工业经济发展安排意见

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一、指导思想

以党的十七大精神为指针，坚持以科学发展观统领工作全局，认真贯彻落实县委全委会议精神，深入实施“工业强县”战略，以扩张总量为主线，以发展非公经济和中小企业为重点，以扶优扶强为抓手，着力培育工业优势产业，加强经济运行调节，深入推进节能减排，大力发展循环经济，加快企业技术改造，增强企业自主创新能力，促进工业经济结构调整，力保工业经济平稳健康发展。

二、目标任务

全县工业总产值实现3.36亿元（其中：乡镇企业产值1.82亿元），比去年的2.9亿元新增4600万元，增长15.86%；规模以上工业企业增加值完成5000万元，比上年净增722万元，增长16.88%；规模以上工业企业新增1户；万元生产总值（GDP）综合能耗比上年下降2.44%，控制在0.4以内；工业实现税收2000万元，对财政的贡献率由去年的38%达到46%，提高8个百分点。

三、工作重点

（一）以矿产水电优势资源开发为重点，着力培育工业经济新的增长点。要围绕矿产、水电两大优势资源，加快工业项目建设。矿产资源开发上，力争上半年建成开源铅锌矿大草滩锑矿厂、开源铅锌矿浮选厂扩建和三昌公司银洞梁锑选矿厂等项目，确保竹院北金矿三月份投产运营，打造工业经济新的增长点。争取年内开工建设开源铅锌矿氧化矿综合回收项目，提高资源利用率，减少资源浪费，实现矿山企业可持续发展。坚持走“小矿点、大整合、科学有序开发”的路子，巩固矿产资源开发秩序整顿成果，加大风险探矿力度，采取切实过硬措施，督促探矿企业加大投入，加快兴化乡苜蓿沟金矿、沙湾镇甘峪沟铅锌矿、城关镇庙沟金矿、甘江头乡平家山锑矿、新城子乡肖家山锑矿、好梯乡陈家山多金属矿等矿点的普查步伐，对占而不探、探而不力，没有明显进度的，要按照有关规定，从严进行整顿。水电资源开发上，进一步加快以白龙江、岷江流域为重点，南河、狮子、良恭河流域为骨干的梯级电站开发建设步伐，加快输变电扩容改造，把水利资源优势做到最大化。坚持大中小并举，重点抓好沙湾、冲家、秦峪、新城子、柴家庄、新盛、何家、朱各沟8个续建水电站建设项目，开工新建任藏、兴成、临江、八路川、花坡、通北口、池上、鱼滩、新鑫、官亭、邓桥等11个水电站，力争年内新增装机容量2万千瓦。

（二）以特色产业开发为重点，大办新办乡镇企业。各乡镇要按照“政策引导、市场运作、技术帮助、资金扶持”的思路，坚持抓大扶小、发展与提高并举的原则，力争兴办1—2户投资在50万元以上的乡镇企业，四乡镇要力争在年内兴办1户投资在100万元以上的乡镇企业。要按照增加品种、提高质量、保护环境、综合利用的思路，加快发展新型、环保、绿色建材。要在规范管理的基础上，紧紧抓住兰渝铁路、兰海高速开工建设的历史机遇，大力新办机砖厂、采石场、采沙场、水泥预制件厂等各类建材企业，力争年内新建扩建建材企业40户，努力扩张工业经济总量。要进一步加大扶持力度，全方位落实乡镇企业以奖代补扶持政策，通过大办乡镇企业，多渠道转移农民就业，努力实现农民稳定增收。同时，充分发挥我县丰富的药材、草畜、农特产品资源和良好的生态环境优势，加大科技投入，加快发展以山野菜加工、畜牧产品加工、马铃薯加工、白酒酿造、矿泉水产业为主的绿色食品产业，因地制宜打造各具特色的乡镇企业示范区，逐步形成种植、养殖、加工、建材、食品为主体的乡镇企业体系，努力构建质量效益不断提高，能源资源节约，产业特色明显，布局结构合理，集群效应明显，市场运作规范，服务体系健全的乡镇企业发展格局，推动乡镇企业快速发展。

