商贸流通业加强规范意见

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各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

今年巩固壮大我区“十一五”期间商贸流通业发展成果，实施“十一五”发展规划的关键一年。做好年商贸流通工作，对于构建我区“层次分明、结构合理、功能完善、形态先进”的商业网络体系，实现把我区打造成北部大型商贸物流中心的奋斗目标至关重要。根据《市人民政府关于加快城区商贸流通业发展的意见》（郑政〔〕34号）精神，结合我区实际，特制订本意见。

一、发展目标

以推进我区商贸流通业的快速、健康和可持续发展为目标，加强规划引导和体制创新，促进商贸流通业规模不断壮大，凝聚力和辐射力进一步增强。结合“最佳人居环境区”建设，构建科学完善的商贸流通业服务网络，促进社会消费，实现社会消费品零售总额增长17.2%。

二、工作重点

（一）构建商贸流通网络，促进社会消费。按照《市零售商业网点建设发展规划纲要》，结合我区实际，本着以人为本、结构合理、突出特色、适度超前的原则，构建我区城乡商贸流通网络体系。重点建设以下区域商业中心：大学城（北区）商业中心、老鸦陈（省体育中心区域）商业中心、（北环立交桥）及周边商业中心、新城区商业中心及古荥镇、花园口镇商业中心。利用城中村改造和房地产开发的有利契机，重点规划建设以服务一定区域居民消费为主、功能完善、具有特色的商业中心。结合城乡一体化建设和社会主义新农村建设，加快发展以便民、利民为宗旨的社区商业服务网络和农村商业服务设施，方便大众消费。

（二）加快推进特色商业街建设。按照“合理规划、突出特色、打造品牌”的原则，制订我区特色商业街发展规划。各镇，各街道要从本区域的实际出发，开发各种特色商业街。要顺应消费需求，围绕北大学城、行政中心、省体育中心、主要景区，规划建设高起点、高品味的特色美食街、休闲购物街、文体商品一条街等特色街区，打造省会北区新休闲中心，促进我区特色商业街的繁荣和发展。

（三）进一步优化交易市场布局，加快市场的升级改造。根据《市商品交易市场建设发展规划纲要》,积极推进市场交易园区建设，壮大商贸物流业产业规模，重点推进郑花路汽车交易园区、毛庄农产品交易园区、王砦副食品市场交易园区。规范发展连霍高速下道易园区，壮大中州大道沿线的家具批发、汽车及汽车配件等物流配送产业。利用城区交易市场向三环外迁移的时机，规范发展汽车及汽车配件、建材家具等为主的市场交易园区，进一步提升我区交易市场的辐射能力。结合我区集贸市场现状，积极引导集贸市场实施市场升级改造。鼓励批发市场积极引进物流配送、电子交易等现代流通方式，加快市场由传统经营方式向现代经营方式转变，不断完善市场功能，提高交易效率，降低交易成本，扩大市场影响。

（四）大力发展大众化餐饮业。把发展大众化餐饮作为满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、促进社会和谐的一项重要任务来抓。充分利用我区休闲旅游资源，加快发展以农家乐、渔家乐、休闲餐饮为特色的大众化餐饮业，培育一批特色农家乐餐饮企业，不断提高农家乐餐饮的规模、质量和服务水平，打造市饮食特色品牌，真正实现“近郊休闲哪里去，北部游”。积极规范发展夜间消费市场，营造良好的夜间消费环境。增加更多适合夜间消费的场所，完善都市服务功能，增强城市活力、亲和力和吸引力，引导和促进消费，满足市民消费需求，繁荣和发展夜间经济。

（五）积极发展社区商业服务网络，促进居民消费。以国家商务部开展社区商业“双进工程”为契机，加强商业示范社区的创建工作，以点带面，加快社区商业网点建设步伐。结合城中村改造和房地产开发，进一步加大指导力度，对于新建社区和进行改造的村庄，合理规划商业服务设施，建设充足的商业用房，不断完善社区商业服务功能，方便居民消费。开展超市进村活动，办好村村有便民超市的民心工程。依照合理布局、因地制宜、政策扶持的原则，实现日常消费不出村，方便村民，增加消费。全区每一行政村要建成一家规范化的便民超市。

三、政策措施

（一）加强领导，强化考核。各镇，各街道及相关单位要提高认识，把加快商贸流通业发展放在建设“最佳人居环境区”的突出位置，成立相应组织，切实加强对此项工作的领导。同时要突出重点，科学规划，制订工作方案。区政府将把发展商贸流通业做为一项长期主要的工作来抓，并纳入年终商务指标考核。建立完善的考核机制，强力推进，狠抓落实，确保实效。

（二）建立完善的商贸流通业数据统计及市场监控体系。各镇，各街道要探索建立商贸服务业的统计指标体系，区商务局、发改统计局要增加业务指导，明确专人负责，督促相关企业，确保各项商贸业数据全面、准确、及时上报。用科学的数据反映我区商贸业发展的特点和水平，为区委、区政府决策提供依据。建立健全市场监测调控体系。加强重要生产资料和肉类、水产等副食品、蔬菜、成品油等生活必需品的市场监测、预警和调控，建立市场信息快速反应系统，制定重要生产生活必需品市场异常波动应急预案。

（三）优化商贸流通业发展环境。各镇，各街道及区政府各职能部门要增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务；加大执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序；规范投资行为，营造公开、公平、公正、有序的市场环境，对大型商业网点设施建设和大型商业项目的设立逐步推行听证制度；推进社会信用体系建设，加强诚信教育，积极开展诚信市场评比和创建文明市场等活动。

（四）建立激励机制，鼓励商贸流通业繁荣发展。对年销售额在5亿元以上、上缴区级税收在100万元以上的批发市场；年销售额在500万元以上、上缴区级税收在50万元以上的餐饮、宾馆等企业；年销售额在100万元以上、上缴区级税收5万元以上的超市、商场、文化娱乐等企业；且年销售额增幅在50％以上、上缴税收增幅在30％以上的，能够依法经营、按章纳税，年度未发生安全责任事故的，发展业绩突出，为我区经济发展做出突出贡献的商贸流通企业，区政府将授予“突出贡献商贸流通企业”荣誉称号，并在全区范围内通报表彰。