做好农村统计工作安排意见

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一、充分认识农村统计工作面临的新形势

当前，农村统计工作面临着重要机遇和巨大挑战。

从机遇方面说，党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视农村统计工作。中央多次下发文件或在有关文件中强调，要加强农村统计。总书记非常关注农村统计数据。总理、副总理、副总理多次批示要求认真搞好农村统计工作。中央领导还亲赴国家统计局指导农村统计工作。地方各级政府也出台了许多加强农村统计工作的重要文件，许多地方党政领导多次到统计局和国家调查队解决农村调查中存在的困难和问题。随着社会主义新农村建设的不断推进，对农村统计的需求空前高涨。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。以工促农、以城带乡，需要农村统计不仅反映农业生产、农村发展、农民生活的情况；更要反映对农业、农村的投入，各级财政对“三农”的支持，拓宽农民增收渠道，脱贫致富的情况。加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路，需要农村统计不仅描述传统农业的生产状况；更要反映提高农业科技创新和转化能力，加强农村现代流通体系建设，推进农业结构调整，发展农业产业化经营，发展循环农业的情况。着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，需要农村统计不仅反映“三农”的特殊情况；更要反映公共资源在城乡之间分配，生产要素在城乡之间流动，以及产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的情况。社会各界和国际社会对我国农村统计数据的关注度不断增强。许多农村统计数据不仅与老百姓的切身利益息息相关，而且涉及国家安全，有些还对国际贸易产生重大影响。我国农产品产量、农民纯收入、农产品价格等数据一公布，就会在社会上引起广泛关注和议论。随着统计理论方法研究的不断深入，国际上出现了许多新的农业统计理论方法；随着高新技术特别是信息技术的高速发展，农村统计调查手段日益更新，这些都为农村统计的进一步发展提供了广阔的空间。

从挑战方面说，农村统计与“三农”发展不相适应的矛盾越来越突出。社会主义市场经济体制的逐步完善，中央出台的一系列惠农利农政策的逐步到位，我国农村正在发生新的变革。面对新形势、新变化，农村统计还不能很好地适应。从调查内容看，现行的农村统计指标体系中，反映经济发展的指标多，反映农村社会发展、人民生活的指标少；反映生产成果的指标多，反映生产服务的指标少；综合指标多，分类指标少；有的指标难以进行国际比较。从调查方法看，现行的农村统计调查方法还略显笨重，方法的科学性还有待进一步提高。从调查手段看，一些农村统计调查手段还停留在改革开放初期的水平，在农村现代化水平不断提高和现代信息技术应用不断深入的情况下，现行农村统计调查手段需要在继承传统手段优势的基础上加以改进。从调查对象看，主要面对地块和农户，点多面广；从其调查方式看，以直接调查为主，需要调查员进村入户，深入田间地头。随着农村经济社会结构的变迁，基层行政管理方式的转变，农村市场经济的发展，以现有的农村统计组织方式、调查方法和调查手段，要做好农村统计工作，难度越来越大。加之农村人多面广，农村统计基层力量薄弱，工作条件比较艰苦，调查队伍不稳定，进一步加大了做好农村统计工作的难度。

总之，农村统计改革发展已进入关键时期。农村统计具有许多新的需求，农村统计的环境已发生很大变化。面对新的形势，各级统计机构和广大农村统计工作者务必要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加强对农村统计需求和面临挑战的研究，特别要强化对“”期间农村统计需求和挑战的研究，明确农村统计的指标、方法、手段与新形势的要求到底有那些不适应，并有针对性提出切实可行的改进、改革措施，做到有的放矢，迎难而上，奋力开拓。

