惠民工程落实意见

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井岗、南岗镇政府，各街道办事处、新产业园区管委会，区直各部门、各单位：

根据《安徽省人民政府办公厅关于开展惠民直达工程试点工作的指导意见》（皖政办〔〕23号）精神，蜀山区被列为全省惠民直达工程试点工作的唯一城区。为进一步创新惠民政策的落实保障机制，为城区惠民直达工程试点工作探索路径、积累经验、提供样板。现结合我区实际提出如下意见:

一、充分认识实施惠民直达工程的重要意义

近年来，随着和谐社会建设的深入推进，各项惠民政策以及补助资金、惠及对象、涉及部门越来越多，要求也越来越高。惠民直达工程就是适应这种形势下的创新举措，通过建立管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”的管理新机制。实现了工作对象由重农民向城乡居民一体转变，工作手段由传统方法向现代方式转变，工作方式由侧重实际操作向实际操作与体制机制一体转变,工作重点由单项突破向系统化管理转变,实现上下一个渠道、一个漏斗、一个平台、一个系统,即一个完整系统的惠民政策落实的保障体系，从根本上解决惠民政策落实中存在的问题，确保各项惠民政策和资金直达应该惠及的享受对象。因此，实施惠民直达工程是实践“三个代表”重要思想，是落实科学发展观的具体体现，是保障和改善民生的重要举措，是建立服务型、高效型、阳光型政府的必然要求。同时做好惠民直达工程试点工作是省市政府的期望和要求，也是我区的荣誉和责任。各级、各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识实施惠民直达工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，真正把试点工作抓紧、抓实、抓好。

二、准确把握惠民直达工程的基本原则

1、以人为本，维护公平。坚持把群众利益摆在首位，着力增强惠民政策落实的公开性、公正性和透明性，保障群众平等地享受改革发展成果。

2、规范操作，健全机制。按照要求，结合实际，建立健全以对象准确为基础的资金分配机制，以提高效益为目的的资金使用机制，以公开透明为核心的资金监管机制。

3、科学整合，提高效能。从群众需求和实际情况出发，积极推动政策、信息、资金、人力等各种资源的优化整合，切实为群众提供便捷高效优质的服务。

4.深化改革，不断创新。用改革的思路和办法，不断推进体制机制创新，着力解决工作中的热点难点问题，逐步把惠民政策落实工作纳入规范化、科学化、制度化的轨道。

三、科学确定惠民直达工程的具体内容

按照“巩固、规范、完善、提高”的思路，进一步改进管理方式，进一步提升工作效能。具体内容为“五个一”：

1、管理“一体化”。进一步明确各部门、单位的职责，切实理顺部门关系，加强部门之间的沟通协商和政策衔接，构建“政府统一领导、部门分工负责、上下统一协调、整体配合联动”的工作机制，切实解决部门分割，各自为政，职能交叉，权责不清问题，避免政策执行上的“盲区”。强化惠民资金管理，实行惠民资金由区财政部门集中统一管理，“一个漏斗”向下。建立健全监督检查机制，采取“部门监管,群众监督，社会化核查”的方式，将监督检查工作贯穿于对象确定、资金发放的全过程，切实提高监督检查的时效性。

2、平台“一网联”。大力推动信息资源整合，充分利用现有的信息管理系统，积极开发惠民直达工程信息管理软件，建立“蜀山区惠民直达工程信息网”，采取五级【省、市、区（区直部门）、镇街园和社区（村）】网络管理，形成纵向到社区（村），横向到所有涉及部门的动态信息管理平台，实现资源共享。利用惠民工程信息管理软件，将各类惠民信息录入惠民直达工程信息系统，建立集补助对象、资金发放、信息汇总、动态监管为一体的基础信息数据库，为领导决策，政策制订，资金分配，监督检查，绩效考评等提够依据。

3、审核“一线实”。充分利用报纸、简报、会议、农村电影放映、惠民政策告知单、惠民政策宣传手册等多种形式广泛深入地宣传惠民政策，做到家喻户晓，让群众有效参与管理和监督。认真做好收入测算工作，除政策规定的特定的补助对象外，应根据居民人口、劳动力状况、资源条件等因素综合测算其家庭收入，初步界定补助对象范围。在此基础上，组织召开社区（村）居民代表会议，由群众进行评议。对群众评议的补助对象，经镇街园审核，并由主管部门会同财政，监察部门集中联合审核。对群众评议，镇街园审核，区级审批的补助对象，实行三级公示，全面接受群众监督，防止暗箱操作和以权谋私现象的发生。及时准确做好惠民补助对象信息更新工作，确保补助对象能进能出。

4、发放“一卡通”。区财政部门在金融机构设立惠民资金专户，各项惠民资金直接纳入专户管理，实行封闭运行。惠民资金由财政部门委托一家金融机构发放，区财政部门与机构统一签订惠民资金委托发放协议，明确双方的责任和义务。金融机构确保资金发放及时准确。进一步拓宽工作领域，将所有惠及城镇居民的各项政策性补助资金全部纳入“一卡通”发放范围，确保惠民直达工程全覆盖。金融机构根据财政部门提供的惠民资金发放花名册，按规定的时间将惠民资金直接打入补助对象个人账户，由补助对象持银行存折凭有效证件到金融机构支取现金。

