加强地方工商领导管理意见

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为积极适应工商职能转型的新形势新任务，努力做到“四个统一”，推进“四型工商”建设，切实提升干部队伍履职能力，为服务地方经济发展提供强有力的人才保障和智力支持，根据张家港工商局探索干部分类管理工作的经验，现就加强全系统干部分类管理提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

加强干部分类管理工作要以党的十七大精神和科学发展观为指引，以上级关于加强班子建设、队伍建设和基层建设的一系列指示精神为依据，坚持科学分类、精细管理、务求实效的原则，以全面提升各层面干部履职尽责的能力和争先创优的意识为目标，建立健全分类培训、分类培养、分类考核、分类激励等工作机制，实施以人为本的个性化管理，加快干部能力素质转型，努力打造一支不断适应工商行政管理事业改革发展要求的干部队伍，为服务经济转型升级和苏州“三区三城”建设提供坚强支撑。

苏州工商系统干部分类管理工作的总体目标是：争取通过3年左右时间的努力，进一步优化干部队伍结构，使队伍的年龄、知识和能力结构更加合理；进一步创新人才培育机制，使干部成长成才的渠道更加畅通；进一步增强综合能力素质，使干部素质与履行工商职能的要求更加匹配；进一步提升整体作风能效，使廉洁高效的服务形象更加鲜明，打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商干部队伍。

二、主要任务和措施

（一）实施分类培训，着力增强干部履职本领。

各级要认真贯彻苏州局《关于进一步加强苏州工商系统干部教育培训工作的意见》，坚持“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，瞄准机关干部着重提高调查研究、思考谋划、公文撰写、组织协调、指导落实五种能力，基层干部着重实现“六会”：会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑的基本目标，分层分类实施干部培训，切实增强广大干部服务发展、科学监管、消费维权的本领。

1．坚持按需培训。要根据不同职级、不同年龄、不同岗位干部的不同需求，分层分类组织培训，有重点地设置课程、安排教员和选择教材，切实保障干部的脱产学习时间，科级干部每年不少于15天，一般干部每年不少于12天。各单位要注重调查研究，摸清干部培训需求，根据本单位干部年龄结构和能力状况，科学配置政策理论、业务法规、操作技能、党纪政纪等培训内容的比重，因地制宜地组织好培训工作。

2．坚持因材施教。充分考虑培训对象在文化基础、学习能力和年龄经历上的差异，采取指定培训与自主选学相结合，授课讲解与实践演练相结合，统一集训与岗位带教相结合等方式，增强培训的灵活性。各单位要努力拓展培训手段，丰富培训载体，针对不同群体采取“工商大讲堂”、“菜单式”培训、“5+X”网络教育、选学送学等培训形式，切实提升培训效果。

3．坚持学以致用。要紧贴岗位实践把培训和测试相结合，促进学习成果切实转化为工作能力和业绩。在测试标准上要兼顾不同年龄群体的岗位履职要求、接受能力和知识结构，进行分类测试和综合评估，充分调动干部学习的积极性、主动性，有效激发干部的发展潜力。在培训评估方式上，变单向考核为多元考核，做到对学员有检验，对教员有测评，对单位有讲评。

（二）实施分类培养，着力提升干部综合能力。

要探索建立干部分类培养的有效机制，通过系统内干部的纵向交流、横向轮岗，系统外部的挂职锻炼、选派推荐，拓展干部培养锻炼渠道，提供干部更多的历练机会，促进综合能力进一步提升，有效激发队伍的生机和活力。

1．建立对新进公务员的岗前锻炼制度。新录用公务员和军转干部（简称新进公务员）必须先安排到基层分局（所）锻炼，时间不少于18个月，所在单位要安排业务骨干对其进行专人带教，在新上岗半年内开展上岗业务知识和实践操作技能等岗前培训，两年内实现基层分局登记注册、巡查监管、经检执法等各岗位的轮岗锻炼，三年内实现基层与机关的轮岗锻炼。新进公务员轮岗锻炼结束后，根据其能力特点和工作表现，安排相应的工作岗位。

2．完善机关和基层干部的轮岗交流制度。各级要加大干部交流轮岗工作的力度，担任同一县级局（分局）主要领导满10年的，必须进行轮岗；在同一基层分局（所）的同一岗位或同一机关部门工作满8年的，一般应当进行轮岗；在机关同一部门任中层正职或在人、财、物、审批等关键岗位连续任职满5年的原则上应当交流。要创新轮岗工作机制，对机关空缺岗位可按需求制定方案，通过竞争性选拔或部门考察试用等方式从基层选调干部；鼓励机关干部到基层轮岗，对缺乏基层经历的机关青年干部，可采取双向选择的方式，有组织有计划地安排到基层工作锻炼。