（三）以提升效益为重点，全力抓好企业的挖潜改造工作。围绕企业增效、财政增收，始终把扩大规模、提高效益作为挖潜改造的中心，不断调整和优化产业结构，高度重视节能减排，大力发展循环经济，在现有企业的挖潜改造上寻找新的可持续发展的经济增长点。一是开源铅锌矿、宏发矿业公司、竹院北金矿、三昌矿业公司等矿山企业，要注重边采边探，探采结合，把氧化尾矿的回收利用作为扩大生产和可持续发展的潜在动力，投入更大的精力和技术力量进行可研和有效实施，着力提高矿山的服务年限。二是对九台春酒厂、瑞丰洋芋淀粉厂、合兴中药材公司等企业，要充分挖掘潜力，不断扩大生产规模，努力实现达产达标。三是扶持远大生物科技公司取得原料药GMP生产认证，进一步扩大中药材饮片、中草药的加工生产规模，待完成GMP认证后，实现产品入市进店，扩大在省内外药房上柜销售渠道，打造品牌，在产品营销上取得新突破。四是扶持完成陇原冰泉矿泉水厂扩建，争创名牌、陇货精品，扩大省内外市场占有率。五是扶持田野土特产公司、森馨山野菜加工厂等企业，加大对天然山野菜、绿色干鲜果、食用菌等特色地域农产品的精深开发力度，打造绿色品牌，延长特色产业链条。六是扶持燎原科技公司建成新型炸药助剂（复合油）生产项目，实现公司成功转产，职工得以妥善安置。七是扶持县电力局通过扩容改造、技术创新，力争超额完成当年各项指标任务。八是注重挖掘旅游文化产品艺术内涵，帮助红军纪念品、手工艺品经营大户提高产品附加值，开发新产品。九是通过全力扶持，力争全年新增1户规模以上工业企业。

（四）以扩张经济总量为重点，进一步加大工业项目招商引资力度。坚持把项目工作做为加快工业发展的核心举措来抓，深入研究国家产业政策和投资导向，瞄准外商投资的方向和热点，紧密结合我县资源优势和产业发展，紧紧抓住国家拉动内需和深圳对口援建的历史机遇，论证储备一批产业关联度大、市场前景好、产业链条长、项目回报率高、社会贡献率大的工业项目，重点要在农业优势资源、矿产资源和水电资源开发上狠下功夫，抓好项目的论证、储备和招商引资工作。农业优势资源开发上，要以草畜、中药材产业为重点，力争新上一批中小企业项目，在农副产品精深加工上求突破，做到在建一批、新上一批、论证一批、储备一批，不断增强项目的推进能力。采取争取银行贷款、启动民资、争取上级投资和对外招商引资等多种途径和办法，筹措建设资金，把项目推进落到实处。对论证成熟的项目，利用参加“兰洽会”、“乡洽会”、“投洽会”等重大商贸节会，有计划、有步骤邀请客商来考察、座谈，争取引资新建一批工业项目。企业投产达标后，对引资建成工业企业的单位和个人要进行重奖，建立鼓励支持招商引资和扩大融资的长效机制。在项目建设中，发改委、经委、建设局、乡企局、招商局等单位要加强对项目实施单位的管理，加强监督检查，协调解决项目建设中存在的具体问题，确保项目建设进度。

（五）以工业聚集区建设为重点，全力优化工业产业布局。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走统一规划、统一管理、分步实施、多元投入、滚动发展的路子，结合我县产业发展规划和城镇建设规划，加快计子川工业集聚区土地征用步伐，集中人力、物力、财力开展“七通一平”，建成计子川大桥和环线道路，完善基础设施，力争年内形成集聚区雏形。同时，筹备成立工业集聚区管委会，倾力打造车拉矿产工业集聚区、计子川绿色食品和特色产品集聚区、哈达铺中药材加工业集聚区和岷江、白龙江、角狮河、南河流域水电能源集聚区，积极鼓励和引导重点项目、骨干企业向集聚区集中，发挥集聚区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势，力争把集聚区建成县域经济带动区，体制和科技创新示范区，项目、资金和人才密集区，行政管理高效区，城镇发展新兴区。

四、工作措施

（一）切实加强组织领导。充分发挥工业经济发展领导小组的核心作用，每季度主持召开工业发展专题会议，制定有关政策措施，研究处理工业经济发展中的重大问题，组织协调重大工业项目实施。每月由县委、县政府分管领导主持召开一次协调会，研究解决企业生产经营和项目建设中存在的困难和突出问题。落实县级领导包抓重点企业和重点建设项目制度，联系领导要切实负起责任，每月抽出一定时间深入联系企业调查研究，帮助解决实际问题。县经委、发改委、乡企、财政、工商、税务、国土、环保、金融、电力等部门要尽职尽责，相互支持，紧密配合，按照各自职能，优化服务手段，提高服务质量，真正形成各乡镇、各部门“一把手”亲自抓，分管领导集中精力抓，经济部门全力以赴抓的工作格局。要进一步加大帮扶力度，按照“一企一策”的办法，继续派驻工作组，着力解决企业存在的困难和问题，提升企业经济效益，帮助在建工业项目解决拆、迁、占和资金筹措困难，促进工业项目顺利建成，有效扩张工业经济总量，实现工业经济平稳快速发展。