5、服务“一站办”。进一步健全为民服务体系，不断完善镇街园为民服务中心和社区（村）服务点，不断巩固和扩大为民服务工作的成果。坚持以群众需求为导向，将涉及财政、农业、教育、民政、林业、卫生、计生等部门的惠民服务事项，全部纳入中心服务范围。按照权责统一、条块结合的原则，从镇街园抽调专人办公，对群众申请办理的事项，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务。坚持依法行政，公开服务项目和程序，做到阳光操作。

具体操作办法详见附件1至5。

四、推进惠民直达工程需要处理好四个关系

惠民直达工程是一项庞大的系统工程，没有现成的城区经验和模式可供借鉴。因此，要实施好这项工程，必须按照按照省政府的统一部署，借鉴和创新相结合，试点和推广相结合，探索和完善相结合。注意处理好四个方面的关系：

1、不断完善提高，加强重点创新。针对现有的“一卡通”、“一线实”、“一站办”管理制度，借鉴现存经验，重点要克服局限性，继续完善提高。另一方面，针对另外的“两个一”制度平台建设，要不断探索、大胆创新、及时总结，注重与原有“三个一”的嫁接、整合、统一，使之相互依存、相互补充、有机融合。

2、注重协调配合，做好综合服务。财政部门作为惠民直达工程的重要职能部门，要注重协调配合，整合资金、信息和人力。整合的目的不是削弱部门的管理职能，不是调整部门权力分配格局，而是为了更好地促进部门履行职能、优化管理，共同落实好党的惠民政策。因此财政部门要换位思考，主动协调，赢得支持；相关部门要维护大局、服从调度，通力协作。

3、实现单项突破，注意系统关联。惠民直达工程的“五个一工程”体例上相对独立，整体上又不可分割。因此，一定要围绕总体目标和核心要求，制定详实的总体规划，准确把握好各个子系统之间的内在联系，科学、合理地确定各个子系统的内容，采取不同的方式方法加以推进，在集中力量各个击破的同时，更要注意惠民直达工程的系统完整性，做到有分有合，整体推进。

4、大胆细心改革，讲究实事求是。惠民直达工程对现有的管理体制、机制提出考验，需要各方结合城区的个性、特点，共同研究、不断探索，在实践中走出一条新路来。因此，在制定实施方案过程中，既要大胆细心改革，勇于创新，也要实事求是，兼顾可能，在不超越现实条件的前提下，追求最佳效果。立足街居改革的基础，争取在信息采集网格化管理上有所突破。

五、切实加强对惠民直达工程的组织领导

1、成立组织，加强领导。为切实加强对此项工作的领导，区政府成立由区长任组长的惠民直达工程试点工作领导小组。领导小组下设办公室，与区民生办合署办公，抽调精干力量集中办公，具体负责惠民直达工程的组织、协调和指导，建立各部门单位联络员制度。各镇街园要成立相当规格的惠民直达工程领导小组和办公室，确定专人负责、专人办公。各村居要设立惠民直达工程办公室，做到有机构、有场地、有人员、有档案。在区领导小组的统一领导下，负责惠民直达工程工作的组织和落实。

2、广泛宣传，营造氛围。各镇街园、区直各单位要高度重视宣传工作，研究制定详细的宣传计划、及时组织开展各种宣传活动，向广大群众讲清各项惠民政策，宣传惠民直达工程的意义，提高群众的参与意识。要通过会议、培训等方式，加大对镇街园、社区（村）干部的培训，增强其工作的积极性、主动性和服务的准确性、有效性。要及时编发工作简报，通报工作动态和进度，总结工作做法经验，形成赶学比超态势，营造共同参与的社会氛围。

3、各方配合，整体联动。各部门要把全区“一盘棋”思想作为一项政治任务和工作纪律，各司其职，经常沟通，协调配合，形成合力。区领导小组、惠民办要开展前瞻性、日常性、预警性的工作管理和督导，区财政部门具体负责惠民资金专户管理、指标下达、资金拨付和信息化管理等工作，区直各相关部门具体负责补助对象的核查、审批、日常管理和执行情况监督检查等工作；镇街园要做好惠民政策宣传、人员培训、信息采集、动态管理、基层评议、便民服务等工作。

4、精心组织，制定方案。区惠民直达工程领导小组办公室要深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，制定切实可行、便于操作的实施方案和操作办法，分对象、分层次、分阶段开展业务培训工作，开发利用系统、便捷、高效的信息软件平台，设立区街居惠民直达工程服务窗口。镇街园和区直各单位要按照方案确定的目标内容、方法步骤，认真筹划、分步落实，尤其要在信息采集工作中推行网格化管理、落实包联责任、整合利用资源，要主动适应新形式、新情况、新要求，不断完善和创新工作举措。

5、强化监督，严明奖惩。建立惠民直达工程实施工作监督检查机制，切实加强对惠民直达工程实施情况的督促检查。区惠民直达工程领导小组要与镇街园和区直相关部门签订责任状，明确任务和责任，并将其列入年终综合考评范围。建立健全惠民政策落实工作的激励和约束机制，对工作积极主动，效果好的，从物质和精神上给予奖励；对工作不落实、措施不到位的，给予通报批评，限期整改；对在工作中以权谋私、玩忽职守的，依法依规追究相关责任。