区政增强城市管理的意见
前言：本站为你精心整理了区政增强城市管理的意见范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。
城市管理工作是构建社会主义和谐社会的重要内容，是“三个文明”建设的重要载体和反映，是实现城市经济社会全面、协调、可持续发展的有机组成部分。为营造有利于我区经济社会协调发展的良好环境，给广大群众提供更好的公共服务，按照市委、市政府“城市建设管理年”的安排部署，结合我区实际，就进一步加强全区城市管理工作，提出以下实施意见：
一、加强城市管理工作的总体要求和基本原则
（一）总体要求：以科学发展观为统领，密切结合我区实际，牢固树立以人为本的城市管理理念，以实现城市管理高品质、长效化为目标，坚持管理重心下移，强化各镇（街道）属地管理意识，进一步创新管理体制，明确任务分工，着力构建组织协调高位化，督查考核经常化，部门分工具体化，管理责任属地化，市场运作专业化，公众参与全民化的全社会共同参与城市管理的新机制，提升全区干部群众的城市管理意识，改善群众生产生活环境，促进社会经济协调发展，提高我区城市综合竞争力，营造更加便利、安全、舒适、文明的城乡环境，全面建设民富区强、文明和谐新。
（二）基本原则：
统一领导、分级管理原则。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局，突出区级职能部门是“监管主体”、镇（街道）是“责任主体”，村居（社区）是“推进主体”的责任分工，进一步下移管理重心，提高管理成效。
属地管理、条块结合原则。强化镇（街道）在城镇容貌和环境卫生管理工作中的主体地位，明确城市管理职能部门职责分工，加强主管部门分类指导，实现条块有机结合，解决管理缺失，形成管理合力。
以人为本、依法管理原则。牢固树立为民服务的理念，严格按照有关城市管理的法律、法规要求，整治规范脏乱差现象，努力为群众提供舒适、安全、优美的生活环境和工作创业环境，依法管理好城市。
政企分开、市场运作原则。创新社会化、市场化运行机制，加大市政公用事业改革力度，实行政企分开、建管分离，积极引入市场竞争机制，提高城市管理的工作效率和投资效益。
综合整治、长效管理原则。对城市管理中的热点、难点问题，强化协调联动，集中力量实施综合整治，着力改善城市环境面貌。着眼长远，健全政府、部门、镇（街道）、村（社区）、单位各归其位、各司其职的分工负责制和完善决策、执行、监督、考核、保障统一协调的新机制。
二、遵循城市发展规律，创新城市管理体制机制
（一）健全城市管理高位指挥协调体系。调整、充实区城市管理委员会（以下简称城管委），进一步明确城管委工作职责，实现城管委办公室的实体运作。切实发挥政府主导作用，建立起更加完善的高位指挥协调机制。
（二）完善城市管理高位督查考核体系。在区督查委员会内设立城市管理督查专门机构，形成联合督查机制，健全城市管理工作目标考核制度，纳入全区经济社会发展整体目标。实行目标管理，各镇（街道）和区直有关部门的分值各占总分10%，制定具体考核办法，一月一调度，一季一通报，半年一观摩，年终总考评。各镇（街道）、部门制定各自考核办法，严格组织实施。
（三）构建条块结合的大城管机制。按照《省城镇容貌和环境卫生管理办法》的规定，“街道办事处，镇人民政府负责本行政区域内的城镇容貌和环境卫生管理工作”。在镇（街道）内调整充实城市管理的机构和人员，主要领导为第一责任人，健全完善管理、执法、保洁三支队伍。整合城市管理部门职能，避免交叉，实现建管分离，管养一体，形成“大城管”格局。加强部门与镇（街道）之间的联合联动，加强管理，执法环卫“三支队伍”建设，实现专业指导优势与属地管理的优势互补。
（四）建立城管市场化运作机制。充分发挥市场化运作专业、高效、经济的优势，拓宽市场化运作渠道，规范市场化运作行为，加强对市场化运作的日常监督与评估。
（五）拓宽公众参与城市管理平台。建立市民群众参与城市管理的机制，畅通群众参与城市管理的渠道，发展公众参与组织、民间义工组织，“志愿者”服务组织，保证广大群众以主人翁的身份参与到管理全过程。建立公众参与城市管理的激励机制，探索村（居）社区自我管理新路子。大力表彰参与城市管理的先进单位和个人。充分利用各种宣传教育阵地，共同营造“人人参与城管，共享美好生活”的良好氛围。
（六）提高社会化城管的科技含量。按照省、市现代城市管理的要求，加快构建布局合理，运转高效的城市管理数字化平台，做好与市区两级其他社会管理数字化平台的对接联网，实现资源共享，发挥发现问题快捷、传递问题快速、处置解决高效、反馈验证快报的特点，提高社会化城管的科技含量和辐射能力。
三、明确工作重点，提升城市管理工作效能
