乡级财政体制变革意见

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补贴情况

经测算，乡镇年可用总财力为14468.13万元，其中：自有可用财力6789．13万元，区以上财政转移支付7679万元(教师工资补助3443万元，农村税费改革转移支付补助2596万元，省对村级转移支付补助176万元，农业特产税改征农业税转移支付补助20万元，农业税降点转移支付补助1444万元)。乡镇年支出总额为16594.52万元，总支出与总财力相抵，赤字2126.39万元，其中赤字乡镇通过区财政增加转移支付补助予以弥补，结余乡镇全额上解区财政。

支出管理方式

按照全省乡镇财政管理方式改革试点工作会议精神，从保重点，兼顾乡镇实际工作需要出发，对乡镇财政支出实行两种管理方式：1.区财政局开设“工资专户”，乡镇行政人员等经费实行直接支付。项目主要为：乡镇行政在职、离退休；事业退休；农村中小学在职、离退休；民政优抚和村级“三项资金”支出。直接支付金额为15033.78万元。2．区财政为乡镇财政开设“支出专户”，主要用于公用经费和乡直事业在职定补经费等支出。全区21个乡镇公用经费和事业人员定补经费为1560.74万元。根据上述管理方式，区财政为乡镇财政统发的人员经费金额为15033.78万元，资金来源为：(1)区以上财政对乡镇财政转移支付补助9805.39万元(已经下文明确的转移支付为7679万元，新一轮体制转移支付2126.39万元)；(2)乡镇从自有可用财力6789.13万元中上缴区财政5228.39万元。乡镇留用1560.74万元。

配套改革措施

1.乡镇预算外资金收入全额上解后，按省市有关文件规定办理留用和返还手续。2．在省追加的转移支付政策尚未明确的情况下，由区财政垫付资金2126.39万元补贴给乡镇；弥补其收支缺口。3．新体制执行期间(-年)，乡镇行政事业单位增人(含农村中小学)必须经区人事、财政部门联合审核同意后办理财政供给手续，否则不予安排经费。增人增资增加的支出全部由区财政解决。4．乡镇超编村组干部报酬由乡镇自行负担，乡镇每清退1人，区财政补助2000元。5．乡镇完不成收入基数的，将取消乡镇党委、政府的一切评先、评优资格，并与乡镇领导班子成员的工资发放和乡镇公用经费安排挂钩。6．乡镇政府向上级争取的专项资金实行区财政扎口管理，按规定用途专款专用，区财政不平调。7．明确乡镇负债自行消化政策。截止到年底，乡镇负债总额共计为23544.70万元，其中南陈集等17乡镇区乡财政往来结算透支1455.22万元，由乡镇财政通过增收节支，分年度消化解决。8．各乡镇在工业园内引进兴办或视同进工业园项目，按区委出台的委发［］2号文件执行。9．对赵集镇境内的区属企业税收实行定额补贴，新体制执行期间每年财力补助150万元。