城市管理工作意见

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区政府各部门、各街道办事处、区各直属单位：

2014年是我区建设“都市产业创新区、文化休闲特色区、品质人居引领区”，加快建设现代化中心城区的关键之年，为进一步加强我区城市管理各项工作，在上海世博会期间展示优美的城市形象，为社会经济各项事业提供有力的环境保障，增强我区竞争优势，制定2014年区城市管理工作意见如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以迎接上海世博会为契机，以进一步深化城市管理体制、理顺街道城市管理机制为载体，以城管系统队伍建设为基础，以推进市容环境精细化、长效化管理为重点，以加大市容环境综合整治力度和道路包装出新为抓手，从着力解决影响人民群众生活环境质量、影响我区社会经济可持续发展的城市管理深层次问题入手，进一步解放思想、创新思维、提升理念，坚持高标准、精细化管理，注重制度创新、机制创新，为我区城市建设和社会经济发展创造良好外部环境。

二、总体目标

2014年我区城市管理的总体目标是：按照“城市管理力度大于去年、城市管理水平高于去年、城市管理成效优于去年”的总体目标，通过开展迎世博市容环境整治、夯实街道城市管理基础、落实长效管理措施、强化城管队伍建设等手段，使群众反映强烈的热点难点问题有效解决、市容环境面貌显著改观，城管队伍社会形象明显提升，实现城市管理跨越式发展，开创我区城市管理工作新局面。

三、工作措施

1、以城管创优为载体，优化城市管理机制体制

按照市“太湖杯”城市管理创优达标考评工作标准，进一步强化区城管委的综合协调能力、进一步强化对城市管理工作的组织领导、进一步理顺城市管理重心向街道下移后的机制体制，抓好城市管理各项基础工作的落实。强化组织领导和综合协调。区城管委切实发挥和强化区级城市管理平面的领导，研究解决城市管理中出现的重大问题和矛盾，加强区城市管理方面重大工作的协调与牵头落实；落实城市管理联席会议制度；实施多个部门综合管理的长效措施，对涉及各条线和各块面的问题联合办公，做到优势互补，通过多个部门的强化合作，共同提高我区城市管理工作水平，使全区城市管理工作全方位覆盖。加强检查考核和奖惩力度。把城市管理创优工作列入对街道和有关部门的考核内容，提高城市管理的考核分值比例。各街道对社区（村）综合考核中城市管理分值比例不低于20%。定期组织区级层面城市管理工作考核，每季度组织一次“太湖杯”城管创优街道考评暗查。对在全市年终“太湖杯”城管创优考评中达到优胜等次的街道进行奖励，对未达标的街道通报批评，并取消该街道城管口子年终评先评优资格。夯实街道城市管理基础。整合街道市容、环卫、市政、绿化等管理资源，完善街道“大城管”体制；每个街道在区城管局下派人员的基础上，再组建一支不少于15人的街道城市管理队伍（不含街道城管办人员），各类专业管理队伍人员到位；加强社区城管工作站力量，每个社区挂牌成立不少于2名以上的专职管理人员，把城管服务内容纳入社区服务窗口；按市要求进一步扩大城市管理工作责任岗数量，确保城管责任岗周边市容环境良好；抓好各级通报问题的整改，确保整改率和回复率均达100%。在全市2014年“太湖杯”城管创优工作中，确保100%的街道被评为达标街道，80%以上的街道被评为先进街道，50%以上的街道被评为优胜街道。