（一）市容市貌管理。强化镇（街道）在城镇容貌和环境卫生整治管理中的主体作用，落实属地管理责任。组织开展市容环境综合整治活动，提升户外广告档次，规范占道经营行为，治理乱搭乱建、乱停乱放、乱泼乱倒、乱悬乱挂“八乱”行为，开展示范街（路）、示范小街巷、示范社区创建活动。督促沿街经营户搞好自律，做好“门前三包”责任制的落实。推广治理乱贴乱画的市场化手段，市政、公用和商用设施由相应的产权单位或使用单位进行管理维护。强化综合执法效能，及时查处破坏市容环境和市政、环卫设施的违法、违章行为，促进市容市貌上水平。
（二）环境卫生管理。提升城市公共核心区域、主要干道、重点区域保洁水平。推行“每日督查、每周通报、每月考核”制度。推进精细化、规范化作业管理和保洁示范岗活动，实施新型清扫模式，形成人、机密切配合的扫、拣、洒、洗一体化作业。加大环卫保洁人员配置和基础设施建设力度，按《城镇环境卫生设施设置标准》要求建设、配备布局合理，数量达标的基础设施，并做好日常管理和维护。完善镇（街道）环卫机构和队伍的建设，建立更加完备、高效的“村（居）收集、镇（街道）运输、市区处理”垃圾处理机制，进一步提高城乡环卫一体化水平。
（三）建筑工地管理。以“创建文明工地”活动为载体，开展建筑（拆迁）工地全面治理活动，严格按照《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，设置隔离护栏，堆放施工物料，配备防扬尘、防污水和车辆冲洗设施。对工地出入口按标准实施硬化，避免带泥上路行为发生。规范夜间施工行为，避免施工噪声污染。全面实施建筑垃圾定点、定时、定路线，密闭式运输，严厉查处私拉乱倒行为。完工后及时清除废弃物，清理施工现场。加强待建工地管理，杜绝残墙断壁、乱倒垃圾和乱搭乱建行为。
（四）违法建设管理。创新管理体制、机制，明确属地为第一责任主体，实现由“查违、治违”向“控违、防违”转变。对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”，坚决控制和制止大规模、群体性乱搭乱建。执法部门积极配合、监督严查用地违法、施工违法、规划违法，进一步提高管理成效，节约行政成本，减少社会矛盾。实行防治违法建设保证金制度和“约谈”制度，提高防治违法建设责任意识，完善工作奖惩机制，切实保障我区城乡建设和发展大局。
（五）市政公用设施管理。抓好道路、桥梁、排水、防汛、路灯、供水、供电、供气、供热、污水、垃圾处理等重要市政公用设施的建设管理，严密排查各类安全隐患。严控道路挖掘，加强挖掘施工现场的监管。提高应急处置水平，各类市政公用设施达到外观完好、功能齐全、维护及时。
（六）农贸市场管理。加大老旧农贸市场升级改造力度，按照规划新建一批现代化农贸市场。加强市场规范化管理，配齐专职卫生管理和保洁人员，商品划行归市，摊位摆放整齐，清扫保洁到位，无市场外溢现象。确保食品经营摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的规定，严禁销售假冒伪劣产品、各类野生保护动物及其制品。
（七）河湖水系管理。完善污水处理厂配套管网建设，实施雨污分流工程，提高污水处理率和污泥无害化处理率。建设入河入湖口人工湿地，实施水质净化工程。开展河道综合整治工程及河道清淤、截污、生态补水工程，保证河道水质达到国家地表水规定标准。强化河道专项执法，严厉打击各类破坏河湖水系环境的行为，加大整治力度，提升景观效果。
（八）园林绿化管理。加强对公园、绿地、广场行道树的养护及环境卫生管理，建立健全园林绿化监管考核办法。完善工作机制，提高养护管理水平，达到无杂草、无杂物、无垃圾积存、无缺株断垄、无死树枯枝、无黄土裸露，各类设施完好。全面实施以城市林荫路、林荫公园、林荫庭院、林荫停车场为主要标志的绿荫行动。
（九）交通管理。完善城区道路交通设施，加大停车场建设力度，加强路面管理，实现“物管、人管、技管”，全面提升执法管理水平。开展城区交通秩序专项整治活动，巩固“治超”成果，加大对非法营运的整治力度，坚决取缔非法营运三轮车，严厉打击黑出租，集中整顿客运市场秩序，保证群众出行安全。整治乱停乱放和机动车辆占用人行道行为，同时做好疏导工作，从严控制占用城市道路进行商业促销的活动，保证交通顺畅、安全快捷。
（十）环境保护管理。深化环保整治，综合开展空气污染、水污染、噪声污染、扬尘污染等专项治理。加大煤烟型污染治理力度，严格控制小型燃煤炉具污染，实施大型燃煤脱硫、除尘改造，加强对高污染燃料禁燃区的巡查监控。开展废气和机动车尾气专项治理，查处私自焚烧垃圾、丢弃化学废弃物等违法行为，加大秸秆禁烧监督管理力度，杜绝焚烧秸秆的现象发生，改善空气质量。做好工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的防治工作，加强对重点排污企业、主要河流断面及各类扬尘的监测监控，督促深化治理措施落实到位，搞好生态建设。
