经济改制管理意见
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经济体制改革工作的指导思想是:以党的十六届六中全会和省,市经济工作会议精神为指导,用科学发展观统领改革全局,坚持制度创新为重点,着力解决发展中的深层次矛盾和问题,在推进政府职能转变,建立现代企业制度,培育现代市场体系,建设和谐社区等方面全面深化改革,构建面向市场,促进发展,充满活力的新体制,为"十一五"规划的顺利实施提供强大动力和制度保障.
一,加快推进行政管理体制改革
1,科学界定和配置各级政府职能.按照转变职能,权责一致,强化服务,改进管理,提高效能的要求,继续调整优化政府职能和整合行政资源,进一步理顺事权关系,建设公共服务型政府.
2,建立健全行政权力监督制约机制.贯彻《政府工作规则》和《政府信息公开暂行办法》,推进重大事项调查研究,公众参与,专家论证和集体决策制度,完善科学民主的决策机制;规范行政执法程序和办事公开制度,加强行政效能监察,完善行政问责,绩效评估和责任追究等监督制约机制,切实保证行政权力在"阳光"下运行.
3,深化行政审批制度改革.继续加大"两集中,两到位"工作力度,行政许可权相对集中到市(县,区)行政办事服务中心,对窗口人员充分授权,确保中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口,完善"一个窗口对外"和"一站式"服务,增强行政办事服务中心综合服务效能.按照市政府电子政务建设的总体规划和实施进度,积极推进电子政务建设,开展网上申报,网上许可工作,凡是适合网上许可的项目必须尽快上网,并完善市与各县(市)项目联动办理的"绿色通道",提高办事效率.依法清理和简化行政许可事项办理流程,积极推行联合会办,联合查勘等改革措施,加强审批项目全程跟踪服务和监管.
4,深化财政制度改革.不断完善公共财政制度,强化财政公共服务职能,提高公共产品和公共服务投入比重.全面推行非税收入收缴管理制度改革,继续深化部门预算,国库集中收付和政府采购等预算管理制度改革,稳步推进"乡财县管"改革试点,积极探索政府购买公共服务,研究建立财政支出绩效评价和考核机制.
5,深化税收征管改革.贯彻市政府《关于加强税收征管,实施社会综合治税的工作意见》,建立"政府领导,税务主管,部门配合,司法保障,社会参与"为主要内容的综合治理体系,使财税部门更加有效地控制税源,掌握税基,实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变.
6,深化投资体制改革.贯彻《扬州市政府投资项目管理暂行规定》和《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》,规范政府投资行为,合理界定政府投资范围,完善政府投资项目决策机制,全面推行项目管理"代建制",实现建设项目市场化,专业化管理.进一步落实企业投资自主权,完善和规范企业投资项目核准制和备案制,完善促进社会资本参与基础设施,公用事业建设的政策措施.
7,推进行业协会(商会)和社会中介机构改革.贯彻《关于促进行业协会(商会)发展的指导意见》,制定并实施2007年全市行业协会工作计划,研究制订支持促进行业协会发展改革的政策意见和社会中介机构管理办法.围绕全市经济社会发展重点,培育和发展一批与全市产业发展相适应,市场化运作的新型行业协会和社会中介机构.加快推进行业协会与业务主管部门脱钩改革,提高自主办会能力.不断完善市级行业协会发展改革联席会议制度,开展行业协会秘书长公开招聘试点等工作.
二,加快推进所有制结构优化调整
8,深化国有企事业单位改革.继续做好工业企业,商贸流通企业,建筑企业和生产经营性事业单位改革改制扫尾工作,妥善处理好改革遗留问题.进一步规范国有企业改制和国有产权转让办法,促进国有资本合理有序流动.制订未改制的非工业,商贸流通企业改制工作方案,并按部门组织实施.结合全市实际,稳步推进供水,排污,公交和环卫等公用企业单位市场化改革,研究制订我市市政公用行业特许经营管理办法,完善政府补贴机制和价格形成机制,加强对公用事业和垄断行业的监管.坚持以增量改制为主,支持有条件的公用企业单位改制上市或引进战略合作伙伴,实现投资主体多元化.
