推进科技创新工程意见

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为全面贯彻《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》、《省人民政府关于科技创新“六个一”工程的实施意见》、《上饶市人民政府关于科技创新“633611”工程的实施意见》精神，充分发挥科学技术在保增长、保民生、保稳定中的支撑和引领作用，促进经济结构调整，加快产业技术升级，增强经济发展后劲，县政府决定在－年实施科技创新“663212”工程，即主攻6个优势高新技术产业、培育6个创新型企业、实施3项重大高新技术成果产业化项目、建设2个重点研发平台、办好1个省级高新技术产业特色基地、组建2个优势科技创新团队。具体实施意见如下：

一、总体思路

紧紧围绕建设创新型玉山的战略目标，在新能源、新材料、生物医药、先进制造、现代农业等领域，着力培育发展我县有优势、有基础、有潜力的6个高新技术产业，使其成为符合低碳与生态经济要求和当代新产业发展趋势的龙头主导产业，成为我县经济发展新的增长极。实施科技创新“663212”工程，要以主攻6个优势高新技术产业为中心任务，以创新型企业为实施主体，以实施重大科技项目为主要抓手，以建设重点创新平台、高新技术产业特色基地和优势创新团队为重要支撑，大力提升我县自主创新能力，促进产业结构优化升级，推动我县高新技术产业发展壮大，着力实现富民兴玉目标。

二、具体目标

（一）主攻6个优势高新技术产业

1、以新型建材为主导的非金属新材料；

2、以轴承为主导的机械电子；

3、金属新材料及其制品；

4、以光伏为主导的新能源；

5、生物和新医药；

6、现代农业及绿色食品。

围绕以上6个高新技术产业，增强创新能力，加强科技攻关，加快引进科技成果，提升产业化水平，促进产业快速发展。

（二）培育6个创新型企业

按照拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌和具有较强研究开发能力的标准和条件，围绕6个高新技术产业的发展需求，通过培育一批、引进一批的办法，抓好6个左右创新型试点企业（含农业龙头企业），使之成为培育发展6个优势高新技术产业的重点企业和骨干企业。同时，以制造业信息化工程，企业技术创新引导工程和中小企业成长工程为抓手，通过3年努力，使6个试点企业成为省级创新型企业。

（三）实施3项重大高新技术成果产业化项目

按照向6个优势高新技术产业倾斜的要求，以创新型企业为实施主体，每年选择1项技术水平高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大并符合节能、降耗、环保、安全要求的科技成果项目，在资金、政策上给予引导性、开发性、基础性支持，尽快实现产业化。并力争通过3年努力，有1个以上项目列为省高新技术产业化重大项目。

（四）建设2个重点研发平台

在我县以光伏为主导的新能源、以轴承为主导的机械电子、金属新材料及其制品、以新型建材为主导的非金属材料、生物和新医药、现代农业及绿色食品六个优势高新技术产业中，通过以骨干企业为依托，通过鼓励高等院校、科研院所技术力量的加盟，建设2个具有玉山特色，在省内有竞争优势的行业工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，推动科技原始创新，促进应用开发和科技成果转化。

（五）办好1个省级高新技术产业特色基地

依托轴承产业基础，精心规划，合理布局，通过实施骨干企业带动战略，按照“高水平、高规模、高速度”的发展方针，加快技术、人才、资金等资源的整合与重组，实现轴承产业扩张和产品升级。要围绕轴承产业链的延伸，实施一批关键创新项目，取得一批重大科技成果，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业。争取通过3年的努力，使我县轴承产业成为省级高新技术产业特色基地。

（六）组建2个优势科技创新团队

围绕6个优势高新技术产业，通过实施“科技创新团队培养计划”，培养一批科技创新领军人才。在此基础上，以学科建设为龙头、以平台建设为依托、以科技项目为支撑、以优秀科技人才为主体，组建2个具有优势特色、结构合理、素质优良有较大影响的优势科技创新团队。科技创新团队实行竞争淘汰机制，滚动扶持。

三、基本原则

（一）市场导向原则。实施科技创新“663212”工程，必须从市场需求出发，尤其是要从未来需求着手，将6个优势高新技术产业培育发展成为区域特色明显、竞争力强的新兴优势产业和产业集群；必须遵循市场规律，按照市场导向组织和推进工程实施；必须着眼于提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率和资源能源利用率，切实把科技与经济发展紧密结合起来，变为推动经济发展的强大动力。