二、切实把提高数据质量放在农村统计工作的中心位置

农村统计数据质量是农村统计工作的生命线，是衡量农村统计工作水平和农村统计改革发展成效的根本标准。农村统计能不能客观反映“三农”发展的实际情况；能不能成为促进农业现代化，繁荣稳定农村经济社会，推动农民全面小康的基础性资源；能不能为党和政府深入研究“三农”问题，正确判断“三农”工作形势，科学制定“三农”发展规划和政策，统筹城乡发展提供重要依据，引导和促进农村科学发展，所有这一切都依赖于、取决于农村统计数据的真实可信、准确完整。抓住农村统计改革和发展机遇，应对农村统计挑战，改革农村统计调查制度，改进农村统计调查手段，强化各项农村统计建设，建立现代农村统计体系，其目的也是为了获得更为准确、全面、及时的农村统计数据。农村统计改革和建设的成功，统计能力的提高，统计公信力的提升，根本也在于统计数据质量的提高。农村统计数据总体上能够反映农村改革发展变化情况，基本能满足国家宏观决策和科学管理的需要。但是，与深入贯彻落实科学发展观，加强农业基础，增加农民收入，推动农村经济社会又好又快发展的要求相比，还有一定差距，还需不断提高。特别是面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，正确制定保持农村经济平稳较快发展的对策和措施，客观评价各地贯彻落实中央关于解决“三农”问题政策措施情况，不断强化农业基础，稳定农业生产，深化农村改革，改善农村民生，促进农民增收，都需要更加真实、准确、及时的统计数据。当前，提高农村统计数据质量比以往任何时候都显得更加重要而紧迫。

各级统计机构和广大农村统计工作者要牢固树立统计数据质量第一的观念，时时刻刻把数据质量放在非常突出的位置，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，将“不出假数”、“真实可信”、“准确完整”内化为自身的坚强信念、核心价值和自觉行动；将提高农村统计数据质量作为农村统计工作深入贯彻落实科学发展观的基本任务，作为农村统计改革和发展所追求的根本目标。要以搞准统计数据为核心，完善农村统计指标体系，改革农村统计调查方法，改进农村统计调查手段，加强各项农村统计建设，全面提高农村统计能力，全面提高农村统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，不断推进农村统计服务科学发展水平的提升，切实维护政府统计公信力。

提高农村统计数据质量，涉及许多方面、许多环节，需要所有农村统计工作者的艰苦努力。只有每一位农村统计工作者行动起来，牢固树立提高统计数据质量从我做起的观念，从自己做起，从自身岗位做起，从现在做起，从每一个细节做起，一步一个脚印，扎扎实实干好每一项农村统计工作，兢兢业业做好每一环节的调查事项，认认真真履行好每一岗位的职责，进一步提高农村统计数据质量才不会成为一句空话。要强化统计法律意识，严格执行国家统计调查制度，依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，确保国家粮食产量、主要农产品价格、农民收入等关系国计民生的重要统计数据的真实准确。切实履行职责，各级统计机构主要负责人要花更多的气力搞好农村统计工作。各级国家调查队的工作与农村统计紧密相连，农村住户调查、农产量调查、农产品价格调查都是国家调查队的主体任务。因此，各级国家调查队主要负责人更要把提高农村统计数据质量作为自己的一项主要职责，切实把提高农村统计数据质量作为自己工作的重中之重；县级国家调查队的工作主要是面向调查对象开展调查，一定要经常地深入到田间地头，深入到农村住户，深入到农贸市场，深入到农产品产区，及时了解各项调查开展情况，认真解决调查中存在的各种问题，积极指导辅助调查员和调查对象完成国家调查任务。严格规范统计调查过程，明确农村统计每一岗位的质量标准和技术规范，把质量控制任务层层分解到每个工作岗位，将农村统计工作业绩考核与数据质量挂钩，以统计调查行为的规范化确保统计数据的准确性。加快建立科学的农村统计数据质量评估体系，结合气象变化数据、农业生产资料的价格变动情况、国家出台的惠农利农政策、农业科技投入、农产品市场价格变化等因素，建立科学的评估基准和基点，努力提高数据评估审核的科学性、客观性和可操作性，加大对农产品产量、农村居民人均纯收入等重点数据的评估力度。严格贯彻执行统计法律法规规章，进一步加大统计执法检查力度，严肃查处在农村统计中的弄虚作假行为。对于在农产量、农民纯收入等重要统计指标上存在的弄虚作假行为，不管涉及什么地方、什么单位、什么人，要发现一起，查处一起，坚决按照《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》严肃惩处有关责任人。

