建立村民监委会安排意见

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各村党支部：

在农村建立村民监督委员会是省委、省政府和省纪委一项重大决策，是加强农村基层党风廉政建设的一个有力抓手，从我区试点成效看，村民监督委员会弥补了现行体制下村民自治组织缺乏有效监督的制度缺陷，强化了对农村基层干部用权行为的监督制约，有效化解了农村基层的矛盾和问题，促进了农村社会的和谐稳定。根据省、市要求，区委、区政府决定在全区农村建立村民监督委员会。现就我镇具体工作提出如下安排意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以维护、实现和发展农民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分发挥群众民主监督的作用，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，深入推进农村党风廉政建设工作，为建设社会主义新农村提供组织保证。

二、基本原则

1、坚持党的领导。发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，落实党的农村各项政策，充分体现和反映群众的意愿，切实保障农民群众的根本利益。

2、坚持群众民主监督。村民监督委员会是根据群众意愿和要求，经过民主选举产生的群众性民主监督组织，同时接受上级纪检监察机关的业务指导。

3、坚持依法监督。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村务公开民主管理办法》，围绕涉及村民利益的事项，加强基层民主监督，确保村级重大事项决策和实施的公开、公平、公正。

4、坚持实事求是。坚持一切从实际出发，合理安排，突出重点，有组织有步骤地开展工作。根据各村的经济状况、社会结构、人口分布等情况，确定村民监督委员会的成员数量和运作方式。

三、方法步骤

从年8月1日开始全面推开，至10月31日结束。具体分为宣传动员、组织实施、检查验收三个阶段。

（一）第一阶段：宣传动员

1、成立机构。镇上成立村民监督委员会指导组，组长由镇党委书记牛同志担任，副组长由镇党委副书记、镇长冯同志、镇人大主席张同志、镇党委副书记、纪委书记王同志担任，成员有。指导组下设办公室，负责具体日常事务。张同志担任办公室主任，成员有肖同志。

2、制定方案。各村党支部要根据区、镇有关文件精神和要求，结合各自实际，制定建立村民监督委员会实施方案，明确具体方法和步骤。实施方案和建立监委会的请示要及时上报镇纪委。

3、动员宣传。充分利用广播、标语、横幅、板报等多种形式，广泛宣传建立村民监督委员会的重大意义、指导思想、方法步骤以及监委会的职责和权限，营造良好的舆论氛围，引导群众热心支持、积极参与。

（二）第二阶段：组织实施

1、明确职数。村民监督委员会设主任1名，成员一般2—4名，具体人数视行政村的实际情况确定，一般1500人以下的村设2名委员，1500人以上的村设4名委员。

2、推选产生候选人。在村党支部的组织下，召开村民代表大会投票推举村民监督委员会候选人，候选人名单报镇党委备案，并在村里醒目位置公示5天。候选人的提名应实行差额制，差额为1名。村民监督委员会主任可由村党支部纪检委员或德高望众的村民担任；成员一般应为村民代表，优先将原村民主理财小组、村务公开监督小组及党风廉政监督员等成员列为候选人，也可适当从返乡干部职工、退休教师等群众认可度高的人员中产生。

3、制定选举办法。要依照法律、法规和上级的政策规定制订选举办法。选举办法中要明确村民监督委员会的职数、村民监督委员会的任职条件、选举方式、投票方法、选举程序、选票的划写方法等具体内容。

4、大会选举。召开村民代表大会，讨论通过《村民监督委员会选举办法》，村民代表采取无记名投票方式，从候选人中差额选举村民监督委员会成员，选举当场计票，再由委员选出主任。选举工作在党委指导下进行，由村党支部组织实施，选举结果报镇党委备案，并向全体村民公布，任期与村民委员会相同。

5、建立健全制度。各村要结合实际，建立健全制度，规范工作程序，确保村民监督委员会制度化、规范化运行。具体要做到“五有”：即有房子，村民监督委员会有相对独立的办公场所，有必备的桌椅和办公设施；有牌子，在办公场所的醒目位置悬挂村民监督委员会牌子；有制度，建立健全村民监督委员会章程、监委会职责、工作流程、组织机构、管理制度等相关规定和制度；有章子，村民监督委员会要有公章，并制定公章管理办法；有记载，村民监督委员会必须有工作记录，及时准确记载工作情况，反映工作轨迹。

（三）第三阶段：检查验收

各村要在村民监督委员会成立后，进一步听取村民的意见建议，进行查漏补缺。要及时收集相关资料，将村民监督委员会选举办法、候选人推荐资格审查表、候选人公示单、选票、选举结果公布单、村民监督委员会组成人员基本情况登记表等记载选举工作流程的所有文件表册整理归档，并认真做好工作总结，所有资料要报镇村民监督委员会指导组备案。镇纪委将逐个村进行检查验收，并将结果进行通报。

四、几点要求：

1、加强领导，精心组织。镇党委对建立村民监督委员会工作高度重视，专门召开会议研究部署，并成立了镇村民监督委员会指导组，负责协调指导和督促检查。具体工作以片为单位，包片领导具体负责，包片组长、包村干部直接参与，深入村组，掌握实情，及时解决存在的苗头性、倾向性问题，确保工作顺利推进。

2、坚持原则，稳步推进。开展建立村民监督委员会工作，要坚持合法性原则、民主性原则、实效性原则、公开性原则，形成一个权责明确、有机统一、高效运转的权力架构，使村务管理监督步入规范化、制度化轨道。在整个工作中，要充分发挥村党支部的主导作用，理顺村“两委”关系，密切党群干群关系，提升村级党组织的威信，激发村级组织活力；要明确农民的主体地位，让村民积极参与，激活新农村建设的活力，促进农村社会和谐。

3、正确引导，务求实效。各村要按照积极稳妥的要求，一方面加强宣传引导，调动广大村民参与的积极性；另一方面吃透村情，及时排查矛盾，化解纠纷，为全面推行村民监督委员会创造良好的环境和条件。