市区经济发展目标任务落实建议

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一、主要经济社会发展目标

（一）全市地区生产总值增长13%。

责任单位：市发展改革局牵头负责，各镇和工业商务局、农牧局等经济管理部门、单位配合抓好落实。

（二）地方财政一般预算收入增长20%。

责任单位：市财政局牵头负责，国税局、地税局配合抓好落实。

（三）农民人均纯收入增长10%以上。

责任单位：市农牧局牵头负责，科技局、人力资源社会保障局、水务局、林业局、统计局、调查队、各镇、农林场配合抓好落实。

（四）城镇居民人均可支配收入增长10%以上。

责任单位：市统计局牵头负责，各镇、裕民街道办事处、财政局、人力资源社会保障局配合抓好落实。

（五）社会消费品零售总额增长18%。

责任单位：市工业商务局牵头负责，各镇、裕民街道办事处、统计局配合抓好落实。

（六）全社会固定资产投资增长30%。

责任单位：市发展改革局牵头负责，工业商务局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业局、招商局等部门配合抓好落实。

（七）人口自然增长率控制在8‰以内。

责任单位：市人口计划生育局牵头负责，各镇、街道、农林场配合抓好落实。

（八）完成上级下达的节能减排指标。

责任单位：市工业商务局、环保局分别牵头负责，新材料基地管委会、园区办配合抓好落实。

二、主要工作

（一）加快调整产业结构，着力转变工业发展方式

9、年内完成工业总产值210亿元，增长17%；完成工业增加值53亿元，增长15%以上。

责任单位：市工业商务局牵头负责，发展改革局、统计局、新材料基地管委会、园区办配合抓好落实。

10、力促产业优化升级。加大技改力度，鼓励优势骨干企业引进先进适用技术，开发新产品、培育自主品牌，延长产业链，扩大总量，提高质量，增强企业竞争力。

责任单位：市工业商务局牵头负责，发展改革局、科技局、招商局配合抓好落实。

11、培育发展新型产业。大力发展新能源、装备制造、穆斯林用品等新型产业。开工建设中冶35万吨石头造纸一期项目，力争发电集团10万千瓦风力发电等项目并网发电，建成华能3万千瓦、大唐新能源和中广核各1万千瓦光伏发电项目。实施勤昌公司170万套汽车用重载荷圆锥滚子轴承、300万套高速铁路轴承等项目。

责任单位：市发展改革局、工业商务局分别牵头负责，招商局、新材料基地管委会、园区办配合抓好落实。

12、不断壮大园区实力。加大新材料基地和园区道路、供电、排水、绿化等基础设施建设力度。新建道路7.8公里，敷设排水管网15.6公里，配合完成750千伏输电线路过境段建设，争取建设新梁220千伏变电所，增强园区产业承载能力。新材料基地、园区新引进亿元以上项目分别达到10个和3个，新投产项目分别达到15个以上。

责任单位：新材料基地管委会、园区办分别牵头负责，发展改革局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业局、供电局、招商局配合抓好落实。

13、扎实推进节能减排。加强节能减排监管，严格执行新上项目节能评估、环境影响评价等制度，大力实施资源节约和环境保护技术改造项目，推广节能减排新技术和节能产品，重点实施西夏水泥余热发电、青铝集团供热管网改造等项目。积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，建设循环型园区和循环型企业。

责任单位：市工业商务局、环保局分别牵头负责，发展改革局、住房城乡建设局、水务局、新材料基地管委会、园区办配合抓好落实。

（二）加快提升农业综合生产能力，着力发展现代农业

14、完成农业总产值20亿元，增长7%。

责任单位：市农牧局牵头负责，统计局、调查队、各镇、农林场配合抓好落实。

15、做大基地，推进特色产业规模化。重点抓好酿酒葡萄、生态渔业、设施农业、生态环保养猪4个自治区级现代农业示范基地创建工作，实施国家新增千亿斤粮食产能示范县项目，落实粮食播种面积64万亩。实施土地流转、有机水稻、酿酒葡萄、农作物制种、优质小麦、优质玉米、特色种养7个10万亩培育工程。发展大小弓棚2万亩，猪、牛、羊饲养量分别达到73万头、12万头、76万只。

责任单位：市农牧局、林业局牵头负责，各镇、农林场、国土资源局配合抓好落实。

16、壮大龙头，推进产业发展品牌化。大力发展农产品精深加工。支持中航郑飞塞外香、圣花米来、御马、法福来、顺宝等产业化龙头企业扩规模、打品牌。

责任单位：市农牧局牵头负责，各镇、农林场、科技局、工业商务局、林业局、招商局、工商局配合抓好落实。

17、发展和规范各类协会和专业合作组织，扶持10个集新品种推广、技术服务和订单销售为一体的农业综合服务组织，提高农业社会化服务和农民的组织化程度。

责任单位：市农牧局牵头负责，各镇、农林场配合抓好落实。

18、夯实基础，推进生产设施配套化。加大灌区节水改造力度，实施引黄灌区水利续建配套，滑石沟下段及中干沟综合整治、瞿靖蒋新渠灌区、甘城子葡萄园区等节水改造工程。

责任单位：市水务局牵头负责，各相关镇、农林场、财政局、林业局、农综办配合抓好落实。

19、实施叶升镇、大坝镇、陈袁滩镇国家农业综合开发高标准农田示范项目。

责任单位：市农综办牵头负责，各相关镇配合抓好落实。

20、实施叶升镇、大坝镇、邵刚镇等5.4万亩土地整理项目。

责任单位：市国土资源局牵头负责，财政局、林业局、各相关镇配合抓好落实。

21、建立自治区级水稻、玉米全程机械化示范园区2个，主要粮食作物综合机械化水平达到80%。

责任单位：市农机局牵头负责，各镇、农林场配合抓好落实。

22、改善条件，推进生态建设常态化。实施叶升、峡口等5个镇农村环境集中连片整治示范项目。大力开展农业面源污染治理，加大农村饮用水源地保护及畜禽养殖污染治理力度，农村集中供水水源地保护率达100%。