（十一）住宅小区物业管理。健全街道、社区、物业监管机构，有专人负责物业管理工作，加强小区业主委员会建设，加大对物业服务企业提供物业服务情况的监管，提高小区自律、自治水平。集中整治住宅小区环境脏乱差现象，重点解决部分小区监管不到位、环卫设施不齐全，环境卫生不达标的现象，从根本上提升物业管理水平。强化城中村和城乡结合部等关键部位的环境治理，按照谁的辖区谁负责、谁的职能谁管理，谁的设施谁维护的原则，避免出现管理真空。
（十二）公共场所管理。强化公共场所卫生整治，各类公共场所室内外环境整洁。从业人员操作规范，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实到位，卫生指标达到国家有关标准要求。各经营单位卫生管理制度要健全，配备专（兼）职卫生管理人员并持有有效的卫生许可证件。加大对小型服务行业卫生情况监督检查力度，小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小饮食店、小网吧等要符合卫生要求。
（十三）食品安全管理。强化食品安全监管，健全食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台帐、过期食品退市等制度。严格规范、监管食品生产经营单位的生产经营活动，杜绝农产品农药、兽药及畜产品、水产品违禁药物滥用，按标准严控制药物残留。全面贯彻《餐饮和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生量化分级管理。强化机关、学校、建筑工地等单位食堂卫生情况监管，确保卫生达标，食品安全，管理规范。严厉查处无证照，无固定生产、制作场所从事食品生产经营活动。
（十四）单位环境管理。驻区单位的环境卫生纳入社区统一管理，遵守社区卫生制度，积极支持和参与社区组织的卫生整治等活动。各驻区单位要认真履行和落实市容环卫责任区制度、“门前三包”制度，卫生组织和内部卫生管理制度健全、落实到位，组织经常性的环境卫生清扫活动，切实提高单位内部和责任区内环境卫生水平。
四、强化保障措施，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导。进一步强化区城市管理委员会和城管委办公室工作职能，各镇（街道）要建立城市管理工作领导机构及实施机构。各镇（街道）、各有关部门要从促进生产力发展、维护人民群众切身利益的战略高度，增强做好新形势下城市管理工作的责任感和紧迫感，解决热点、克服盲点、突破难点、打造亮点，把城市管理工作列入重要议事日程，行政正职为第一责任人，分管领导为具体责任人，要积极探索符合实际的城市管理模式，加强协作联动，形成工作合力。
（二）落实经费保障。健全城市管理经费投入保障机制。各级财政要将城市管理经费列入预算，并随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度地增长，保障城市管理所需资金。同时，建立多元化城市管理投融资体制，制定相应的优惠政策，运用市场机制，积极鼓励和吸引社会资金参与城市公用设施的建设、经营和管理。
（三）强化激励机制。由城管委研究制定具体的考核奖惩办法实施细则，健全考核评比机制。定期不定期组织部分人大代表、政协委员、社会监督员及有关部门负责人，对各镇（街道）检查考核，打分评比。成绩好的，全区通报表扬；成绩差的，在电视台等新闻媒体公开曝光，党政主要负责人向区委、区政府写出书面检查。年度考核设优秀、合格、不合格三个等次，区财政每年安排一定资金，奖励考核优秀的镇（街道）。
（四）加强宣传引导。加大舆论宣传和引导，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体开展形式多样的城市管理教育活动，培养群众的文明意识、城市意识和卫生意识，提高自身素质。通过开展志愿者活动、公益使者活动、城市管理各类评比活动等，积极引导广大群众理解、支持、参与城市管理工作，真正形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。
我区正处在加快统筹城乡发展的重要阶段，加强城市管理工作是区委、区政府为提高城市管理水平、改善民生、加快城市发展作出的重大决策。城市管理工作关系大局、关系发展、关系长远、关系民生，各级各部门要认真贯彻落实，确保政令畅通，认真组织实施，通过扎实有效的工作，努力实现城管社会化、市容大变样、形象大提升、市民得实惠，为全区经济社会的又好又快发展创造良好环境。
