农村经济工作安排意见

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年是我旗农村经济“效益提升年”，全旗农村经济工作的总体要求是：认真贯彻落实科学发展观，按照旗委十届八次全委（扩大）会议和旗十五届人大四次会议的安排部署，突出一个根本，围绕一个目标，把握五项重点，抓好十个产业，推进八项工作，巩固成果，完善设施，提高效益，确保达到预期目标，推动农村经济再上新台阶。

一、突出一个根本

突出生态建设这个根本，加快生态修复步伐，努力建设生态奈曼。

二、围绕一个目标

紧紧围绕增加农民收入、提高农民生活质量这个目标，确保农民人均增收800元以上，生产生活环境得到有效改善。

三、把握五项重点

（一）建设100万亩玉米高产攻关带。实施玉米高产攻关工程，采取良田、良种、良肥、良法及病虫害防治等综合措施，沿国道111线建设100万亩玉米高产攻关带，单产达到吨粮标准，带动全旗粮食产量达到25亿斤以上。

（二）建设100万亩高效作物种植基地。按照“一乡一业、一村一品”，大力调整种植结构，新发展万寿菊、红干椒、药材等高效作物10万亩以上，总面积突破100万亩，其中亩收入超2000元高效作物达到60万亩以上。

（三）提升模式化养殖水平。大力发展黄牛和肉羊产业，突出抓好养鸡产业。继续推行小区养殖，已经建成的要必保养殖户全部入驻；尚未建完的7月底前务必建完，10月底前养殖户全部入驻。今年新建养殖小区20处以上。抓好养殖专业村建设，新发展农区养牛专业村4个、育肥牛专业村1个、养牛示范村2个。通过政策引导、资金扶持等措施，新培育养殖大户50户以上。牧业年度家畜存栏达到210万头（只、口），禽类饲养量达到1000万只。

（四）巩固设施农业发展成果。加强新棚建设，搞好闲棚利用，优化蔬菜品种。已经启动建设的要尽快投入生产，已经投入生产的要提高经济效益，尚未利用的务必在6月底前组织修复并投入生产。年内力争新增2.2万亩，所有温室和大棚都要充分利用，取得较好经济效益。

（五）强化农村基础设施建设、管护和利用。新建的农村沼气、饮水安全、农田节水灌溉等工程设施，要保证建、管、用一步到位，一次达到项目要求。已经建完的，尤其是2007年以来建完的，要按项目要求重新检查验收，发现问题及时解决，切实发挥工程应有效益。

四、抓好十个产业

（一）蔬菜产业。重点是扩大裸地蔬菜种植规模，提高设施蔬菜种植档次，种植面积力争达到8万亩，其中裸地种植3万亩、日光温室和塑料大棚种植5万亩。以大沁他拉、八仙筒、新镇、治安、东明和白音他拉6个苏木镇为重点，建设食用菌生产基地，新增生产能力800万袋，总数力争达到1100万袋。

（二）沙地西瓜产业。重点是严格执行农资供应、技术指导、产品价格、商标使用、销售地点、利润提成“六统一”的要求，稳定种植面积，提高产品品质，建设专业市场，整治经营秩序，规范合作社经营行为，突出解决好品种单一、品质下降、经营水平低、服务质量不高等问题。积极探索西瓜保鲜技术，引导瓜农搞好错季生产，努力实现早中晚西瓜适时上市。种植面积稳定在10万亩以上。

（三）稻谷产业。重点是积极引进新品种，推广新技术，打造绿色稻谷产业基地，生产绿色有机食品，提高水稻和谷子加工转化能力。种植面积达到25万亩，其中水稻5万亩、谷子20万亩。

（四）葵花产业。重点是进一步寻求龙头企业的支持，发挥产业协会作用，引进推广适合本地区的新品种、新技术，扩大种植面积，提高产品品质。种植面积力争达到20万亩。

（五）万寿菊产业。重点是依托博浩生物科技有限公司，以八仙筒、东明、治安、明仁和六号农场为主，落实优惠政策，扩大种植规模，扶持龙头企业，搞好生产、销售过程中的技术指导和服务，形成“企业+基地+农户”的产业化格局，种植面积达到2.5万亩。

