开展干部下访活动安排意见
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各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，人武部党委，各人民团体：
7月份以来，我县相继下发了《关于在全县开展信访大接访大排查大调处百日无上访活动的通知》（泾办发[]48号）、《关于组织全县各级领导干部开展接访下访群众活动的通知》（泾信联办[]05号），全面开展信访大排查大调处、领导接访下访工作，取得了一定成效。全县信访量大幅下降，未发生一起赴省市集体上访，信访形势明显好转。为了进一步搞好信访工作，月19日县委召开常委会议，分析了当前信访形势，决定月份为领导干部下访月，通过开展下访活动集中处理群众反映的突出问题，努力维护全县加快发展、团结稳定的政治局面，现提出如下安排意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《信访条例》，牢固树立立党为公、执政为民的思想，坚决维护人民群众的合法权益。积极组织和引导全县党员干部，特别是各级领导干部走出机关、下访基层、深入群众，察民情，排民忧，解民难，帮民富，在联系群众、服务群众中提高素质、改进工作作风、树立良好形象，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，增进干部与群众的感情，改进机关工作作风，提高领导水平和决策水平，及时化解社会矛盾，更好地推动三个文明建设，为构建和谐做出贡献。
二、目标任务
这次活动的主要目标任务是知民情，解民忧，保稳定，促发展；坚持以人为本，解决好群众反映的具体问题和生产生活中的实际困难。重点是集中解决重复上访和集体上访案件，把问题解决在基层。各级领导干部要注重调查研究，深入基层倾听民意，发现问题，下茬立势化解矛盾，积极为群众排忧解难，有效地把群众稳定在当地，建立健全信访工作长效机制，促进全县的和谐稳定。
这次活动分三个层面进行。县级领导带着包抓案件深入到乡镇、部门、联系点、村组下访，协调处理包抓案件；部门领导带着问题深入到下属单位、服务对象中下访，边下访边继续查找问题，解决问题；乡镇领导带着案件处理方案深入到村组和上访户家中，特别是要到问题较大的重访、缠访户家中下访，倾听信访人意见，落实案件处理方案。
三、时间安排
这次活动从月19日开始至月31日结束，分三个阶段进行。
（一）调查摸底阶段。各级各部门要按照县上要求，及时制定领导干部下访月活动的安排意见，编排详细的活动计划，确保下访月活动顺利开展。县级领导要带着包抓案件下访到基层，深入到群众户，通过入户走访、座谈等多种形式，与基层党员干部、群众进行零距离接触，听真话、知真情，迅速吃透案情，掌握第一手资料，为解决信访案件打下坚实的基础。各乡镇、各部门要对本辖区、本部门内的不稳定因素进行一次拉网式排查，把排查出来的问题进行梳理，召开专题会议，确定领导包抓处理。同时要采取多种形式，广泛开展宣传，积极营造良好的舆论氛围。
（二）集中下访处理问题阶段。县级领导和涉案乡镇、部门领导要高度重视县上交办的信访案件，要按照“谁主管、谁负责”、“谁包抓、谁负责”的原则，规定时限妥善处理。特别是重复上访和集体上访的案件，要按照“人要回去、事要解决”的原则，采取“新人办老案”等办法，认真下访搞好调查或复查。县级包案领导要在吃透案情的基础上，亲自过问案件的处理，加大协调和督促力度，确保按时结案。对于包抓的案件，信访人满意并签字的，报县领导干部下访月活动领导小组办公室（以下简称县领导小组办公室）；当信访人对处理意见及复查意见不接受时，县级包案领导和涉案单位要认真复查，妥善处理，做出信访人满意、周围群众满意和上级满意的结论，书面答复信访人并报县领导小组办公室；对于没有息诉停访的，县级包案领导要亲自带领各涉案单位，深入事发地，与信访人开展谈心，宣传有关政策，耐心做好信访人的思想工作，稳定信访人情绪，杜绝再次上访。对于重大信访案件，县级包案领导从有关部门抽调副科级以上领导干部及有关工作人员组建专案组，进行调查处理。专案组要做到事态不平息，人员不撤离；群众不稳定，人员不撤离；上级不满意，人员不撤离。对于各乡镇、各部门排查出的不稳定因素和矛盾问题，包抓领导要进行下访，逐个座谈，了解情况，制定处理方案和措施，积极化解矛盾问题，做到“小事不出村组企业，大事不出乡镇部门”。