9,优化国有经济布局结构.按照国有资本有进有退,优进劣退的原则,进一步调整和优化国有经济布局结构.在整合江苏金茂化工医药集团公司,江苏亚星汽车集团公司,扬州工艺美术集团公司和扬州工业资产经营公司的基础上,加快对有关国有资产经营公司进行资产重组,推进国有资本向战略性,基础性,先导性和关键领域集中.通过上市融资,再融资和引进战略投资者,打造国有企业投融资平台,提高国有资本对社会资本的吸引力和整体运作效率.
10,健全国有资产监督管理体系.完善国有企业和资产经营公司法人治理结构和高级管理人员选拔任用办法.建立健全国有企业业绩考核与薪酬管理,国有资本收益管理,国有产权交易监管等制度体系.制订全市行政事业单位国有资产管理办法,全面规范行政事业单位国有资产管理工作.加大对市直工业集团(公司)目标管理考核力度,并将考核结果作为年薪制考核的主要依据,确保国有资产保值增值.
11,优化民营经济发展的制度环境.继续落实国家,省,市支持和引导非公有制经济发展的政策,编制推动全民创业的中长期发展规划,加快实施富民工程;健全创业辅导,融资担保,技术开发,信息咨询等社会化服务体系,完善促进民营经济发展的市场环境;引导民营企业调整产业结构和转变增长方式,规范治理结构,优化人才队伍,加快技术创新,促进"二次创业",做优做强民营经济,进一步提高民营经济在全市经济中的比重.
三,加快推进农村各项改革
12,深化农村综合配套改革.贯彻《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》,编制全市新农村建设中长期发展规划.在巩固农村税费改革成果的基础上,集中力量推进以乡镇机构,农村义务教育,县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革,制订具体工作目标和实施办法,探索建立高效的行政管理体制,完善的农村义务教育体制和覆盖城乡的公共财政体制,切实保障农村经济和社会事业全面协调健康发展.
13,稳步推进农村土地使用制度改革.制订全市农村土地流转指导性意见,建立土地流转最低指导价和收益递增制度,采取多种形式推进土地适度规模经营;积极探索农村集体土地股份合作制改革,开展土地承包纠纷仲裁试点,规范土地中介服务组织行为,切实保护农民合法权益.
14,建立健全农村社会化服务和支持保护体系.探索农村集体经济组织制度创新,着力推进农村各类经济合作组织建设.年内力争全市"四有"农民专业合作经济组织达到150家,土地股份合作组织达到150家,社区股份合作组织达到50家.继续深化农村信用社改革,完善农村金融服务体系.开展政策性农业保险试点,实行政府政策性支持,保险公司商业化运作,农民互助合作有机结合的运作模式.
15,继续深化国有粮食购销企业改革.健全地方储备粮管理机制,综合运用粮食储备等手段,调节全市粮食供求和品种结构;调整市级粮食风险基金支出结构,加快粮食物流基础设施建设,培育大型粮食企业集团,实行跨地区,跨行业和跨所有制的资产重组;加快构建以粮食购销,加工企业为龙头的粮食产业化体系,建立和完善全市粮食流通监督检查管理机制.
16,建立促进城乡协调发展机制.积极推进小城镇综合改革试点工作,研究制订促进全市小城镇发展和改革的指导意见,以现有国家和省试点镇为基础,深化社会管理,规划编制,市场建设,产业布局,生态保护,国民收入再分配和生产要素配置等改革,统筹研究城乡社会保障,基础教育,户藉管理和就业培训等衔接的有效途径和办法,发挥典型示范作用,建立健全农村产业向城镇集聚和促进农民向非农产业转化的机制,公共财政向新农村建设倾斜和多元投入的机制,城市公共服务和基础设施向农村覆盖的机制.推进城乡一体化的综合评价指标建设.
