加速新农村流通网络建构意见

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为贯彻落实《省人民政府办公厅转发省供销社关于深入推进“新网工程”建设意见的通知》（政办〔〕8号）精神，结合我市工作实际，现就加快市新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设，提出如下意见：

一、目标任务

力争到“十二五”末，建成农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹和农村金融服务六大网络体系，网点覆盖全市95%的乡镇和70%的行政村。经营服务网点达2000个，其中标准化网点达70%；配送中心达25个，连锁配送率达85%；培育各类销售收入过亿元的企业15家；建设各类交易市场5个；兴办各类专业合作社100家；兴办综合服务社300个；发展各类行业协会、专业协会、联合会等18个；实现助农增收10亿元；建设市级电子商务信息网站1个。

二、工作重点

（一）提升六大网络建设水平。

1．构筑农业生产资料现代经营服务网络。以各县、区农业生产资料企业为依托，实行集中采购、统一配送，构筑全市统一品牌、统一经营的农资现代经营服务体系。推进农业科技创新，大力培育农业生产资料龙头企业，组建农资配送中心和农资连锁加盟店，逐步实现全系统农资商品连锁配送经营。

2．优化日用消费品现代经营网络。按照“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”的发展思路，以农村市场建设为重点，分批对基层网点进行升级改造，逐步建成产权多元化、管理现代化、经营连锁化的日用消费品经营服务网络，择优吸纳一批社会资源加入连锁经营网络，尽快构建以市县为主体、镇为骨干、村为基础的农村新型日用消费品经营体系。完善配送和采购双向流通功能，把农副土特产品引入城市连锁配送网络，实现网络资源共享。

3．构建农副产品市场购销网络。通过整合农产品流通、加工、仓储资源，积极参与农业产业化经营，围绕当地主导特色产业，建设产业化示范区和农产品加工基地。积极参与鲜活农产品流通体系建设，促进农产品批发市场、农产品加工销售企业与各大超市对接。统筹规划我市农产品流通布局，加快发展农民专业合作社、农产品行业协会等农民合作经济组织。通过举办农产品展示会、交易会等方式，推介优质农产品，不断提高农产品经营数量和市场占有率。

4．整合再生资源回收利用网络。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络体系，整合再生资源经营企业资源，积极组织和引导社会回收企业加入再生资源回收产业网络。大力拓展经营服务范围，开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，做大做强再生资源回收利用产业，逐步形成集再生资源回收、加工利用为一体的产业集群。

5．打造烟花爆竹安全经营网络。利用连锁加盟店遍及城乡的优势，整合或改造烟花爆竹经营网络，加强烟花爆竹市场管理，加快建设集销售、储存和燃放于一体的烟花爆竹安全经营管理体系。发挥市、县烟花爆竹行业协会的作用，逐步建立市场需求、安全便利的市场营销网络。

6．兴办农村金融服务网络。根据国务院、省政府有关农村金融准入政策，鼓励市、县区供销社拓宽金融服务业务，积极参与创办农村商业银行、合作银行、村镇银行、小额信贷公司和担保公司，增加为“三农”服务的融资渠道。为中小企业和农民专业合作社开展股权投资、融资、担保和典当服务，积极发展农村资金互助专业合作社，推进农村流通网点与农村金融的联合合作。

（二）全面加强“三社一会”为农服务平台建设。

1．加强农民专业合作社服务平台建设。采取行政推动、市场运作、示范引导，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作社。结合“千社千品”富农工程，重点开展农民专业合作社规范化建设，完善组织结构，健全各项管理制度，增强农民专业合作社的发展后劲。通过创建国家、省、市级农民专业合作社示范社建设，提升标准化建设水平。加强农产品基地建设，积极参与农村土地流转，扩大销售规模，实现增产增收。加强资金投入，通过农信担保、资金互助等办法解决农民专业合作社融资难问题。

2．加强综合服务社平台建设。加快综合服务社建设步伐，不断完善服务功能，拓展服务领域。在推进综合服务社农资商品和日用消费品经营的同时，增加农副产品收购、家用电器维修、再生资源回收和金融服务业务，使之成为为农服务的前沿阵地和“新网工程”终端网点。结合农村社区和中心村建设，全面开展庄稼医院建设和服务标准化建设，开展新技术推广、良种引进、测土配方、生态环境保护等科技服务。

3．加强基层供销社平台建设。通过调整建制、优化布局、盘活资产，新建或改造一批带动力强的基层供销社。开展多种经营，实行开放办社，加大对薄弱与空白网络的政策、资金和项目支持力度，力争尽快消除薄弱与空白区域。

4．加强行业协会与电子商务平台建设。加强行业协会之间的横向与纵向对接，促进各类协会做大做强。开展诚信建设，推广行业信用评价体系，提升协会的凝聚力和影响力。通过与政府、其他经济组织的合作和推介展销会、交易会等方式，积极开展适合会员、行业特点的各项活动，加强协会的行业自律工作，增强协会的凝聚力。

加速推进“网上供销社”电子商务信息服务平台建设，加大招商力度，引进国内知名网站，优势互补，打造现代电子商务新模式，推进市级信息网与县区供销社、龙头企业、专业协会网络实现链接贯通。加强实体店铺的管理，统一标识，规范服务，实现虚拟网络与实体网络有效对接。

三、保障措施

（一）加强组织领导。把“新网工程”建设作为新时期推进新农村建设的重要内容，各县、区供销社承担的“新网工程”建设目标任务，要明确专人负责，建立机制，采取措施，有效推进，市政府定期进行督查考核。

（二）加强政策扶持。市财政从2013年起每年安排100万元专项资金列入部门预算，用于扶持“新网工程”建设。市发改、经信、财政、国土、金融、工商、农业、商务、公安、规划、文化、体育、教育等相关职能部门要积极支持和推进“新网工程”建设和人才培训工作，在土地、税费、贷款等方面给予优惠政策。各县、区政府和有关部门要把供销社“新网工程”建设纳入到政府发展经济规划中，安排一定资金支持“新网工程”建设。

（三）加强重点项目建设。实施项目带动战略，把传统主业项目和业态创新项目相结合，充分利用供销合作社的网络、市场等优势资源，实施一批符合国家政策、产业关联度大、市场竞争力强、产出效益高的重点项目，带动一批企业自主投入的建设项目，储备一批增强发展后劲的建设项目。

（四）加强龙头企业培育。加快社有企业发展方式转变，调整优化经营结构，促进优势资源进一步向优势龙头企业集中，积极培育壮大一批主业突出、充满活力、具有较强行业影响力和市场控制力的骨干企业和大型企业集团。大力推进供销合作社龙头企业集群发展，注重培育和保护知名企业品牌和网络品牌，在推动联合合作中发挥龙头带动作用，使供销合作社龙头企业成为开拓农村市场的重要依托和重要载体。