城镇规划发展管理意见

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各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，各直属机构：

为切实解决目前我县城市规划建设中的突出问题，加快城市建设和发展，提高城市管理水平，推进城市化进程，促进全县经济社会的科学发展，现就进一步加强城市规划、建设、管理工作提出如下意见：

一、明确城市规划建设管理的目标

（一）我县城市发展现状。目前，我县城市正处在加速扩容提质的发展阶段，建设力度在加大，发展速度在加快。但同时，在城市建设与管理中，还存在着规划滞后发展需要的问题、建设和管理观念相对落后、体制不顺、机制不活等问题，造成城市缺乏特色和文化内涵、布局不合理、基础设施落后、管理不到位等问题。

（二）建设管理的主要目标。以科学发展观为统领，围绕建设“山水园林城市”的定位，按照以城镇化带动产业化，以产业化促进城镇化的总体思路，集中精力，下大力气，持之以恒地抓好城市建设和管理工作，力争用3年时间，实现国家级卫生县城的目标，使城市功能明显增强、竞争力明显提升、文明程度明显提高，努力使城镇成为县域经济发展的重要载体，形成适宜群众创业发展和生活居住的城市环境。

二、科学制定城市长远规划和近期规划

（三）制定完善细致的规划体系。规划是城市建设和发展的蓝图，也是城市建设和发展的前提和基础。县建设部门要按照南扩、北延、西开发的发展思路，对县城总体规划认真进行分析和研究，科学确定县城规模、定位，合理调整功能分区，尽快拿出县城总体规划的修编方案；同时要编制县城主、次干道的控制性详细规划，逐步实现各主要干道格调一致、特色鲜明。

（四）广泛征求各方意见，确保科学规划。县建设部门在编制规划过程中，要推行规划阳光操作，积极听取各方面意见，建立专家咨询、社会公开听证制度，采用网络征询意见方式，对城市的建筑风格、建筑高度、容积率、绿化率、公厕设置点位等公共设施及有关强制性标准要严格控制和执行，使规划更具前瞻性、科学性、可行性，同时要做好各类专业配套规划。

三、加大对违法违规建设的查处力度

（五）完善管理体制，严格执行规划。规划是城市建设和管理的龙头，规划批准后就是城市建设和管理的法定文件，必须确保规划执行中的严肃性。今后凡建筑面积超过500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口区域的建筑、重要的公共建筑项目及沿街的建筑，建设时必须先报县建设部门初审，通过后附建筑设计效果图一并报县政府审批。凡是县域规划区以内的居民建房，要逐步实行统一规划，统一设计，严格审批，对批准的建设项目要严格按照规划实施建设，不得随意更改。凡是因特殊情况须调整的，必须重新进行审批。凡沿街旧房实行改造时，必须按照规定后退道路红线。

（六）强化城市执法监察。县建设、公安、国土、市容等部门切实加大城市管理力度，近期内要组织对城区规划内的所有违法建筑专项清理，对无合法手续和未按程序报批的违法建筑要依法处理；对正在建设的违规建筑，要采取有效措施坚决制止。在建设审批过程中，政府部门或工作人员徇私舞弊，乱批乱建的，要依法依纪严肃查处。对已建成的、建设手续不齐全的建筑，相关职能部门要责令其限期整改，对整改不到位的，房管部门不得为其办理房产证。

四、突出抓好城镇基础设施建设

（七）加强基础建设，完善配套设施。建设城镇就是提升形象，只有把城镇建设好，才能提高城镇的承载能力。要坚持“先规划后建设，先地下后地上，长远规划与近期建立相结合”的机制，以市政基础设施为重点，近两年要全力抓好灞河综合治理工程、6个城市出入口改造、南河大桥改造加宽、县城污水处理厂、环东大桥、工业园基础设施、县城排水管道分流改造、县城西区集会休闲广场等城市重点工程。

（八）加快小城镇建设步伐。按照统筹城乡发展的要求，抢抓关中百镇建设机遇，积极争取省市小城镇建设项目资金支持，切实加大对汤峪、华胥、玉山、前卫、葛牌、普化、洩湖等区域性小城镇建设的力度，进一步完善规划，加强道路、供电、供水等公共设施建设，加快多元化开发，搞活商贸流通，辐射带动区域经济快速发展。

五、切实加大城市管理力度

（九）坚持以人为本。提高市民素质，才能提升城市发展形象。要通过多种形式的宣传，深入开展群众性精神文明创建活动，教育引导市民从一言一行做起，从一点一滴做起，破除陈规陋习，努力形成人人参与，齐抓共管的良好氛围。

（十）坚持标本兼治。牢固树立“三分建设，七分管理”思想，以创建国家卫生城市活动为抓手，针对“一管就好、稍松就乱”的现象，进一步落实长效管理措施，提高县城环境卫生水平，不断推动城市管理工作上台阶。一方面要充分发挥市容、公安、交通等执法部门的骨干作用，坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等等严重影响市容市貌的违法违规现象，做到违法必究，执法必严；另一方面，也要充分调动群众管理城市的积极性和主动性，认真落实“门前三包”等行之有效的城市管理制度，做到制度化、规范化，形成城市管理的长效机制。同时要坚持不懈地抓好城市管理法律法规的宣传，努力营造良好的宣传舆论氛围，不断增强居民自觉维护城市环境的意识。

（十一）坚持重心下移。把背街小巷、城乡结合部等作为管理重点，全部纳入监督范围，加快建立市场、公厕、垃圾收集站等市政公用设施，实现城市管理工作全覆盖，要按照要求严、制度严、处理严，的“三严”要求，针对管理中的薄弱环节，集中解决脏乱差问题，切实做到整改一片，规范一片，巩固一片，取得实实在在效果。

（十二）坚持美化提升。美化是城市的“精、气、神”，是城市整体形象的集中体现。要以“美、洁、亮、绿、畅”为目标，加强城市绿化、美化、亮化、净化工作力度，深化治理，全面推进，使县城真正绿起来、美起来、亮起来。