（二）企业主体原则。实施科技创新“663212”工程，要充分发挥企业在科技创新中的主体作用，必须把着力点放在发展大企业、大集团和优势高新技术企业上，推进产学研结合，加大政策扶持和资金投入力度，鼓励企业成为创新投入的主体、技术研发的主体和成果转化的主体，引导企业成为创新型企业，建立产学研战略联盟，提高核心竞争力，切实做到以企业的大发展带动6个优势高新技术产业的大发展。

（三）项目带动原则。实施科技创新“663212”工程，必须以项目为抓手，以项目聚集生产要素，以项目聚集科技人才，以项目检验工作实效。围绕6个优势高新技术产业，支持一批具有创新点、增长点、制高点的重大项目，研究开发一批拥有自主知识产权的核心技术，扶持一批中小企业产业配套技术攻关项目，着力解决经济社会发展急需的关键技术问题，加快科技成果的转化和产业化。

（四）重点突破原则。实施科技创新“663212”工程，必须围绕6个优势高新技术产业，坚持有所为有所不为的原则，区分轻重缓急，明确阶段目标，率先在我县有资源、技术和人才等比较优势的领域取得重点突破。要立足实际，选准目标，做好规划，聚集资源，发挥优势，力争一年起步，两年见效，三年突破。

（五）系统推进原则。实施科技创新“663212”工程，必须围绕培育和发展6个优势高新技术产业，加强顶层设计，将优势产业、拳头产品、骨干企业、重大项目、创新平台、特色基础、创新人才等进行统筹考虑和整体布局，整合地方、部门资源，调动各方面积极性，采取系统工程的方式推进科技创新工程建设。

四、主要措施

实施科技创新“663212”工程，事关全县经济发展的全局和未来，是全县各行各业的任务，是面向未来抢占先机的重大举措。这既是科技工程，更是经济工程，全县上下务必一致推动资源集聚，落实政策保障，创新推进方式，努力形成项目向6个产业集中，资源向6个产业整合，资金向6个产业流动，政策向6个产业倾斜，服务向6个产业跟进的发展态势。

（一）加强组织领导

1、成立领导机构。县政府成立科技创新“663212”工程领导小组，负责统筹、部署、指导、协调科技创新工程实施的各项工作。领导小组由县政府主要领导担任组长，县政府常务副县长、分管工业、科技的副县长任副组长，县直有关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县科技局，负责协调日常工作。

2、加强进展调度。在领导小组领导下，根据工程涉及的不同领域，建立相应的联席会议制度，适时召开专项调度会或现场办公会，及时交流、分析实施情况，协调解决实施过程中遇到的困难和问题。

3、落实目标分工责任。由县经贸委牵头，会同县发改委、县国资委、县科技局等部门，负责制定以光伏为主导的新能源、以轴承为主导的机械电子、以新型建材为主导的非金属新材料、金属新材料及其制品等4个高新技术产业发展规划，并组织实施。由县药监局牵头，会同县发改委、县科技局、县卫生局等部门，负责制定生物和新医药高新技术产业发展规划，并组织实施。由县农办牵头，会同县发改委、县科技局、县农业局、县林业局等部门，负责制定现代农业及绿色食品高新技术产业发展规划，并组织实施。由县科技局牵头，会同县发改委、县教育局、县人事劳动局、县经贸委、县国资委等部门，负责科技创新研发平台、高新技术产业特色基地和创新团队建设规划的制定，并组织实施。由县科技局牵头，会同县发改委、县经贸委、县财政局等部门，负责制定重大高新技术投资项目规划，并组织实施。各有关部门根据各自职能，负责制定和细化相关配套政策。

4、实行年度项目目标管理。要根据工程总体部署，提出年度组织实施的具体项目，并分解到有关单位。领导小组对各地各部门项目完成情况进行定期通报和考核。

（二）完善创新机制

1、建立和完善符合市场竞争规律的科技创新机制。一是制订和完善更加灵活的激励机制。通过奖励、持股等方式，鼓励科技人员积极开展科技成果转化和产业化。二是制订和完善促进企业科技创新的激励机制，调动企业增加研发投入、引进先进技术和人才建设创新型企业的积极性。

