促进乡镇财政管理意见

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一、充分认识调整完善乡镇财政职能，强化乡镇财政管理的必要性。

改革开放以来，为适应经济社会事业发展的需要，我省先后建立了乡镇级财政，对促进基层政权建设和农村经济社会发展发挥了积极作用。自年以来，随着农村税费改革的推进，我省乡镇财政工作面临的形势和任务发生了很大变化。特别是近年来社会主义新农村建设和农村综合改革逐步深入，强农惠农政策不断出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不断加重，乡镇财政的基础地位和作用越来越重要。但目前乡镇财政管理职能不能适应农村经济社会发展的需要，存在支出管理不到位，监督管理弱化，服务滞后等问题，严重影响了党和政府强农惠农政策的落实。为更好地履行公共财政职能，迫切需要调整完善乡镇财政职能，进一步强化乡镇财政管理。

二、基本原则。

（一）合理界定职能。根据农村经济社会发展的需要，乡镇财政职能由以往组织收入为主向管理支出为主转移，由为乡镇政府服务为主向为农民生产生活服务为主转移，着力提高乡镇财政服务经济社会发展的能力。

（二）规范管理行为。坚持依法行政，深化财政改革，把乡镇财政管理纳入规范化、法制化的轨道，全面提高乡镇财政依法理财、为民理财的水平。

（三）增强服务功能。加强乡镇财政支出管理和监管力度，确保中央和省上各项强农惠农政策的落实，管好用好涉农资金，增强乡镇财政公共服务能力。

（四）强化统筹协调。加强组织协调，努力使乡镇财政职能调整工作与农村经济社会发展相适应，与推进农村各项改革、完善县乡财政管理体制有机结合。

三、主要内容。

调整收入征管，规范预算管理，强化监督管理，加强国有资产管理，执行财经政策，实施公共服务，参与配合农村综合改革。

（一）贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财经法律、法规和制度。

（二）负责乡镇罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入征管，做好政府非税收入纳入预算管理和财政专户管理工作。

（三）负责社会抚养费（计划生育罚款）、新型农村合作医疗费用等的征收工作。

（四）负责编报年度乡镇财政收支预决算。

（五）负责乡镇行政企事业单位财务管理及会计核算工作，规范财务收支行为。

（六）负责对各项涉农专项资金的审核发放和监督管理。

（七）负责乡镇国有资产管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。

（八）依法监管乡镇行政企事业单位会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员，督促会计人员依法履行职责。

（九）负责检查乡镇所属部门和单位对财税政策、财会制度的执行情况。

（十）配合做好农村综合改革各项工作。

四、保障措施。

（一）强化组织领导。调整完善乡镇财政职能工作政策性强，涉及面广，意义重大。各级政府、各有关部门要统一思想，提高认识，高度重视，切实加强领导，搞好统筹协调，保证将调整完善乡镇财政职能工作任务落到实处。

（二）理顺管理体制。进一步完善县乡财政管理体制，建立完善县市区对乡镇财政转移支付制度，逐步实行县乡最低财力保障机制。县级财政部门要不断提高对乡镇的财力保障水平，从体制机制上保证县乡政府和乡镇财政履行职能所必需的支出。完善村级组织运转经费保障制度，逐步研究化解和妥善处置乡村债务。积极推行“乡财县管”、“村财乡管”。积极推进乡镇国库集中支付和收支两条线等改革，实行报账制度。

（三）加强队伍建设。为更好地履行调整后的乡镇财政职能，保证强农惠农等政策的落实，原乡镇财政所人员编制整建制划归县市区财政局管理。各级党委、政府及其财政部门要切实加强乡镇财政队伍建设，配备充实相应人员，加强教育培训，提高干部队伍素质，逐步改善乡镇财政所的办公条件。