项目建设与管理工作意见

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为切实贯彻落实县第十二次党代会精神，始终坚持把加快推进全省经济强县和全国旅游名城建设落实到抓重大项目和有效投入上，以高强度高质量的投入推进玉山快速崛起，经研究，现就进一步加强项目建设与管理工作提出如下意见。

一、强化项目领导，建立项目工作长效机制

经济要发展，项目是载体，项目是抓手，项目是关键，各地各部门要切实加强对项目建设与管理工作的领导，把项目建设与管理工作作为主要工作来抓。县委、县政府决定成立玉山县重点项目工作领导小组，领导小组下设重点项目工作办公室，办公室设在县发改委，具体负责项目的策划、包装、储备、建设管理，负责重大项目的组织协调和项目责任制考核的日常工作。对列入全县重点建设计划的项目要建立“五个一”项目责任制，即“一个项目，一名县级领导，一个责任单位，一名责任人，一抓到底”。做到明确领导，明确人员，明确目标，明确责任。今后，全县每年实施一百个以上重点项目。县四套班子领导成员每年都要具体负责1—2个以上项目。各项目责任单位都要与县委、县政府签订项目建设责任书，各地各部门都要为项目建设搞好配套服务。要把抓项目作为各地各部门领导干部年度考核的重要依据，对如期完成项目任务的、争取重大项目的和使重大项目有突破性进展的单位和个人要给予重奖和重用。

二、加强项目储备，建立并完善重大项目储备工作

各地各部门要以科学发展观为统领，高度重视项目储备工作，有关部门要根据国家财政政策和产业政策，抓住建设全省鄱阳湖生态经济区的有利时机，策划、包装、储备一批规模大、后劲足、竞争力强的大项目好项目。

要突出项目的战略性、前瞻性，加强项目的筛选储备。各地各部门都要建立项目储备库，全县建立若干个开放式的动态项目库。县重点项目工作办公室要建立工业、城建、农林水、商贸物流、旅游、能源交通、社会事业项目储备库，并每年从项目库中分门别类列出一批条件较为成熟的项目，明确前期工作目标，合力攻关、重点突破，力争每年有一批项目储备待报、有一批项目立项、有一批项目开工、有一批项目投产的良性循环局面。

三、加强项目前期工作，努力争取各类项目投资

做好项目前期工作是项目能否做到科学决策、民主决策的前提，必须严格基本建设程序。项目可行性研究报告和初步设计文件，要按照国家规定的内容，达到规定的工作深度，不得降低前期工作标准；坚持项目决策咨询评估和专家论证制度，做到科学决策，民主决策。

要坚持先评估后审批的原则，严把项目决策程序关。凡是重点建设项目都必须聘请具有资质的单位进行项目可行性研究报告和初步设计的编制，并经过专家论证和审查。否则，发改部门不得核准和审批，规划部门不得颁发规划许可证，国土部门不得颁发土地使用证，建设部门不得颁发施工许可证。发改委、重点项目工作办公室要设立包括建筑、结构、市政道路、公路、桥梁、给排水、概算等方面的项目评估与审查专家数据库。

要切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和廉政责任制。项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，按规定实行招投标。项目建设的各个环节都要依法签订合同，实行全程监理。同时，把建立项目建设廉政责任制作为工程建设管理的一项重要内容进行全过程考核。

加大建设项目前期工作经费投入。为了更有效、更集中地向上争取项目资金，除县财政每年专项安排工作经费作为重大项目的前期工作经费外，对争取到国家和省无偿投资的项目由财政部门在项目单位的地方配套资金或自筹资金中按无偿投资的2-5%（非生产性项目按2%，生产性项目按5%）代收，集中用于向上争取项目、包装项目、策划项目、储备项目。项目前期工作经费由县重点项目工作办公室设立专户，做到专款专用，滚动使用，并接受同级财政、审计部门监督。

各地、各部门要瞄准国家投资导向，有针对性策划、包装、申报项目，做好项目前期工作和报批工作。积极跑省进京，向上争取项目资金，力争我县向上争取的项目资金所占份额不少于全市的平均数。对争取上级项目资金成绩突出的单位和部门，尤其是单项项目争取资金达500万以上的，经县重点项目工作办公室审核，报经县重点项目工作领导小组研究后，给予项目单位1%以上的奖励。

四、加强项目管理和督查，提升项目服务质量和水平

建立项目建设通报制度和调度会议制度。对项目责任制的落实情况、前期工作项目进展情况和在建项目实施情况，要开展经常性的检查，一月一检查，一季一通报，一年一考评。每季度召开一次全县重大项目调度会，分析投资形势，研究建设项目。

建立重大项目绿色通道工作机制，进一步简化审批程序。对县权限内符合国家产业政策、不需要国家或省投资（国家或省预算内投资、纳入国家或省财政预算管理的各类专项建设资金、国债投资、借用国际金融组织和外国政府贷款）等的各类重大项目，建立绿色通道审批机制，实行并联审批，由县重点项目工作办公室定期组织国土、规划、环保、建设等部门召开并联审批联席会议，做到“同步审批、限时办结”。

加强项目建设的全过程服务。有关部门要按照各自的职责为项目建设服务，切实改进工作作风，规范行政行为，形成一切为项目着想、一切为项目铺路、一切为项目出力、一切为项目服务的良好氛围，为项目建设和投资创造良好的政策、服务和法治环境，为我县奋力跻身全省发展第一方阵，早日建成全省经济强县、全国旅游名城的宏伟目标而努力奋斗。