3．探索试行推荐优秀骨干挂职锻炼制度。对后备干部要实施重点培养，新选拔的直属局、分局领导班子后备干部，原则上要到苏州局机关挂职；苏州局机关缺乏基层经历的科级后备干部，要选派到基层分局（所）挂职，锻炼时间一般不少于一年。苏州局每年将选派30%左右的优秀基层主官，到各地工商系统先进单位挂职学习，拓宽视野、吸取经验，提升领导基层的能力。各单位要加强与地方组织部门联系，加大系统内外干部的互挂力度，选派优秀骨干到地方政府部门进行锻炼，拓宽干部成长发展的渠道。

（三）实施分类考核，着力加快能力向能绩转化。

要按岗位分类制定干部履职能力标准和工作责任目标，并针对不同年龄群体设定所需达到的最低能力要求，进一步为干部学习成长明确目标。根据确定的考核标准，采取科学公正的考核方式，综合评价干部能力水平和工作表现，督促干部自觉提升自身能力和工作业绩。

1．继续深化“两官”制度。要以“两官”制度为基础，按照机关和基层、业务和综合岗位的不同履职要求，结合各年龄群体的实际情况，分层制定干部履职能力标准，加强对业务技能和软件操作水平的日常考核，实现以考促学的目标。40周岁以下青年干部要以取得二项二级以上资格为目标，努力成为一专多能的“复合型”人才；中年干部要以取得本岗位二级资格为目标，努力成为精通本职的“专业型”干部；50岁以上干部要以至少取得一项三级资格为目标，努力具备本岗位履职的基本能力。

2．完善绩效考核机制。要按岗位制定履职责任标准，解决好每个岗位“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题；要按年龄层次划分最低和最高能绩考核指标，使每个干部都有“看得见、够得着、赶得上”的努力目标。每年初单位要结合岗位任务、年龄因素，帮助每个干部制定本年度应达到的最低能力指标、业绩指标、勤廉指标，年终对目标完成情况进行综合评估，未达标的干部取消评先资格，并指定专人对其进行“一对一”帮扶，通过考核杠杆增强干部提升能力的紧迫感。

3．不断丰富考核手段。要改变原本单一的考核形式，引入现代管理学的先进理念，创新多元化的考核方式，在业绩评价上把个人自评、领导讲评、群众互评结合起来，在能力测试上把理论考试、场景模拟和上机操作结合起来，在勤廉表现上把年终考核、日常考核和突击抽查结合起来，提升考核的科学性和客观性，促进干部全面均衡发展。各单位还要采取岗位练兵、技能竞赛和标兵评选等方式，鼓励干部参与竞争、取长补短，在学习交流中不断进取。

（四）实施分类激励，着力强化干部争先创优意识。

要以“树典型、学先进、争一流”活动为平台，坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，采取扎实有效的激励措施，进一步激发干部队伍创新创优的热情。

1．发挥好先进典型的引领作用。各级要深入挖掘先进典型，树立老干部、业务骨干、基层主官、青年干部等各层面的标兵，大力宣传他们事迹，弘扬苏州工商精神，营造学先进、争一流的浓厚氛围。要通过事迹宣传、演讲、一对一帮扶等形式，发挥典型的示范引领作用，用他们的先进思想和一言一行，带动更多同志加入到争先创优的行列中，推动队伍能力素质和作风效能的整体攀升。

2．强化干部能绩考核的结果运用。要把能绩考核与干部年度考核、评先评优相挂钩，与干部考察培养、选学送学相挂钩，与干部选拔任用、职级晋升相挂钩。要运用好奖惩激励的杠杆，对在完成重大任务、推进重点工作、积极创新创优中表现突出的个人和集体，通过通报表彰、物质奖励、优先晋升等手段，增强干部荣誉感；对未达到履职能力标准的，取消评先和晋升资格。超级秘书网

3．积极开展经常性思想政治工作。各级组织要贯彻“对干部最严格的管理就是最大的关爱”的指导思想，充分发挥思想政治工作优势，加强基层党支部建设。各单位尤其是基层分局要认真落实谈心互助、走访慰问、形势分析等工作制度，关心干部成长，关爱干部生活，加大系统干部职工间的互助工作力度，在解决干部实际困难上尽可能地提供帮助，体现组织和领导的关心，增强队伍凝聚力。

三、工作要求

干部分类管理是苏州工商系统加强队伍建设的一项重要举措，是提升干部履职能力的有益探索，关系着工商职能转型的大局，各级要充分认清这项工作的重要意义，结合实际扎实推进工作落实。

1.加强领导，形成合力。实施干部分类管理工作，关键在领导重视。各级要建立一把手负责制，成立干部分类管理工作领导小组，形成机关人教（办公室）部门主抓、其他部门协同抓的联动机制。各部门要明确分工和职责，加强配合，形成工作合力。

2.结合实际，健全制度。各单位要在学习张家港局分类管理经验的基础上，认真研究本单位干部队伍的现状，制定干部分类管理的具体实施办法，明确干部岗位能力标准，建立健全相关制度，探索创新符合本单位实际的工作举措。

3.狠抓落实，加强考核。各单位要明确工作目标，制定推进干部分类管理工作的计划，按步骤抓好落实。对各直属局、分局推进分类管理工作的措施和落实情况，苏州局将作为队伍建设的一项重要内容进行考核。