2、以为契机，抓好市容环境综合整治

按照市、区“迎世博、兴旅游、讲文明、树形象、增魅力、促和谐、树形象”为主题，通过各部门、各街道（社区）、横向联动，纵向发动，从影响市容环境面貌的热点、难点、节点问题入手，按照先简后难、先主后次、先点后面的原则，开展“八大整治”，确保以整洁优美的市容环境对接上海世博会。全力开展沪宁城际铁路沿线环境整治。根据总体规划，统一设计沪宁城际铁路（段）沿线规划方案，排查出沪宁城际铁路沿线需拆除的违章广告、亭棚、违法建设、暴露垃圾、绿化缺损、建筑物外墙污损破旧等问题，对责任单位和违章业主下发整改通知书。3月上旬将铁路沿线所有显见性违章全部整治到位。3月底前，在拆除各类违章的基础上，按照统一规划设计，通过清洗、粉饰等各类美化措施，统一铁路沿线建筑物外立面色调，同时通过补植绿化、修复损坏道板路面等措施，对铁路沿线进行全面包装出新，确保在全市率先完成沪宁城际铁路环境整治目标。不断深化“路长制”管理。根据《市政府办公室关于2014年主要道路市容环境秩序整治和“路长制”管理工作意见》精神，深化主要道路“路长制”管理，坚持“调整完善、巩固提高、落实长效、创新创优”的原则，进一步加强市容秩序和环境卫生整治力度，通过加强协调、指导、监督、检查和考核，全面提升我区道路容貌形象。对全区25段纳入“路长制”管理的道路和重点地段市容秩序进行全面整治，开展“优质管理道路”评比，落实一类、二类道路“精细化管理”。突出中南路、清扬路等主要路段和芦庄路、槐古支路以及曹张新村等重点、难点、热点地段的整治，每周组织2次以上的集中执法整治，平时各街道组织城管中队对辖区重、难点工作进行分片整治。同时，通过“五定”守点、“错时执法”、落实“城管责任岗”、与沿街单位签订《市容环境卫生责任状》等各种措施，确保主要道路和重点地段全天候消除无证摊担、店外设摊等各类显见性违章行为。精心组织农贸市场周边环境整治。组织城管、工商、公安、交警、卫生、街道和市场，对辖区内7个农贸市场开展专项整治，采取调查摸底、集中整治、长效管理三项措施，对市场周边无证占道摊担、市场内摊位出摊、停车秩序、乱搭建、乱涂写、乱牵挂、乱张贴、破旧门头等进行全方位整治，落实各职能部门的工作职责。重点强化朝阳批发市场、曹张新村农贸市场、中桥市场、芦庄市场和学校周边地段等以往群众投诉较为集中的地段整治，把整治成果延伸到各疏导点，与市场经营者签订管理责任状，强化各部门的行业主管责任，使全区农贸市场周边环境面貌彻底改观。全面开展户外广告专项整治。对全区广告门头、大型广告、工地围墙等开展全面专项检查，对主要道路两侧未经审批擅自设置的广告门头、宣传标牌、撑牌、横幅、空飘和破旧遮阳棚、破旧门头等进行全面拆除。对工地围墙广告进行全面检查，督促其规范设置，达到各类工地围墙无除自身企业形象宣传外的其他商业广告，公益广告比例达到20%以上，各类广告不影响市容。加强“三乱”保洁清理工作，强化中标路段“三乱”清理的督促和监管；对未纳入市场化运作的次干道和新村里弄，由各街道和社区加强“三乱”的日常保洁和清理工作。切实抓好渣土工程运输车辆专项整治。对建筑工地渣土运输车辆进行全面整治，重点查处工程运输车辆“抛洒滴漏”污染路面、轮胎带泥上路、不按批准的运输渣土路线行驶、无渣土运输许可证等各类违章行为，定期对辖区在建工地进行检查，督促辖区在建工地出入口道路实现硬化和围栏作业，提升工地周边环境卫生质量。强势推进违法建设专项整治。以拆违撬动拆迁，以拆迁带动拆违，巩固城市建设成果。城管局、市城管执法支队大队、街道等部门通过横向联合、纵向联动、整体发动，把拆违工作推向纵深，全面完成市下达的违法建设拆除任务。全面拆除2014年开工建设的市重点道路建设工程红线范围内，古运河片区内及市、区重点开发地块内、主要道路两侧、单位违法建设，达到“拆除一个，震摄一批，教育一片，带动一方”的效果。各街道和社区建立起违法建设防控体系，强化拆违防控网络建设，做到人员、网络、防控三到位，确保今年新增违法建设为零，历史违法建设逐步清除。为我区拆迁建设提供保障。切实推进公共秩序专项整治。对全区道板乱停车和非机动车停车秩序加大查处和管理力度，按照市停车泊位管理工作要求，落实人员加强对划线的停车泊位管理，对未划线的机动车道板停车特别是占用盲道的停车加大查处力度。结合轨道交通建设，适时调整和增减停车泊位，确保规范、有序、便民。突出城市容貌包装出新。发动社会力量，对主要干道两侧建筑物外立面统一清洗和粉刷，对有产权单位或物业公司的，由产权单位或物业公司负责；没有产权单位的建筑物，由“路长单位”协调落实资金，对玻璃或墙砖材质的外墙进行清洗，对涂料外墙进行重新粉刷。做到所有道路两侧建筑物每两至三年清洗或粉刷一次。今年重点对街、永乐路和沪宁城际铁路沿线进行立面改造和全面包装出新，确保五月一日古运河景区以优良的市容秩序和形象对接世博会。规范精细化道路门头广告管理。以永乐路和红星路阳光城市花园店铺为试点，统一所有商铺店招的尺寸，外观、样式，并统一设计户外广告门头店招的颜色、内容，对户外店招的灯光亮化进行统一规范。在永乐路广告示范街的基础上，逐步推广到其他路段，做到全区所有店招整齐优美，规范划一，彰显特色。继续抓好精品示范河、路、市场、社区等项目建设，在建成的示范项目中优化管理措施，培育管理亮点，总结推广经验，扩大示范效应，展现管理成果。

