廉政风险评估规范意见

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各党（工）委、党组，区级机关各部门，区直各单位，各人民团体：

为贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步完善惩治和预防体系，加强内控机制建设，健全反腐败工作长效机制，按照上级要求，结合我区实际，现对开展廉政风险评估预警防范管理工作提出以下意见。

一、指导思想

以贯彻落实科学发展观及中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，以思想教育为基础，以制度建设为重点，加强对权力运行的监督和管理，真正做到用制度管权、管人、管事，把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处。

二、工作目标

按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，以强化干部的廉洁自律意识为主线，以规范健全完善依法、及时、公平、公正的办事程序、规章制度为重点，逐步建立起教育在先、制度制约、监督及时的廉政风险防范管理长效机制。

三、实施范围

廉政风险评估预警防范管理工作重点在掌控审批权、决策权、组织人事权、公共资源调配和使用权的部门及党员领导干部中开展。首先在区委组织部、区人劳局、区发展计划局、区财政局、区教育局、区农业局、区建设局、区卫生局和高家镇、经二路街道进行试点，在总结经验的基础上在全区推广。

四、主要内容

重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合乡镇街、系统、部门的实际，突出干部选拔和任用、资金拨付和调配、项目建设三个方面，认真查找在岗位职责、工作流程、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过规范程序、完善制度、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化的管理。

廉政风险评估就是根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险，重点查找工作实践中制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，实现预防、监控的目标。

廉政风险预警就是根据确定相关风险点位置和划分风险等级的原则、风险点级别以及腐败现象发生的特点，结合本部门、本单位的具体工作任务及其工作岗位，查找风险点，界定风险级别，找准每项工作及其具体工作岗位的风险点和风险级别，明确风险责任，制定相关风险防范管理的工作方案。

廉政风险防范就是各部门、各单位根据查找的风险点及制定的相关防范管理工作方案，建立和完善相关制度，加强管理和监控，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，防止腐败现象发生。

五、组织领导

成立渭滨区廉政风险评估预警防范管理工作领导小组（另行发文）。镇乡街党(工)委、部门党组具体负责本单位廉政风险评估预警防范工作的组织实施。

六、方法步骤

注重环节，查找风险。要结合本单位工作业务实际和特点，细化工作流程和关键环节，认真查找风险点。按照突出重点，广泛参与的要求，对照岗位职责、工作流程及相关管理制度，以岗位、科室、单位为排查对象，以工作流程的排查为重点，以查找制度的缺陷为突破口，采取自上而下，上下结合的办法，通过“自己查、相互找、部门议、领导点、群众评”等形式，从制度机制、岗位职责两个方面，仔细查找本单位领导班子、各个业务科室、具体工作岗位在领导决策、干部任用、资金使用、财物审批、项目审批等各个权力运行环节潜在的风险点，明确廉政风险的表现形式、发生的具体环节和岗位，统一梳理，并在单位征求意见的基础上，填写《廉政风险评估预警防范管理工作岗位风险分析查找表》、《廉政风险评估预警防范管理工作单位风险分析查找表》，并进行公示，接受监督，确保每个廉政风险点不被遗漏。

评估等级，预警监管。对查找出的廉政风险点，各单位要确定风险评估等级标准，对廉政风险点逐一进行评估，确定风险等级，并按照风险等级，实行预警管理，分级负责。风险等级按高、较高、有风险三种情况，分别定为一、二、三级风险。风险等级确定后，要按照风险等级确定责任主体和监督主体，明确监管责任。确定为一级风险的，各党（工）委、党组为责任主体，各纪（工）委、纪检组为监督主体；确定为二级风险的，单位分管领导为责任主体，各纪（工）委、纪检组为监督主体；确定为三级风险的，科室负责人为责任主体，各纪（工）委、纪检组为监督主体。做到风险定到岗，责任落到岗。

凡涉及人事方面人员招录、建设项目三十万以上、政策性补助五千元以上的审批、实施事项，必须确定为一级风险，研究审批时应邀请区纪委、监察局参加。

对确定的一、二级风险，在工作开始时，分别由各责任主体对具体承办人进行警示提醒谈话，进行风险预警。

各单位廉政风险点、风险等级、责任主体、监督主体确定后，填写《渭滨区廉政风险评估预警防范管理工作分级管理登记表》，并以书面形式下发全体干部职工，便于干部职工了解情况，参与监督。

完善措施，有效预防。针对查找出的廉政风险点，各单位要对已有的规章制度，按照程序是否严密、合理，制度是否可行有效，是否符合公开、公正、民主、合法的原则，修订风险防范管理实施细则和预防措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险评估预警防控机制。对查找出的岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，并由所在科室进行审查。对股室、单位风险，由单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理的有效运行机制。

各风险防范责任主体在认真抓好风险防范的同时，要通过定期开展工作交流会、汇报会等形式积极主动接受监督。各监督主体要积极主动跟踪监督，确保各风险点不出问题。对发现党员干部和工作人员在工作岗位上出现的不规范行为，各责任主体或监督主体要及时实施警示训诫谈话，及时纠正偏差。对发现的错误或违纪行为，要按管理权限及时研究，逐级报告，并由有关部门视情况作出相应处理，确保预防监督到位。

七、工作要求

1、高度重视，切实领导。开展廉政风险评估预警防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是今年全区反腐倡廉建设的重点工作。要按照党风廉政建设责任制的要求，把此项工作作为建设反腐倡廉的长效机制来抓，加强组织领导，及时成立组织机构，落实人员，制定适合自身特点的工作方案，认真抓好廉政风险评估预警防范管理的各项工作。

2、注重时效，加强考核。各试点单位要在八月底前完成本单位、部门风险查找、等级评估、制度完善等工作，并将组织机构、工作方案、廉政风险评估预警防范管理工作分级管理登记表、防范制度措施等资料报区廉政风险评估预警防范管理工作领导小组办公室，九月份全面进入实施监管工作。

廉政风险预警与防范管理考核结果作为评价各单位落实党风廉政建设责任制和年度工作目标考核评判的重要依据。区纪委、监察局要对此项工作开展情况进行监督检查，并纳入年终党风廉政建设责任制进行考核。今后凡涉及单位、个人在各类创先争优评比中拟推荐为先进的，所在党委（组）要将执行廉政风险评估预警防范管理工作的情况作为重要的评比依据。

3、大胆创新，严格管理。各实施单位要根据工作实际，不断总结廉政风险预警与防范管理的经验，查找问题，不断修正和完善廉政风险预警与防范管理工作。对已确定的风险，要建立长效管理机制；对新的风险和反复出现问题的部位，及时制定防范措施，进一步加大风险预警与防范管理力度。对拒不落实或者落实廉政风险预警与防范管理措施不力的部门、单位，将依据《领导干部问责的暂行规定》，对相关领导干部进行问责。对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，对领导干部要按照相关规定，进行责任追究。

4、广泛宣传，强化监督。各党(工)委、党组，要组织全体党员干部、职工认真开展学习宣传教育活动，统一思想，提高认识，为顺利开展此项工作奠定坚实的思想基础。要通过设立“廉政”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉举报信箱、公开办事程序、工作职责等方式，按受社会各方监督。