2、建立和完善符合市场竞争规律的社会化科技投入机制。一是积极引入风险投资。通过引导金融机构、企业及其它社会资金，加大科技创新风险投资规模。鼓励金融机构开展知识产权等无形资产质押贷款，支持高新技术产业和创新型企业的发展。二是鼓励金融机构加大对科技企业的支持。建立和完善科技型企业融资担保和信用保险机制，各级政府注资的信用担保机构，要优先支持科技型企业发展，为其提供融资担保。积极引导金融机构加强与科技型企业合作，引导金融机构对重点研发平台、高新技术产业特色基地和高新技术产业化项目的融资需要予以优先支持，充分运用债务融资工具满足科技型企业多方面的资金需求。三是充分利用资本市场加快创新型企业成长。按照国家关于创业板的要求，积极鼓励创新型企业进入创业板市场融资。

3、完善政府财政科技投入机制。一是全面落实国家、省关于科技投入的政策规定。两年内，县级财政科技拨款占地方财政支出的比例力争达到2％。二是整合资源加大对科技成果产业化的支持。县政府从工业发展基金、企业发展资金和科技专项经费中，整合一定比例的资金，采取无偿资助、贷款贴息等形式，扶持重大高新技术成果产业化项目。三是加强对中小企业科技创新的支持。设立科技型中小企业创新基金，支持中小企业的科技创新。四是加大财政对专利专项资金的投入。设立专利资助资金，鼓励单位和个人申请专利。

（三）落实激励政策

1、落实促进自主创新的政府采购政策。做好自主创新产品的申报认定工作，尽快使我县符合条件的自主创新产品列入全省政府采购目录。使用财政资金的重大建设项目及重大装备和产品采购项目，应首先采用省内具有自主知识产权的产品，对涉及民生的高新技术和产品，在落实扩大内需的措施中优先安排。

2、落实促进自主创新成果产业化的税收扶持政策。鼓励企业加大对自主创新成果产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。企业按照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》实施的自主创新成果产业化项目，符合《产业结构调整指导目录》鼓励类条件的，按相关规定享受进口税收优惠。

3、落实职务科技成果股权激励的政策。对做出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励。全面实施科技入园行动，科技人员经组织选派服务企业期间，保留原单位待遇，并允许按照政策规定分享创新收益。

4、加大建设用地支持力度。对科技创新“663212”工程的重点建设项目，建设条件基本具备后，优先列入重大建设项目用地协商会议安排建设用地指标。

（四）推进开放合作

1、加大引资、引智、引技力度。一是围绕6个优势高新技术产业，坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，重点引进技术含量高、规模较大的项目，特别是有原始创新成果的项目。二是采取多种方式力争引进科技创新“663212”工程所需的科技领军人才和管理人才。三是重点围绕6个优势高新技术产业，从国内外引进重大高新技术。

2、建立合作机制，搭建合作平台。一是推进企业与国内知名高等院校、科研院所的科技合作，争取国家重大项目和科技成果对我县的支持。二是积极参与泛珠、海西、长三角以及中部地区联盟等区域合作机制，在区域分工中形成具有玉山特色的产业和科技优势。

3、积极面向国内配置科技资源。一是鼓励和支持有条件的企业“走出去”，通过在国内发达地区以及国外建立研发中心、购买专利等方式，更有效地利用最新的科技成果和优秀人才。二是积极推进与跨国公司、优势研发机构开展各种形式的科技交流与合作。

五、具体要求

（一）提高认识，统一思想。实施科技创新“663212”工程，是培育新兴产业、增强发展后劲、转变发展方式的必然选择；是应对金融危机、催生新一轮经济繁荣的重要举措；是加速发展低碳与生态经济、推进鄱阳湖生态经济区建设的有效途径。各乡镇及有关部门要从全面落实科学发展观、坚持可持续发展、实现玉山崛起新跨越的高度，切实提高认识，统一思想，围绕科技创新“663212”工程的实施，调整发展思路和部署，采取实际措施，切实抓出成效。

（二）紧密配合，形成合力。科技创新“663212”工程是科技促进和支撑经济发展的系统工程，涉及经济社会发展的各个方面，要举全县之力，形成部门配合、上下联动、系统实施、整体推进的机制。各地各部门要根据科技创新“663212”工程的总体部署和各自的目标任务，结合实际开展调查研究，选准发展方向和重点，制定实施办法，将具体目标任务落实到企业和有关单位。

（三）加强督查，快速推进。在推进科技创新“663212”工程中，各地各部门要加强对本地、本系统实施情况的督促检查和进展调度，切实解决实施中的困难和问题，交流工作经验，加快推进各项目标任务的完成，并及时向领导小组办公室反馈进展情况和实施成效。