（六）养鸡产业。重点是挂靠周边地区加工企业，推动黄花塔拉1000万只肉鸡屠宰加工项目开工建设。继续以青龙山、沙日浩来、新镇为重点，大力发展平养肉鸡；以白音他拉苏木为主，辐射带动周边地区大力发展笼养蛋鸡和沙地散逛鸡。肉鸡饲养量力争突破800万只，蛋鸡饲养量力争突破200万只。

（七）蒙古野果产业。重点是加强种植基地管理，完成历年不合格地块补植补造，扩大栽植规模，提高经营水平和经济效益。年内新增2万亩，其中果树1万亩、大扁杏1万亩，总面积发展到12万亩（果树6万亩、两杏6万亩），全力打造蒙古野果基地。

（八）红干椒产业。重点是以八仙筒镇为核心，辐射带动明仁、东明、治安、固日班花以及有种植条件的南部山区，加大推广力度，扩大种植规模。积极创造条件引进加工企业，促进转化增值。种植面积达到10万亩。

（九）薯类产业。重点是扩大种植基地，培育龙头企业，改进加工工艺，开发粉条系列产品，拓展外埠市场，千方百计破解制约薯类产业发展的“瓶颈”问题。种植面积达到3万亩，粉条、粉丝生产能力达到100万斤。

（十）花生产业。重点是以明仁苏木为核心，辐射带动有种植条件的山、沙两区花生产业发展，引进新品种，扩大订单种植规模。同时，挂靠并引进花生产品加工企业，实现就地转化增值。种植面积力争达到5万亩。

五、推进八项工作

（一）加快推进效益型生态建设。实施收缩转移战略，落实生态建设责任制，围绕生态和经济效益，突出建设和管护两大重点，完成人工造林18万亩，其中灌木林8万亩、经济林2万亩、用材林3万亩、文冠果2万亩、樟子松3万亩。封山（沙）育林20万亩。小流域综合治理25万亩。绿化村屯26个。启动实施内蒙古东部林木种苗良种繁育基地项目。编制完成全旗林地保护利用规划。启动建设中国作家生态林。继续落实科学的禁牧政策，建设教来河两岸沙带封禁保护区25万亩，固日班花、黄花塔拉围封禁牧区30万亩，通赤高速公路两侧治理5万亩，教来河、老哈河、牤牛河主河道治理3万亩，实行常年禁牧，彻底封住禁死。加大生态保护力度，加强森林草原防火工作，制定怪柳保护办法，综合整治乱垦、乱耕、乱牧、乱采、盗猎及非法破坏森林草原行为。面对气候变化及杨树大面积死亡等形势，积极探索以兴隆沼为核心的科尔沁沙地治理新模式。

（二）全面推进农牧业基础设施建设。紧紧抓住国家加强水利工程建设的有利机遇，进一步完善水源建设规划。尤其是南部山区，要逐村搞好建设计划，为更多地争取水源建设项目创造条件。按照节约、高效和可持续利用原则，坚持不懈地搞好以水利为中心的农田草牧场基本建设。山区突出抓好水源工程，通过修建小水库、小塘坝、蓄水池和截潜流等多种形式，千方百计留住天上水、截蓄地表水、用好地下水，解决水源严重不足问题。启动博等沟和希勃图水库除险加固工程。实施牤牛河水库截浮流工程。平原区和沙区突出抓好节水灌溉工程。实施2万亩东明镇农业综合开发高标准农田项目，完成5000亩义隆永、东明和治安镇玉米、西瓜膜下滴灌节水示范工程，认真做好牧区节水示范、设施农业供水等项目建设。新增有效灌溉面积4.5万亩、节水灌溉面积6万亩。认真抓好水利普查工作，按要求完成各阶段普查任务。加强养殖业基础建设，新增饲草料基地4万亩，建设棚舍1.5万平方米、永久性窖池1万立方米，购置饲草料加工机械200台。

（三）大力推进农牧业产业化。继续按照“巩固扩大成型的、规划发展有基础的、拓展提升有影响力的”思路，抓好十个重点产业，力争实现有商标、有龙头、有市场。对于全旗重点打造的优势产业，要搞好产品产地认证，推行标准化生产，提高产品品质。尤其是西瓜、小米、粉条、林果等产品品质要重点保证，确保农产品安全。要特别注重我旗特色农畜产品的宣传推介工作，采取“走出去、请进来”的办法，改进方式办好“第三届西瓜节”和蒙古野果、设施鲜桃、奈曼小米、奈曼大嗑推介会，提升农产品品牌影响力。围绕优势产业，引进、扶强、做大一批龙头企业，搞好产销衔接，延伸产业链条，增强带动能力。鼓励发展各类专业合作社和专业协会，壮大农村营销专业户和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。不断完善农合组织发展激励机制，加强考评、规范运营，切实发挥作用。巩固和发展各类专业市场，加快东明西瓜、沙日浩来果菜批发市场建设步伐，使之尽快投入运营。