农村统计数据的准确性关键在于源头数据质量，源头数据真实才能为宏观数据的准确打下坚持基础。农村辅助调查员、农村住户记账员、规模养殖户报表填报人员的工作情况直接决定着源头数据的质量。各级统计机构都要关心农村辅助调查员、农村住户记账员、规模养殖户报表填报人员。县乡统计机构和统计人员要加强与他们的联系，加强对他们的指导，定期走访他们，多鼓劲，多鼓励，努力调动他们参与调查的积极性。确保各级财政对农村辅助调查员、农村住户记账户的补贴以现金形式足额发放，任何机构和人员不得挪用、挤占、缩减补贴，要随着经济发展逐步提高补贴标准。辅助调查员要进一步增强责任心，把握好实割实测的时机，严格按照随机原则抽取样本地块和实割实测地块，严格遵守操作规范，既不漏掉实割实测地块内的任何一粒粮食，也不把实割实测地块外的任何一粒粮食放进样本中，做好称重工作，确保样本单位测产数据的真实、准确。记账员要严格按照调查制度规定，记全、记实、记清、记好每一笔账。规模养殖户要严格按照报表制度规定，全面准确填报报表，及时上报数据。各级统计人员要严格按照调查制度规定，实事求是地做好对农村统计数据的审核、汇总和上报工作，不得以任何方式在农村统计调查中弄虚作假。

三、加快建立科学高效的农村统计调查体系

农村统计调查体系是农村统计工作的中心环节和龙头，离开了完善的农村统计指标体系、科学的农村统计调查方法以及先进的农村统计调查手段，就无法获取高质量的农村统计数据。农村统计调查体系相对比较成熟，这既是提高农村统计数据质量的优势，但也带来了一定的路径依赖，使我们在推进农村统计改革中容易受到一些限制。要按照深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的要求，进一步完善农村统计指标体系，改革农村统计调查方法，改进农村统计调查手段，加快建立能够客观描述农业生产状况，准确反映农村发展进程，全面记载农民生活变化，科学统一高效的农村统计调查体系。

完善农村统计指标体系。要进一步解放思想，全面客观地剖析现行农村统计指标体系的优势和不足。加强对新时期农村改革发展新情况的研究，加强对农业增产、农村繁荣、农民增收新特点的研究，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，从真实、准确、完整、及时反映农业、农村、农民新变化出发，加快研究与推动城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，发展中国特色农业现代化相适应的农村统计指标体系。适当增加反映农业资源利用和保护、现代农业发展、农业综合生产能力、农村经济结构调整和农业产业化经营、农业效益、农村基本公共服务、农村基本生活保障以及农村人居和生态环境等方面的统计指标，更好地为“三农”服务，更好地为推动农村经济社会又好又快发展服务。提高农村统计指标体系的科学性，充分考虑现有的农村统计能力，既要做加法，又敢于做减法，坚决精简不适应农村改革发展需要的指标，努力减轻基层统计工作和调查对象负担。加强对农村统计综合统计与部门统计的研究，充分发挥部门在农村统计中的作用。

改革农村统计调查方法。要结合我国国情，充分借鉴世界上先进的农村统计调查方法，不断提高农村统计调查方法的科学性、适用性。结合普查制度的完善，改进农业普查，进一步完善以普查为基础，以抽样调查为主体，综合运用全面报表、科学推算、重点调查和行政记录的农村统计调查方法体系。加大农产量调查方法改革力度，逐步建立对地抽样调查体系。充分利用第二次全国农业普查和第二次全国土地调查的成果，结合国家863计划重点项目遥感课题的应用研究，建立以耕地地块为抽样总体，直接调查、直接上报、超级汇总的农产量对地抽样调查体系，从根本上提高农产量数据质量，为国家制定宏观决策提供可靠依据。积极推进城乡住户调查一体化。按照城乡可比、国际对接、平稳过渡、精简高效的原则，在规范、统一城乡住户调查主体指标的基础上，逐步推出全体居民的可支配收入和消费支出概念，力争用三年左右的时间实现城乡住户调查统一标准、统一指标、统一方法、统一抽样、统一组织、统一。完善农村统计调查样本轮换方案，以年新一轮农村抽样调查样本轮换工作为契机，在总结农村抽样调查现行各专业抽样设计方案及推算方法的基础上，针对各类调查主题的不同特点，研究制定出一套完整、科学、高效的抽样设计方案，着力解决部分调查主题和部分地区调查网点代表性不足的问题。