3、以抓好环卫、市政、绿化工作为重点，全面落实城市管理责任

环卫工作质量全面提升。抓好环卫作业质量，区管河道、主次干道和公厕的环卫保洁质量一类率达到98%以上；大力开展爱国卫生市容环境大扫除活动，发动各街道、各社区全面清理暴露垃圾、卫生死角，并加强对道路路面、护栏等设施的清洗养护。强化环卫硬件建设，全区生活垃圾机械化收集率达到100%，日处理垃圾500吨的大型生活垃圾中转站启用；更新、改造一批环卫设施。更换一批破旧的废物箱，确保主要道路、窗口地区、古运河景区废物箱齐全，设施完好。世博会期间、节假日期间增加环卫保洁力量，切实落实环卫突击保障任务,营造优美环境，落实环卫工作长效管理。完善环卫作业质量考核机制，提高环卫作业质量水平；健全环卫设施长效管理机制；建立背街小巷环卫经费投入保障机制，健全考核评价体系和监督管理体系。市政养护责任全面落实。加强对全区区管道路、区管桥梁的巡视检查和养护力度，加强监管和考核；加强道路占用和挖掘的审批和后续管理；每月召开一次市政养护工作例会，对全区桥梁每半年组织一次安全普查，制定和落实大中修计划并组织实施；定期对区管道路雨水管道进行全面排查和疏通，各街道和片区办按照区政府《关于明确城市管理职责的意见》精神，抓好责任范围内的市政养护工作，确保全区道路桥梁和市政设施完好。绿化建设工作稳步发展。完成市下达的新增绿地35万平方米（其中公共绿地5万平方米），新增绿化覆盖率不低于1.25%，全民义务植树5万株，建设2个2000平方米以上小游园的目标任务，重点做好等重点地段草花和盆花布置工作，创建园林式单位和园林式居住区各2个。各街道按照区政府《关于明确城市管理职责的意见》精神，抓好责任范围内的绿化建设和养护工作，美化和提升全区市容品位，改善环境质量。