（四）有序推进劳动力转移。坚持“旗外打造就业品牌，旗内挖掘就业潜力”的双向转移途径，抓住旗内用工需求不断增加的机遇，合理引导农村劳动力转移创业、就业，确保工资性收入持续增长。切实加大旗内就业信息的宣传力度，优先保障旗内各类企业和农业生产用工需求。加强劳动力转移培训工作，创新培训方式，明确培训重点，满足不同岗位的用工需要。切实做好服务工作，严厉打击拖欠农民工工资等行为，维护农民工的合法权益。进一步完善政策，加大扶持力度，鼓励农民进入农产品加工和商贸流通等领域。全年转移农村劳动力11万人次以上，技能培训6000人以上。

（五）扎实推进农业实用技术普及。认真开展“全区农业服务体系示范县建设”，加强基层农业科技服务体系建设。按照全市的统一部署，加强苏木镇农科站建设，实施定编、定员、定岗和机构上划。成立设施农业和果树服务中心，充实西瓜办力量，切实发挥服务职能。健全科技人员使用、培养和引进激励约束机制，重点充实当前急需的设施农业、果树栽培、舍饲养殖等科技人员，保障农业生产人才需求。抓好设施农业物联应用系统项目示范工作。搞好新技术、新品种试验示范，建设标准化示范镇、村、户和试验示范小区（场），南部山区重点抓好薯类、谷子试验示范基地建设，北部平原区和沙区重点抓好玉米、西瓜、葵花、经济林、红干椒等试验示范基地建设。不断优化畜禽养殖品种，引进效益高、前景好、适合本地区的优良品种，提高养殖效益。有针对性地开展科技培训，尤其要千方百计破解舍饲养殖技术“瓶颈”，着重提高广大群众对种养业实用技术的应用能力。探索推行工厂化育秧技术。推广测土配方施肥150万亩。玉米螟综合防治面积力争达到100%。加大动植物疫病防治力度，确保不发生重大疫情。高度关注气象事业，加强“两个体系”（服务体系、预警体系）建设，开展好人工影响天气工作，按要求搞好“两库一室一平台”（弹药库、高炮库，工作室，作业平台）防雹设施建设，增强气象服务保障能力。落实好国家大型农机具购置补贴政策，引进标准高、质量好的播种及收获机械，侧重推行玉米、谷子全程机械化作业，重点抓好1个玉米全程机械化作业示范村，进一步提高机械化水平。加强农机作业管理，提高农机服务队、农机合作社的管理和服务水平，保障农机生产安全。依法推进土地流转，适当发展规模经营，为农业产业化、现代化创造条件。

（六）深入推进扶贫开发。牢固树立“大扶贫”观念，形成全方位、多领域推进扶贫开发的工作格局。加强项目争取工作，争取年整村推进扶贫项目村5个以上。加大科技扶贫、产业化扶贫、财政资金扶贫和劳动力转移培训等扶贫项目争取力度，有针对性地扶持贫困地区发展扶贫产业，增强致富能力。全年争取各类扶贫资金2000万元以上，扶持5000户2万人稳定脱贫。

（七）持续推进民生改善。立足于新农村建设，坚持不懈地抓好四项工程：一是农村安居工程。采取政策引导、项目扶持、农民自主的方式，整合相关项目资金，启动第七期移民扩镇项目，建设大沁他拉生态移民项目，稳步实施生态脆弱区零散户搬迁转移，完成国有林场629户危房改造及新增项目。二是村屯环境整治工程。按照全旗村屯整治方案要求，继续开展村屯整治大会战，力争全面达标。各苏木镇（场）要成立管护队伍，落实管护责任，健全完善村屯管理办法，建立村屯环境管理的长效机制，常年保持村容整洁、环境优美、道路平坦畅通的良好面貌。三是饮水安全工程。着眼于广大群众的身心健康，加大农村牧区饮水安全工程项目的争取和实施力度，新建饮水安全工程24处，解决1.17万人的饮水不安全问题。四是“一池三改”工程。切实搞好农村户用沼气建设工程，积极引导广大农村群众使用清洁能源，新增沼气用户2500户以上。

