加强烟草专卖管理工作意见

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一、统一思想。充分认识深化烟草经营管理体制改革和加强烟草专卖管理的重要性深化烟草商业企业组织结构调整，加强烟草专卖管理是增强烟草行业整体竞争力，促进烟草行业持续健康发展的重要举措。按照“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”要求，完善烟草商业企业管理体制，建立总公司、省公司、地市级公司三级法人体制，逐步构建全国统一的烟草销售网络，推进全国大市场的形成，规范销售企业与零售商之间的关系，促使销售企业改进服务是此次改革的一项主要目标，也是市理顺烟草行业资产管理体制，深化烟草企业改革的主要任务。当前，市烟草行业呈现出良好的发展势头，特别是通过实施烟草专卖管理和强化企业内部管理，全市烟草公司的业务得到长足发展，为促进地方经济发展做出了积极贡献。各县区政府和各有关部门要从全市工作大局出发，充分认识深化烟草经营企业改革、加强烟草专卖管理与促进全市经济社会建设、规范市场经济秩序的关系。高度重视，积极支持我市烟草公司的改革发展，不断提高企业的经营管理水平和市场竞争力。同时，进一步推动烟草专卖管理由打击查处型向服务管理型转变；由单一的行业管理向部门联合、群众参与、综合监管转变；由以行政管理为主向法律、经济手段并用的综合管理转变，进一步提升全市烟草专卖管理水平。

二、密切配合，确保烟草经营企业组织结构调整顺利进行

按照理顺烟草行业资产管理体制，深化烟草企业改革工作的总体部署，这次我市烟草经营企业改革以实现机构扁平化管理为突破口，调整烟草商业企业组织结构，取消县级烟草公司法人资格，建立以市公司为主体的经营和核算体制。卷烟营销模式上，构建统一营销、统一配送、集中管理的网络经营模式，由市烟草公司直接面向全市卷烟零售户提供营销服务。财务管理上，由市公司对全市烟草经营资产实行统一管理和统一会计核算。县区烟草专卖局及相关机构，仍按属地原则实行专卖执法管理。为保证改革工作的顺利进行，市烟草专卖局要加强与各级政府和有关部门的联系沟通，协调解决改革中遇到突出问题。市财政局要会同人行、国税、地税等部门制定烟草经营管理体制变化后，各县区财政管理体制的调整方案，解决因烟草经营管理体制变化对县区财政收入的影响，维持各县区既得利益。人行、税务、工商等相关部门要积极协助烟草公司尽快完成税金统一缴纳、县级烟草公司注销、法人变更和帐户注销等工作。各县区政府要做好相关工作，确保烟草企业改革各项政策落实到位，促进我市烟草行业健康发展。

三、加强监管，进一步规范烟草市场经营秩序

1进一步完善专卖执法体系。烟草专卖管理部门要进一步加强专卖机构和队伍建设，机构设置、人员配备、经费开支、装备配置等方面适应烟草专卖管理工作的需要。同时，不断强化依法行政意识，进一步明确市县区两级专卖队伍的职责，形成各司其职、相互配合的烟草专卖执法力量体系，切实提高管理效率，抓好卷烟市场的净化工作，遏制卷烟制假售假走私等违法犯罪活动。

2进一步健全烟草制品打假协作机制。各县区政府要一如继往地支持烟草专卖执法，建立健全政府统一领导，各职能部门分工负责、密切合作的卷烟打假工作机制，加大烟草市场打假治劣力度。烟草专卖管理部门和公安部门要以驻烟草公安特派室为纽带，定期召开联席会议，建立和完善工作制度，将行政手段和经侦手段结合起来，强化联合办案和打假协作，推动联合打假工作深入开展；要进一步完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强与法、检两院的联系，及时沟通重大案件的进展情况以及行政执法活动的开展情况，推进依法办案，严厉打击烟草领域内的违法犯罪活动，形成打击烟草违法犯罪活动的合力。

3进一步加强烟草市场监管。充分发挥工商、公安、质监、城管等行政执法部门的职能作用，进一步完善与烟草专卖执法部门的市场互动协管机制。针对不同时期出现的新情况、新动向，适时开展专项整治活动，着力解决烟草市场存在突出性、苗头性问题，规范烟草市场秩序，营造公平、竞争、有序的烟草市场环境，维护消费者、经营者的合法权益，促进全市经济持续健康快速发展。