加强基层管理意见

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一、基层应急管理工作的指导思想与目标

基层应急管理工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标。坚持以人为本，把保障公众健康和生命财产安全放在首位；坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，落实应急管理措施；坚持政府主导、社会参与，形成和完善应急管理机制；坚持依靠法制、依靠科技、依靠人民群众，努力提高应急管理法制化、科学化、群众化的水平，为构建“人文、活力、和谐”提供强有力的保障。

基层应急管理工作的目标：按照依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进的要求，逐步完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层“分工明确、运转高效”的应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

二、基层应急管理工作的任务和措施

（一）积极做好隐患排查整改监控工作。隐患排查是应急管理从被动防范向源头管理的有效手段，是有效预防和妥善处置各类突发公共事件的基础工作。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要逐步建立健全隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效控制的监控机制。区县政府及有关部门对辖区和行业内各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等要进行全面排查，登记造册，建立隐患信息数据库，实行分类分级管理和动态监控。基层组织和单位按照“把矛盾化解在基层，把隐患消除在基层”的原则，对排查出的隐患，要认真进行整改；对情况复杂、短期内难以解决或自身难以完成整改的，在区县政府或主管部门的指导下，制订切实可行的应急预案，限期整改。

（二）加强信息报告和预警。基层组织和单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织上报，按照属地管理原则，在上报主管部门的同时，并报当地政府和救援机构；紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度，基层组织和单位要建立联防巡逻制度，加强值班工作。要建立基层信息报告网络，在重点区域、行业、部位以及社区、村庄、院校等基层单位都要设立1—2名信息安全员，农村要结合实施“天网工程”，做到警铃入户，鼓励群众及时报告相关信息，努力构建覆盖全社会的安全信息网络。要建立完善预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等多种手段，及时预警信息；信息权利的责任单位在第一时间准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的负面影响，提高信息的及时性和有效性。

（三）加强先期处置和协助处置。突发公共事件发生后，基层组织和单位立即组织警务、医务、民兵、预备役、物业保安、联防、企事业单位应急骨干和志愿者等应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层群众要积极开展自救、互救，服从统一指挥。在上级政府、部门和单位组织现场救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

（四）加强基层综合应急队伍建设。各级应急管理机构要制定培训计划，分期分批组织基层应急骨干和应急专业人员培训工作。基层组织和单位要组织各种社会力量，建立基层应急队伍，平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训与演练工作，增加综合素质，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（五）协助做好恢复重建。基层组织和单位要在各级政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作。同时要加强政治思想工作，组织群众自力更生、重建家园。要特别注意帮助解决受灾户、五保户、特困户和城市低保对象等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。

（六）加快基层应急保障能力建设。区县政府及有关部门要加强基层安全基础设施建设。特别是秦岭北麓地区的乡镇要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播；加强群防群治和信息报警建设，应对突发社会安全事件。城市社区要严格功能分区，特别是城中村、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按相关要求配备应急器材；电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门或单位要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好联防巡查等日常管理工作；推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与区县的应急指挥平台联网，有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况，实现信息、图像的快速采集和处理。学校要重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设；加强校内交通安全标志和设施建设，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护报警设备和应急救援设备、设施。

（七）加强宣传培训。各级政府要组织编制公众应急知识读物，免费发放基层单位。基层组织和单位要设立应急管理工作宣传培训员，以《中华人民共和国突发事件应对法》为依据，充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，增强公众危机意识、社会责任意识和自救互救能力。生产经营企业、高危行业要依法开展安全生产教育，严格执行安全生产规章制度和安全操作规程。有关部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育之中；对外来务工人员的专业技能培训，要把应急安全知识列入培训计划，组织培训。新闻媒体要开设应急管理知识专题节目，经常性向社会进行应急知识宣传。

三、基层应急管理的基本要求

（一）加强领导，健全机构。区县政府、街道办事处、乡镇政府及有关部门要把加强基层应急管理工作做为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理工作贯穿到防灾减灾、安全稳定、卫生防疫、应急救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活的各项管理工作之中，工作费用纳入公共财政预算，予以保障。要建立应急管理机制，定期研究本单位应急管理工作出现的情况和问题，对应急管理工作进行安排部署，增强依法做好应急管理工作的能力和水平。确保应急管理工作顺利开展。

年上半年，区县政府、市级有关部门要建立工作机构、明确人员、落实责任，同时指导各街道办事处、乡镇政府加快应急管理机构建设，基层组织和单位要根据实际情况，按照有关要求，建立健全应急管理组织体系，在当地政府的领导下开展应急管理工作，使全市应急管理机构体系健全、责任明确、工作富有成效。

（二）完善预案，搞好示范。年底前，基层组织和单位要完成应急预案编制工作，进一步扩大应急预案覆盖面。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。区县政府及有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序，做好与基层应急预案的衔接、备案、修订等管理工作。基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发公共事件，积极开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

各区县要结合本地特点，在社区、乡村、企业、学校等基层单位有重点的抓好应急管理示范点建设，以点带面，发挥应急示范点的辐射带动作用，全面推动基层应急管理工作的有效开展。

（三）落实责任，全面推进。区县政府要切实抓好辖区应急管理基础设施建设工作。要将辖区内预案制定单位分类、分解、包干，落实负责人和责任人，逐级落实责任，将基层应急管理工作开展情况作为各级领导班子综合考核评价的内容，建立奖惩制度。对不履行职责，造成重大危害和社会影响的，要依法追究责任；对应急管理工作开展成效显著的单位和个人要予以奖励。

在推进应急管理工作中，要结合实际，依靠基层组织和单位，充分发挥共产党员和共青团员的先锋模范作用，发挥工会、妇联、红十字会、安保组织和社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。要克服形式主义和贪大求全的做法，使基层应急管理工作既扎实有效，又有各自工作特点，不断提升全市基层应急管理工作的水平。

（四）制定法规，创新思路。区县政府及有关部门要认真做好《中华人民共和国突发事件应对法》的学习贯彻工作，研究制定应急管理有关政策法规，逐步将应急管理工作纳入法制化的轨道。要尽快完善应急管理财政扶持政策，建立完善应急资源征收、征用补偿制度，研究制定保险、抚恤等政策措施，解决基层群众和综合应急队伍的实际困难和后顾之忧；不断探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险；研究制定促进应急产业发展的扶持政策，鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品，提高应急产品科技含量；研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见，鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务；研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。

要努力创新基层应急管理工作的思路。基层应急管理工作是探索性的工作，尤其是应急管理工作存在很大的区域差异，行业与部门也具有不同的特点，应急管理工作要注重从自身的实际出发，认真分析应急管理工作存在的问题，在实践中积累经验，在创新中谋求发展，不断探索适合自身特点、最有利于推动应急管理工作的新思路，新途径。