（八）全面推进涉农管理。重点从以下六个方面入手，突出解决好工作中存在的问题。一是强化涉农机关队伍管理。加强对农口部门和二级单位的管理，狠抓干部队伍建设，整顿作风，转变职能，强化服务，照章办事，提高效率。二是强化涉农项目管理。各类涉农项目都要按照政策规定和法规要求组织实施，做到健全组织，落实责任，跟踪督查，保证质量。特别是对项目设计、建设、用材的招标和工程质量监督都要严格管理，合法合规。三是强化专项资金管理。继续对涉农资金实行跟踪检查和年度审计，加强指导和监督，切实保障各类资金专款专用，发挥效益。四是强化种养业小区管理。进一步完善小区管理办法，逐个小区核查验收，建章立制，搞好入驻把关，加强科技培训和技术指导，实现正常生产、规范运营。五是强化基础设施管理。严肃整治农业基础工程建设市场，保证建设质量。健全和完善农田水利及农村供水等基础设施管理机制，加强对各类设施的保护和维修，确保发挥作用。尤其要保护好网围栏、变压器等农用设施，严厉打击偷盗、故意损毁、恶意霸占等违法行为。加大农牧业综合执法力度，开展违规占地清理活动，清除耕地内坟墓、废弃的井房和线杆等附着物，提高耕地利用率。六是强化农村财经管理。切实发挥苏木镇经管站职能，加强农村财务和承包合同管理，严格执行村级财务报账制，做到日清月结；对于农村承包合同，务必做到新签订合同把关到位，不规范合同完善到位，合法合同履行到位。

六、转变农村工作作风

（一）加强组织领导。严格落实领导责任制，苏木镇一把手要经常性的深入基层，走村入户了解情况，贴近群众，把工作落实到位。针对优势产业和重点项目，继续发挥10个产业专项推进工作组职责，落实计划，指导生产，解决困难。各苏木镇对重点工作都要制定计划，明确目标，一把手分工负责，重点产业和项目要有专人或专门队伍推进。农口各部门要落实工作职责，强化业务指导。加强干部群众的学习和培训工作,帮助他们掌握政策、坚定信心、拓宽视野、更新观念,增强围绕主导产业发展生产的积极性和主动性。

（二）保障资金投入。旗财政继续安排资金3000万元，用于设施农业、养殖小区等重点项目建设。同时，积极整合涉农项目资金，集中使用，重点倾斜。各部门要积极捕捉上级政策信息，下力量争取项目和资金。加强与金融部门沟通联系，扩大信贷支农投入。进一步拓宽筹融资渠道，激活民间资本支持农业发展。

（三）推动工作创新。面对当前资金短缺、任务繁重、发展压力大等不利形势，各部门及各苏木镇（场）要转变发展观念，破除“等、靠、要”思想，以更加积极、主动的态度投入工作，解决好本地区、本部门存在的困难和问题。要积极探索农村经济工作的新思路、新方法、新途径,努力提高驾驭农村经济发展的能力和水平。要创新工作机制，结合本地本部门实际，不断完善推动农村经发展的各项政策措施，调动各方面力量参与经济建设，形成全方位推动经济发展的新格局。

（四）严格落实政策。加快集体林权制度改革步伐，全面完成505万亩集体林改革任务，并做好总结表彰。对草牧场“双权一制”政策落实情况进行全面“回头看”，确保各项措施全部到位，为落实国家草原生态保护奖补政策打好基础。及时兑现粮食直补、农资补贴、良种补贴、农业保险、畜牧业补贴、巩固退耕还林成果、水库移民后期扶持等惠农政策，保障资金发放和项目实施及时到位，确保农民政策性收入持续增加。

（五）加强宣传示范。继续集中力量培育一批效果好、说服力强的农牧业典型，通过对外宣传、现场观摩等形式扩大示范带动效应。有针对性的开展学习考察活动，借助先进地区经验促动我旗相关产业发展。充分发挥驻外招商队伍的作用，加大农产品宣传和农业领域招商引资力度，引进一批农畜产品加工、营销企业。

（六）加强督查考核