改进农村统计调查手段。在农村统计工作中充分利用现代科学技术特别是现代信息技术，实现调查手段的现代化和统计数据的电子化、网络化，不仅可以提高农村统计源头数据的准确性，有效地排除对农村统计数据的干扰，又能提高农村统计工作的效能。要切实加强农村统计信息网络基础设施建设，将网络延伸到县乡两级，逐步实现国家、省、市、县、乡五级网络的互联互通。在农产品价格调查、农村住户调查中积极利用手持电子设备采集、传输统计数据，坚决推进调查人员手持电子设备采集数据工作，切实减轻基层统计人员和调查对象负担，不断提高数据采集质量。在农产量抽样调查中研究探索使用现代化的实割实测专用工具包，既要完善现有的实割实测方法，也要加快统计遥感示范应用工作，加大卫星定位系统在测量播种面积中的应用，及时掌握耕地变化情况，准确把握播种面积。

四、提高农村统计服务水平

努力提供优质高效的农村统计服务，是农村统计工作的出发点和根本归宿。优质服务的基础是提供真实可信的统计数据，提高服务水平不能离开这个前提。要紧紧围绕党中央、国务院关于“三农”一系列重大部署以及地方各级党委政府关于“三农”的重点工作，不断强化农村经济社会的统计分析，大力加强对“三农”状况的预警监测，积极提供反映“三农”情况的统计信息，努力为新形势下党和政府推进“三农”工作提供优质高效的统计服务。

不断强化统计分析。紧紧围绕党中央、国务院关于农村改革发展的中心工作，针对“三农”热点难点问题，积极开展调查研究，认真撰写分析研究报告，努力提供有数据、有观点、有建议的农村统计分析研究报告。要善于捕捉新情况，发现新问题，揭示新趋势，深度挖掘数据，着力探寻数据背后的本质，对于农村统计数据的异常变化，要追根溯源，认真分析原因及其产生的影响。对主要农产品，重点分析气候因素、政策因素、价格因素的影响；对农民收入，重点分析政策、农产品产销情况、生产资料价格、非农收入等因素；对于重大的“三农”问题，要调动各方力量，组织课题小组，进行系统研究。要在深入分析研究的基础上，努力为各级党委政府提供针对性强、参考价值高的政策建议。继续做好第二次全国农业普查资料的开发利用工作。

大力加强预警监测。继续落实好重点农产品价格监测制度，重点监测事关农业农村发展全局及与人民生活直接相关的粮食、棉花、油料、猪牛羊肉和水果等重点农产品价格，及时向党中央、国务院报告重点农产品的价格变化特点和趋势。继续做好农民工监测工作，重点监测农民工外出从业、农民工自营和非农务工情况、举家外出农民工数量变化情况以及农民工返乡及流动情况，准确、全面、及时地向党中央、国务院报告农民工数量、流向、结构、就业、收支、生活、社会保障及创业等情况，客观反映中央应对国际金融危机的一揽子计划对促进农民工就业的实际效果。进一步提高畜禽监测质量，认真监测畜禽生产与供应的变化，提早预测畜禽市场变化趋势；认真监测畜禽养殖收益的变化，为监测价格走势提前预警。认真做好农村全面小康社会建设监测和农村贫困监测工作。要根据农村改革发展的新情况，不断建立健全相关农村监测预警体系，在工作中不断提高对“三农”形势的预测预判能力。