四,加快推进社会事业领域改革
17,深化科技体制改革.贯彻《扬州市关于鼓励和促进科技创新的若干政策》,为建设创新型城市提供强有力的体制保障.建立和完善以企业为主体的科技创新体系,全年实现高新技术产业产值450亿元.健全社会化,网络化的科技中介服务体系,以科技成果转化为着力点,促进技术研发和市场需求的对接,提高科技成果的产出效率;逐步改革高新技术风险投资基金的管理模式,使政府部门逐步从科技资源的配置主体转变为政策制订者,过程监督者和绩效评估者.
18,深化教育体制改革.健全义务教育投入保障机制,完善以县为主的农村义务教育管理体制,建立外来务工人员子女接受义务教育的保障机制.开展学校规范收费创建活动,落实"一费制"改革,确保15%以上的学校达标.深化教育人事制度改革,全面推进教职员工全员聘用制和校长负责制.积极推进素质教育,发展职业教育,搞好远程教育,实施成人教育,形成全方位,多层次的教育体系.大力推进以优化教育资源配置为目标的名校集团化战略,逐步实现优质教育资源普及化.深化办学体制改革,把社会办学纳入教育发展的总体规划,探索非义务教育阶段多元化投资办学的发展模式.
19,深化文化体制改革.贯彻国家和省深化文化体制改革的相关文件精神,以建设"文化大市"为目标,研究制订全市文化体制改革的配套政策意见.进一步放开文化市场,降低准入门槛,吸引更多的民资,外资进入政策许可的文化产业领域,加快培育文化企业集团.对文化事业单位实行分类管理,积极稳妥地推进经营性文化单位的转企改制试点工作,加大对公益性文化事业单位的投入,优化文化产业资源配置,完善资产经营管理制度.加强对文化市场的监管,健全规范有序的工作机制.
20,深化医药卫生体制改革.按照国家和省深化医药卫生体制改革的要求,研究提出全市医药卫生体制改革的总体思路和政策意见.继续推进公立医院用人制度改革,引进社会资本兴办各类医疗机构,形成多种所有制医疗机构平等竞争的格局.进一步整顿药品生产秩序,推进药品流通体制改革,规范药品集中招标采购办法,建立新的价格形成机制.大力推进社区卫生服务网络建设,扩大农村新型合作医疗覆盖面,提高服务质量和管理水平,构建以便民,利民为基础的城乡医疗卫生体系.采取切实有效措施,强化医疗服务收费和药品供应监管体系建设,开展医院"规范收费"创建活动,制定和落实10种以上"单病种"限制收费办法,确保15%以上的医院达标,有效缓解困难群众看病难,看病贵的问题.
五,加快推进现代市场体系建设
21,大力发展资本市场.充分发挥资本市场作用,提高企业融资能力.年内完成宝胜股份再融资3亿元,实施扬农股份,联环药业再融资方案,争取长青农化,汇银家电等企业实现境内外上市,亚星客车实现复牌上市;推动宝胜电气,诚德钢管,扬锻集团等企业上市工作取得实质性进展,培育牧羊集团,顺大半导体,双兔米业等20家以上上市后备企业.做好城建控股公司,琼花科创股份公司顺利发行企业债券申报工作.充分发挥全市创业投资引导基金作用,组建创业投资公司,扶持上市后备企业和高新技术企业加快发展,促进企业做优做强.
22,规范土地市场建设.贯彻国家和省加强土地调控有关问题通知精神,在完善经营性用地出让制度的基础上,全面推行工业用地招标拍卖挂牌出让制度,严格执行工业用地出让最低价统一公布制度;将土地出让金统一纳入财政预算内管理,明确土地出让金用途;改革征地补偿机制,实行片区价格制度;加强土地市场管理,实行城乡地籍管理一体化.
23,加强人才市场体系建设.探索营造人才资源社会化,市场化开发使用的政策环境.完善人才政策,健全各类专业技术人才和经营管理人才的培养和引进机制.按照管办分离,政事分开的原则,深化人才管理体制改革,进一步加强人才市场科学管理和绩效评估机制.加大对人才中介机构法制化管理的力度,规范各类人才市场的服务行为,形成有利于各类人才合理配置,有序流动的市场机制.