（二）全面落实加快工业发展的各项优惠政策。对中央、省、市近年来出台的支持工业发展优惠政策和县委、县政府《关于加快工业经济科学发展的决定》、《兴办乡镇企业扶持奖励办法》等一系列文件精神，要认真贯彻执行，严格按照招商引资优惠政策支持工业经济发展。国土部门在土地规划中，要适当放宽、放活工业用地政策，优先保证工业用地。对投资新办的工业项目，各有关部门要提供“一站式”服务，属于当地政府收取的各种规费，除工本费外，一律免收；属于国家和省上确定的收费项目，一律执行下限标准。城建、电力等部门要优先安排工业用水、用电，并按最低标准收取水、电增容费。对投资500万元以上重点工业项目，开辟“绿色通道”，实行边建设，边申报，边审批。同时严格落实一名县级领导主抓、一个县直部门帮办、组建一套班子跟踪服务、遇到问题一把手解决、解决问题一步到位的“五个一”工作制度，为工业发展提供全方位的优质服务。

（三）千方百计拓宽融资渠道。税务部门要充分发挥税收的经济杠杆作用，严格落实国家出台的扶持中小企业发展、西部大开发和招商引资中税收减免的优惠政策，支持企业发展，涵养税源。财政、科技等部门要用科技三项费支持企业的新产品开发，增强企业创新能力。要力争在启动民资上要有新的突破，争取通过市场融资来实现项目的市场运作，加快企业发展变化。积极向省市申报争取工业发展专项资金和技术改造贴息资金，同时充分发挥财政资金的扶持、引导和示范作用，管理、监督和使用好县上每年筹集100万元的工业发展基金，提高资金使用效益。在县财政预算中，每年列入10万元的工业项目前期费，主要用于工业项目的论证、储备和争取。加快成立政府控股的中小企业信贷担保中心，引导金融机构支持工业项目。县经委、乡企局、人行要通力配合，全力促进县内企业与金融部门的沟通和联系，每年组织进行两次银企合作和项目推介。金融机构要适应工业发展的新形势，及时调整信贷结构，增加工业贷款投放比例，协调农行全面落实沙湾电站3.5亿元、开源铅锌矿1千万元、宏发矿业公司2千万元的扶持贷款，对符合条件的中小企业尽快扶持200万元的银行贷款。同时，在企业中大力开展“诚实守信”活动，以良好的信誉赢得金融部门的支持，不断努力拓宽融资渠道，为全县工业经济发展提供保障。

（四）着力优化工业发展环境。严格执行国家有关规定，强化政府服务职能，对巧立名目、变相增加企业负担和对发展工业经济不作为或设置障碍的部门及工作人员，纪检监察机关将会同财政、物价、审计和企业主管部门坚决予以查处，并在新闻媒体公开曝光。除国家法律、法规规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由要求企业提供各种赞助和接受有偿服务。要针对转变职能，优化服务开展一次企业评议部门活动。对新开工的重点项目和骨干企业，经县委、县政府审定后，由县监察局和经委进行重点保护，凡重点保护企业，未经县委、政府同意，任何部门不得随意进行检查、收费和罚款，通过切实有效的保护措施，努力营造良好的工业发展外部环境。

（五）进一步加强企业的安全生产和节能减排工作。县经委、安监、环保、国土、水保等部门要在为工业发展提供优质服务的同时，强化对企业节能减排和安全生产的监管工作，定期不定期进行专项检查。企业要牢固树立科学发展的思想，在努力提高经济效益的同时，加大在安全生产和节能减排方面的投入。发改委、经委要进一步加大对企业节能改造、技术创新工作的扶持力度，大力发展循环经济，积极申报争取国家、省市的扶持资金，督促和指导企业开展废水、废渣、废物的综合回收利用，全面推行清洁生产，力争用最小的能源消耗实现最大的经济效益。在减排方面，对不符合环保要求的项目，一律不予审批立项，环保部门要切实加大对污染事件的查处力度，坚决预防和控制环境污染和生态破坏事件的发生，确保工业经济持续、健康、协调发展。

（六）建立科学合理的考核考评机制。把工业的发展与分管领导、联系领导、企业主管部门和乡镇主要负责同志的年度考核和选拔任用结合起来。列入全县重点管理的工业项目，由项目实施责任人和牵头配合部门向县级联系领导直接负责，县级联系领导向县委、县政府直接负责，并在年底进行全面考核，由于工作原因没有达到年度建设要求的，要在全县通报批评，责任人不得评先选优，责任单位不得受年度奖。同时，由县经委牵头，发改委、统计局、乡企局配合，对全县重点骨干企业实行年度业绩考评，科学评价企业经营成果和发展现状，对未完成全年生产任务和税收任务的企业，派出工作组重点帮扶，当年欠产任务与第二年任务合并下达。连续两年完不成生产、税收任务，长期不能实现达产达标的企业，要停产进行重点整顿。同时，县委、县政府设立明星企业奖、财政贡献奖、新产品开发奖、社会事业贡献奖、生态和谐奖等工业发展五大奖项，对考评名列前茅的企业，由县委、县政府表彰奖励，对业绩特别突出的，根据《市级先进企业评选办法》规定，上报市委、市政府表彰奖励。