经济和社会建设工作安排意见

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一、规划编制的指导思想和原则

一）指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的全会精神，紧扣省委提出的中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略思路，按照县委县政府工作总体要求，围绕全面建设小康社会这一宏伟目标，立足民勤实际，突出生态建设、工业发展、基础设施、特色产业、城乡一体化建设、财政与城乡居民收入、社会事业等重点领域，认真研究关系我县生态治理和经济社会发展的重大问题，解放思想，开拓创新，理清加快发展的新思路，挖掘新潜力,创造新优势,科学规划未来五年的宏伟蓝图,加快推进建设小康社会步伐。

二）基本原则

编制规划必须遵循以下原则：

一是坚持科学发展原则。统筹当前与长远、全局与局部利益，协调城市与农村，经济与社会，人口、资源与环境，速度与结构、质量与效益关系，促进生态、经济和社会事业协调发展。

二是坚持规划引领原则。编制规划在内容上体现综合性，作用上体现引领性。要依据总体规划要求，科学制定专项规划，最后落实在年度的项目、政策实施上，体现规划的引领作用。

三是坚持实事求是原则。规划不仅是宏伟蓝图，还要充分考虑编制对象的特定属性和实际情况，要吃透县情，把问题和困难考虑充分一些，确定一个符合我县客观实际的速度和目标,目标任务上要具有操作性，从而保障规划的顺利实施。

四是坚持开放性原则。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，要吸纳社会力量参与，增强其透明度和民主性，最大程度体现公众利益。要遵循市场经济规律，发挥市场对资源配置的基础性作用，扬长避短，发挥比较优势。

五是坚持抓主抓重原则。以发展为第一要务，突出重点任务、重点领域、重大工程和具有战略性、宏观性的重大问题，坚持用发展的办法解决前进中的问题，使规划在解决实际问题、为人民办实事方面发挥重要作用。

六是坚持项目支撑原则。坚持“发展抓项目”思想，把项目建设作为优化经济结构、提高科技含量和生产力水平的根本举措，通过项目建设，具体落实各项任务，推动各项目标的实现。

二、”规划编制体系与责任分工

县规划体系由总体规划、专项规划和行业规划组成。总体规划纲要是以全县国民经济和社会发展为对象编制的总体性和纲领性规划，编制专项规划和制定各项经济政策和年度计划的重要依据，要与全面建设小康社会的阶段性思路、发展战略、生产力布局和重大政策措施相统一,要明确各行业部门的发展方向，既要贯彻国家和省市的战略意图，又要突出地方特色。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，政府指导相关领域开发建设的重要依据。”规划的制定，必须体现总体规划与专项规划的衔接统一。

一）总体规划

总体规划指全县国民经济和社会发展规划纲要。编制工作由县发展和改革局抽调人员，组成规划编制工作小组完成。统计局做好规划各项指标完成情况和规划奋斗指标测算和汇总工作。

二）行业规划和专项规划

三、规划编制的要求

一)规划的内容及期限

近期全国规划编制工作会议确定了”规划扩大内需，发展绿色和低碳经济等八大重点内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展。五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。

按照国家产业政策和省市的总体要求，县规划要紧扣国家产业政策投向，重点勾画出年的发展蓝图，同时展望到年，与全面建设小康社会的阶段性思路、目标相衔接。各行业主管部门要认真研究，准确把握今后国家产业政策趋势，立足县情，全面分析和总结我县以来国民经济和社会事业发展所取得的主要成就和有益的经验，认真分析我县经济发展中存在主要问题和各行业之间独有的特色，用长远的科学的眼光分析未来我县加快经济社会发展的各种有利因素和条件，结合我县生态环境恶化、水资源短缺、地方工业后劲不足、湖区扶贫开发和国家产业政策等深层次的问题，找准期间的发展重点和发展改革的切入点、突破口，科学地制定出本行业期间的发展重点、结构调整的方向和未来发展的预期目标，使规划真正能够体现期间加快我县经济社会发展的指导思想、基本思路、任务目标、发展战略、发展重点和重大政策措施。

二)深入开展前期调研工作

做好前期调研工作，事关规划制定的质量和水平。与上各部门要及时与上级业务部门衔接沟通，使规划与国家政策和投资导向相衔接。与下各部门必须周密部署，深入调研,要全面分析县内外的发展环境，准确认识县情，全面分析对我县经济发展具有全面性的重点、难点问题，使规划立足县情，切实为规划实施打下坚实基础。

三）抓好重大项目的筛选论证，发挥项目支撑作用

把项目建设作为全县经济发展的重要载体和最基本最重要的措施。认真研究国家产业政策和投资方向，结合扩大内需政策落实和石羊河流域重点治理推进等政策机遇，研究分析全县项目工作的成功经验和教训，做好重大项目的筛选论证工作，研究提出关系全县发展大局、带动作用强，并由政府组织实施的重大项目，争取更多的项目列入国家和省市规划，得到国家和省市更多的支持，通过项目建设增强我县经济综合实力和发展后劲。加快投融资体制改革，创新投资机制，不断拓宽投资渠道。加大项目前期费投入，认真抓好重大项目库的建设。”规划必须附有年度任务指标和重点项目表等内容。

四）规划编制的时限要求

根据市上规划的编制时限要求，规划编制分三个阶段进行。

第一阶段（调研起草阶段）各部门要把规划编制工作纳入重要的议事日程，作为今后一段时间的重大工作任务来抓，要在深入调研的基础上，于月25日前要完成各专项规划初稿的编制工作，将各专项规划及筛选的重点项目文本（附电子版）一并报县发改局，以便发改局汇总，编制全县总体规划纲要

第二阶段（征求意见、修定完善阶段）规划初稿形成后，要邀请专家、名士指导升华，通过多种形式，广泛征求社会各界意见建议,博采众家之长，进一步完善修定规划。

第三阶段（规划审定阶段）年6月底前形成规划纲要草案，向县政协通报，经县委、县政府审定后，提交县人大审议。

五)加强组织领导

”规划编制是一项巨大的系统工程，任务繁重，责任重大，为了加强对全县规划编制工作的组织领导，县上决定成立由政府县长任组长的”规划编制领导小组，发改局成立办公室，从各部门抽调精兵强将组成专门编写小组，编制完成总体规划。各部门也要指定专人负责规划编制工作。各行业、专项规划形成后，经主管部门评审后，报县政府备案。要高度重视规划的严肃性和宏观调控的指导作用，加强规划的督促检查，县上决定把规划工作纳入各部门的年度考核。各部门要尽快指定专人负责此项工作，并将规划编制人员名单和有关情况报县发展和改革局。县财政要积极筹措资金，保证规划经费，确保规划编制工作的顺利进行。