24,推进资源型生产要素价格改革.通过市场化的手段,运用价格杠杆,从资源保护和合理开发利用出发,推进节水,节地,节能,促进资源节约使用和优化配置,重点完善土地,水,电,煤,油,气等紧缺资源的市场化价格机制.合理调整教育,卫生,文化以及垃圾处理和危险废物处置等公共服务价格,建立健全价格监督管理机制.研究制订环境资源有偿使用管理办法,不断完善生态补偿制度.
25,加快社会信用体系建设.积极培育信用主体,制定和完善诚信政府,诚信企业和诚信个人信用法规制度,建立信用监督体系和失信惩戒制度.深入开展各项专项整治活动,健全市场经济秩序综合治理长效机制,营造平等竞争,诚实守信,文明法治的市场环境.
六,加快推进分配制度与社会保障制度改革
26,深化劳动就业体制改革.建立城乡一体的市场就业机制,进一步落实鼓励就业和再就业的各项政策措施,通过推行灵活多样的就业方式,充分发挥社会力量,运用社会资源,鼓励弹性就业,灵活就业,劳务派遣,开发公益性就业岗位等,支持劳动者自谋职业,自主创业和组织起来再就业.进一步完善劳动用工制度改革,全面推行劳动合同制度,集体合同制度,建立健全劳动关系三方协调机制,加大劳动纠纷监察力度,积极探索劳动争议处理有效方式.完善就业服务体系,加大财政,税收,工商和金融等部门的支持力度,积极开展多种形式的岗位培训,进一步规范城乡人力资源市场,推动人力资源市场和人才市场有机衔接,形成促进城乡统筹扩大就业的新机制.
27,深化收入分配制度改革.以提高职工收入,构建和谐社会为目标,加强劳动工资管理,完善企业职工最低工资保障和防止拖欠农民工工资的制度,全面推行工资集体协商制度,行业和工种参考工资公布制度,探索建立资本,技术,管理等生产要素按贡献参与收益分配的机制.从制度建设上,逐步规范垄断行业分配行为,加强对机关事业单位和国有资产经营公司的职务消费行为的监管.研究建立职工收入随企业效益增长而增长,公务员收入随经济增长而增长,离退休人员退休费随在职职工收入增长而增长的长效机制.
28,完善社会保障体系.不断完善城镇社会保险制度,大力推进以城镇职工基本养老,医疗保险为重点各类社保的扩面工作,提高社会各类人群参加基本养老保险的参保率,确保企业离退休人员养老金社会化发放.研究制订各种新型保障制度建设的途径和办法,构建多层次养老保险体系.认真贯彻《扬州市城镇职工基本医疗保险管理办法》,积极筹措城市居民医疗统筹基金,确保市区居民基本医疗实现全覆盖.探索农村养老保险制度改革,建全农民基本生活保障和农村新型合作医疗制度,推行被征地农民基本生活保障制度,实施农民工"平安计划",逐步建立与城镇基本养老保险制度相衔接的新型农村养老保险制度.
29,加快城乡社会救助体系建设.建立健全以政府资助为主,社会资源共同参与的社会福利事业建设的机制,完善城乡最低生活保障制度,做到应保尽保.同时,加大对特困人群医疗,教育,住房等专项救助力度,有效保障困难人群的基本生活和平等享受公共服务的权力.
七,切实加强对改革工作的组织领导和统筹协调
30,加强对改革工作组织领导.各部门要根据本《要点》进一步细化各项改革工作,制订推进改革的实施措施和时间步骤,确保年度各项改革工作任务的完成.各县(市,区)要根据本要点,结合实际,明确改革工作重点,精心组织实施,大力推进各项改革深入开展.
31,加强对改革工作统筹协调.完善市级经济体制改革联席会议制度,加强对改革方案和各项配套政策的研究制订,各级发改委要采取多种形式和有效措施,紧密跟踪各项改革进展情况,完善改革信息沟通机制,督促检查各项改革措施的落实,探索建立改革的绩效评估机制.