（三）总结评比阶段。各乡镇、各部门要对领导干部下访月活动开展情况进行认真总结，并书面报县领导小组办公室。县领导小组要对这项活动开展情况进行总结，对好的单位进行表彰，对差的进行通报批评。同时，结合这次活动认真总结研究，建立领导干部下访的长效机制，进一步减少越级上访、重复上访和缠访问题，使全县信访形势有明显改观。
四、组织领导
为了切实加强对领导干部下访月活动的组织领导，县上成立领导干部下访月活动领导小组。组长由县委副书记同志担任，副组长由县委常委、常务副县长，县委常委、县委办公室主任同志担任，成员单位有纪检委、县委办、组织部、宣传部、人大办、政府办、政协办、财政局、教育局、农林局、经济发展局、人劳局、公安局、民政局、建设局、国土资源局、卫生局、信访局、县供销联社、行清办、农清办。领导小组下设办公室，办公室设在县委办，办公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任，具体负责此项活动的日常工作，检查督促各乡镇、各部门此项活动的开展情况。
五、几点要求
（一）统一思想，提高认识。领导干部下访是领导干部调查研究的必修科目，是倾听民意、发现问题的重要渠道，是解决矛盾、排忧解难的重要途径。各级领导干部要充分认识开展领导干部下访月活动的重要意义。要把开展这项活动提高到实践“三个代表”重要思想，维护人民群众合法权益和社会稳定，构建和谐社会，为建设西部强县创造良好环境的高度来认识，切实增强工作的积极性和主动性。
（二）高度重视，精心组织。各级各部门要高度重视领导干部下访月活动，把这项活动列入重要议事日程，作为月份一项重要工作来抓，切实加强领导，组建专门机构，精心安排部署，制定相应的工作纪律和工作措施，确保这项活动取得实效。
（三）以身作则，加大案件调处力度。全体县级领导要率先垂范，带着包抓案件下访，积极深入到分包乡镇、部门和联系村组，下茬立势解决问题。要把解决实际问题与思想疏导教育结合起来，有针对性地开展政策法规宣传，教育群众实事求是地反映问题，理性合法地配合处理。各乡镇、各部门的主要领导要以身作则，履行第一责任人职责，坚持带着问题下访，带头包抓矛盾突出、情况复杂的案件，深入到信访群众家中，面对面做工作，化解矛盾，处理问题。要进一步落实包案领导责任，对所包案件，要一包到底，当信访人发生再次上访时，由包案领导负责接待答复；出现越级上访时，由包案领导及涉案单位负责接人处理。活动结束后，案件未结的，要继续处理。
（四）认真落实领导包案制度。领导干部包抓信访案件是解决重大信访问题行之有效的措施，对于化解人民内部矛盾，维护社会稳定具有重要的意义。各级各部门要认真学习《县领导干部包抓信访案件工作制度》，结合实际，制定具体措施，认真贯彻落实。要按照工作制度，分解包抓案件，建立“一个案子，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的工作机制，使包抓案件得到妥善处理。对领导包抓信访案件工作要进行不定期检查、督查，及时通报。并将包抓案件工作纳入目标责任制管理，进行年终考核。
（五）搞好结合，促进当前各项工作。开展领导干部下访月活动，要与当前的各项工作结合起来，做到两不误两促进。要与第一批先进性教育活动回头看和第二批先进性教育活动紧密结合起来，促进各项整改措施的落实；与第六次村民委员会换届选举结合起来，为换届选举工作的顺利开展清除障碍；与经济建设紧密结合起来，着力解决影响投资发展环境、非公经济发展、农民增产增收等方面的突出问题，加快经济跨越发展。
（六）加强督促检查，严格责任追究。县领导干部下访月活动领导小组将组织督查组，不定期地深入到重点乡镇和重点工作部门进行督促检查。对在这项活动中做得好的单位和个人，要予以表扬；对行动迟缓、措施不力的要严肃批评；对漠视群众疾苦，工作中敷衍塞责，失职渎职，或隐瞒不报、弄虚做假，造成矛盾激化，产生严重后果的要追究相关领导的责任。