积极提供“三农”信息。我国幅员辽阔，东中西部各地农村受自然资源禀赋、区域地理区位、农业产业结构差异和政策性因素的影响，改革发展很不平衡，情况千差万别，准确及时地提供“三农”信息十分重要。要认真组织开展各项常规农村统计调查，切实做好农村统计资料的提供和工作。认真做好各地在贯彻落实“三农”政策过程中的举措、成效和问题的信息报送工作，及时反映“三农”工作中的苗头性、趋势性问题，及时上报各地在解决“三农”问题上的好做法。充分发挥农村统计调查网络覆盖全面、信息丰富的特点，多提供鲜活的“三农”信息。通过网络、电视、报纸、杂志和国家统计数据库等多种渠道，积极向广大社会公众提供适合不同层次需要的统计数据，以满足社会各界和各类经济体的需要。

需要特别强调的是，根据国务院的有关规定，各省、自治区、直辖市的有关统计数据，按分工属于国家调查队调查的，以国家调查队的数据为准。各地不得与国家调查队不一致的统计数据。各地一定要从坚持依法统计，维护国家统计的权威，维护政府统计公信力的高度，不折不扣地执行好这些规定。

五、努力建设一支高素质的农村统计调查队伍

农村统计任务重，责任大，要求高，工作条件又比较艰苦。做好新形势下的农村统计工作，关键是要建设一支高素质的农村统计调查队伍。

加强对农村统计人员的教育培训。增强农村统计人员的责任意识、法律意识，结合农村统计工作中的重点和实际情况，紧紧围绕提高农村统计能力、提高农村统计数据质量和提高政府统计公信力，通过集中培训、网络授课、自学等多种途径，强化职业道德和职业操守教育，加强对统计工作规律、统计专业知识、统计调查制度、统计调查技能以及计算机、网络等现代信息技术的培训、学习和研究，努力造就一支精通统计科学、通晓现代信息技术、熟悉农村经济政策、掌握现场调查技能的农村统计队伍。

大力弘扬艰苦奋斗的工作作风。多年来，广大农村统计工作者以对统计事业的无限热爱和对广大农民的深厚感情，面对艰苦的工作条件和繁重的工作任务，积极实践，努力工作，逐步形成了艰苦奋斗、吃苦耐劳、贴近农民、乐于奉献的优良传统和工作作风，成为一支能吃苦、能战斗的队伍。在新的历史时期，各级统计机构和广大农村统计工作者一定要继承和弘扬这种优良的传统和作风，大力推进各项统计改革和建设。

不断健全调查网络。农村基层统计调查网络不仅包括县级统计机构、乡镇统计机构或乡镇统计人员，还包括主要由村干部组成的辅助调查员队伍，以及农村住户记账员、农业规模户统计人员。如何健全这一网络，充分发挥这一网络的优势，是确保农村统计调查顺利开展、保证农村统计源头数据质量的关键。要按照《统计法》的规定和国务院领导同志的要求，确保县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构。采取各种措施改善县级统计机构工作条件，加强县级统计工作规范化建设，提高县级农村统计工作水平。积极探索县级统计局对乡镇统计机构、统计人员实行垂直管理的制度，积极推动各乡镇按照《统计法》的要求设立统计工作岗位。探索建立在社会主义市场经济条件下与辅助调查员和农村记账户的付出相适应的劳动报酬、补贴制度和激励制度，增强辅助调查员和农村记账户的荣誉感和责任心。加大对基层统计工作的投入力度，确保调查经费向基层倾斜，向一线调查工作倾斜。

切实加强管理。不断提高各级统计机构组织实施农村统计调查的能力，强化农村统计工作者的纪律性和规范性，是进一步提高农村统计调查队伍凝聚力、战斗力、执行力的重要保证。各级统计机构负责人要高度重视农村统计工作，不断提高领导和组织实施农村统计调查的能力和水平。严格按照国家统计局确定的局队业务分工原则，各司其职，互相补充，开展调查。健全各项农村统计业务工作制度，严格执行国家统计局规定的各项工作制度和统计规范，确保国家统计局的政令畅通，令行禁止。对于国家调查队在未设派出机构的地方开展的各项国家调查，地方各级统计局要从大局出发，积极支持配合，确保国家统计调查的顺利开展。严格执行党中央、国务院、中央纪委和国家统计局关于反腐倡廉的各项规定。严格遵守各项人事纪律、财经纪律，严格按照规章制度办事。严格保守调查对象隐私，严禁将统计调查原始数据用于统计以外的目的。