵头做好安全培训工作，抓好特种作业人员、生产经营单位负责人、安全管理人员教育工作，做到持证上岗。同时要抓好苏木镇场（街道办）和村、社区的安全生产管理人员培训考核工作。工会、教育、建设、劳动保障等行业主管部门要抓好中小学生、农民工、再就业人员的安全教育培训工作。其他行业主管部门负责组织、指导、督促本行业生产经营单位搞好安全生产全员教育培训工作，落实“三级安全教育”制度，提高从业人员培训率。年内高危行业全员培训面达到100%，切实保护农民工的职业安全健康权益。

二要加强安全宣传工作。着力抓好以“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”等各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的舆论环境。各地各部门要认真组织开展“安康杯”知识竞赛等安全宣教活动。

三要加强安全监管监察队伍建设。要建立健全苏木镇场（街道办）安全监管机构，注重选拔优秀干部充实到安全监管机构，并保持相对稳定。加强对相关负责人、基层安全监管监察人员的培训教育，提高安全监管水平，创新安全监管方式方法，提高执法能力。各地各部门要重视解决安全监管监察工作中面临的实际困难和问题，激发安全监管人员的工作积极性，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。

（五）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平

一要加大安全投入。继续抓好企业安全生产费用提取使用和高危行业风险抵押制度的落实，加大企业安全投入，努力做好技改和对重大隐患的治理。加强道路交通安全基础设施建设，切实消除道路交通安全隐患。各地各部门要进一步加大对安全生产的投入，保证安全生产监管监察的各项费用，确保安全生产工作的正常有序开展。

二要加强企业安全生产规范化建设。各相关部门要认真落实国家和上级主管部门要求，在高危行业和重点企业中组织开展标准化建设活动。各类生产经营企业要严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产，积极推进安全生产规范化建设。

三要做好应急救援工作。进一步整合各方面的抢险救援力量，探索在现有企业救援队伍的基础上，建立全旗安全生产救援队伍，加快生产安全及突发事件应急救援队伍建设。加强救援物资的储备工作，提倡政府投入促进企业配套物资的储备工作，增强应急救援能力。各地各部门要修订和完善应急预案，加强应急演练，防止救援不适当造成事故扩大。

（六）加强组织协作，推进安全生产综合治理

一要完善协调联动工作机制。认真落实旗政府对有关部门、苏木镇场（街道办）安全生产工作职责规定，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全等行业和领域安全生产监管联席会议制度。坚持属地管理原则，实行条块结合，以块为主的监管体制。

二要加强安全生产工作的组织实施。各地、各部门要制定以深化“安全生产年”活动为重点内容的工作计划和具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，重点节日、重要会议安全等为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进全旗安全生产形势持续稳定好转。