5、以城市管队伍建设为基础，落实长效管理措施

全面提升城管队伍社会形象。抓好队伍作风纪律整顿，排查出城市管理队伍管理中的漏洞和薄弱环节，针对队伍建设方面的问题，全面深化城市管理队伍在纪律、作风、队容等方面的整顿，严格执行城市管理绩效考核，把廉政工作贯穿到城市管理工作的各个环节。强化制度建设。建立自查自纠制度、责任追究制度、检查考核制度、绩效评估制度等，把城市管理的成效与个人收入、业绩和职务任免相结合。定期开展城管系统业务培训，培训覆盖率和合格率均达100%。抓好城管业务素质教育，掌握城市管理业务职责范围和工作程序，熟练运用城市管理各项法律法规，更好地履行城市管理工作职责，自觉接受民主监督、行风评议和社会测评，更好地服务于基层人民群众。积极探索新形势下城市管理工作的新思路、新方法，打造一支政治尖、业务精、能力强、作风硬的准军事化队伍。不断强化城管执法效能建设。建立健全城市管理监督网络，畅通投诉举报渠道，发现问题苗头，及时纠正，严肃处理。加强投诉处理力度，突出受理、办理、督查、考核等环节工作力度，做到回复率100%，满意率95%以上；维护透明、公平的城市管理环境。提高城管办事效率，对市民群众反映的、各级批办的问题第一时间处理到位，以迎龙桥街道城管信息化中心为试点，建立数字化城管系统，用物联网技术提高执法管理效能。切实加强城市管理宣传报道。充分发挥电视、电台、报纸、网络等各类新闻媒体正面宣传报道的舆论导向作用，树立正确的舆论导向，积极宣传城管工作中的先进典型和先进经验，充分展示城管队伍的良好风貌，形成良好的宣传氛围，引导广大市民群众正确理解和支持城管工作，形成我区城市管理工作齐抓共管的良好局面。研究探索落实长效管理措施。结合城市管理实际，对早点车、季节性水果车、便民修理摊、夜排档等涉及民生和群众需求的项目，在有条件的地方，探索采取堵疏结合的方法，实行有限疏导，做到堵得坚决、疏得合理、管得规范。注重提高商家市容环境卫生履约率，在进一步加强市容环卫责任区制度宣传和责任书签订的基础上，注重督促和引导商家自觉履行环卫责任，形成大家参与城市管理的良好氛围。

四、有关要求

1、加强领导、统一认识。加强城市管理是我区建设“幸福、魅力”的重要保障，各街道要充分认识加强城市管理的重要意义，把城市管理摆上工作日程，把城市管理工作纳入本部门年度工作目标，各街道、各部门要建立城市管理工作班子，健全城市管理工作网络，各街道要按照要求，制定本街道和本部门城市管理工作规划和方案，进一步加强力量、理顺体制，确保城市管理各项工作任务顺利完成。

2、突出重点，加大力度。各街道、各部门要进一步坚持真抓实干，动真碰硬，在各类违章的发现率、查处率和责任落实上加大力度。要进一步突出精细化管理，在市容顽疾的突破率、重点难点问题的解决率上提升水平；要进一步坚持长效管理，在市容环境面貌的巩固率、市民群众满意率上取得新突破，努力实现“市容环境面貌、长效管理水平、群众满意程度”三个方面的全面跃升。

3、齐抓共管、形成合力。城管、执法大队、街道、公安、工商、交巡警等部门要按照各自工作职责，依法履行好各自职能，强化管理，加强协作，相互配合，有效衔接，形成合力，各司其职，齐抓共管，使城市管理工作由“一家管”变成“大家管”。

4、层层发动，广泛宣传。各有关职能部门、各街道要进一步加大城市管理工作的宣传发动力度，采取多种形式宣传城市管理有关法律法规，引导居民自觉遵守城管法规，深入发动市民群众支持和参与日常管理和监督；要加强对舆论宣传的正确引导，及时报道城市管理工作中好的做法，推动城管工作顺利开展，营造我区城市管理良好的氛围。