责任单位：市环保局牵头负责，分解落实目标任务。各镇、农林场、农牧局、水务局、林业局、农综办配合抓好落实。

23、加强生态防护林体系建设，实施京藏高速峡口过境段、甘城子葡萄基地等造林绿化工程，新增造林7900亩155万株。加强生态治理和保护，实施三北防护林五期工程，启动贺兰山东麓生态治理、亚行贺兰山南部土地荒漠化治理、世行防沙治沙和生态保护等重点生态林业项目，推动生态建设持续发展。

责任单位：市林业局牵头负责。财政局、各镇、树新林场配合抓好落实。

（三）加快推进城乡一体化进程，着力打造黄河金岸明珠城市

24、城镇化率达到49.6%。

责任单位：市住房城乡建设局牵头负责，公安局、各镇、农林场配合抓好落实。

25、加速东区建设步伐，掀起城市建设新高潮。建成黄河楼，建设黄河文化展示园、黄河文化体育会展中心、五星级酒店等3个地标性建筑，高起点规划东区CBD。实施黄河外滩、龙海花园三期、名峡人家、金域水岸、金岸一品等12项房地产开发项目，开工建设商品房面积80万平方米。

责任单位：市住房城乡建设局牵头负责，发展改革局、教育体育局、国土资源局、文化旅游广电局、小坝镇、陈袁滩镇配合抓好落实。

26、完成利民街、古峡街、黄河大桥连接线景观绿化和滨河大道、南北环路补绿工程，新增城市绿地面积30万平方米。

责任单位：市林业局牵头负责，住房和城乡建设局、水务局配合抓好落实。

27、实施黄河市区段综合整治工程，打造生态园林城市新景观。

责任单位：市水务局牵头负责，林业局、各相关镇配合抓好落实。

28、完善城市基础设施，提高城市管理水平。实施城市东区集中供热、供电和供水、集污、天然气管网等10项基础设施工程。完成文体路、建民南路等10条道路新建、改造，新建道路12.5公里，改造供水管网33.2公里，敷设集污管网36.7公里。完善城市路灯系统。开工建设第二污水处理厂，实施供热计量改革，增强城市综合承载能力。

责任单位：市住房城乡建设局牵头负责，发展改革局、工业商务局、国土资源局、环保局、供电局、各相关镇配合抓好落实。

29、建立健全爱国卫生管理长效机制，推进城市综合管理，切实提高城市服务功能，进入国家卫生城市行列。

责任单位：市卫生局牵头负责，各相关镇、住房城乡建设局、市直各部门配合抓好落实。

30、稳步推进新农村建设，统筹城乡一体化发展。实施叶升、邵刚、瞿靖3个沿黄特色小镇建设和镇旧城改造，高标准建设陈袁滩唐滩、滨河新村扩建和大坝中庄3个特色村庄，提高庄点设施配套水平。

责任单位：市住房城乡建设局牵头负责，发展改革局、国土资源局、各相关镇配合抓好落实。

31、大力实施塞上农民新居、旧村整治及危房改造工程，新建改造庄点38个5774户，着力改善农民群众的生活条件。

责任单位：市住房城乡建设局牵头负责，各镇、发展改革局、民政局、国土资源局配合抓好落实。

32、加大扶贫开发，实施生态移民工程，完成移民安置5000人以上。

责任单位：市扶贫办牵头负责，新材料基地管委会、发展改革局、教育体育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农牧局、文化旅游广电局、卫生局、林业局、工业园区、供电局、镇、邵刚镇等部门配合抓好落实。

（四）加快发展旅游产业，着力提升服务业水平

33、完成第三产业增加值22.5亿元，增长13%。

责任单位：市工业商务局牵头负责，各镇、统计局配合抓好落实。

34、继续加大旅游开发力度，青铜古镇一期、大峡谷北入口、游艇码头、库区鸟岛游客中心建成投入使用。

责任单位：市住房城乡建设局、库区管理局、文化旅游广电局分别牵头负责，发展改革局、水务局、镇配合抓好落实。

35、黄河圣坛、水工博物馆向游人开放。

责任单位：市文化旅游广电局牵头负责，财政局、水务局等各有关单位配合抓好落实。

36、实施108塔周边环境整治等重点建设项目。

责任单位：市文化旅游广电局牵头负责，各有关部门、单位配合抓好落实。

37、整合黄河楼、青铜古镇、108塔、金沙湾、牛首山西寺、库区鸟岛等景点资源，打造精品线路，力争黄河大峡谷旅游区进入AAAA级景区行列。

责任单位：市文化旅游广电局牵头负责，库区管理局、发改局、财政局、住房城乡建设局、宗教局、各相关镇配合抓好落实。

38、依托拦河大坝、黄河铁桥、余家桥烈士陵园等大力发展红色旅游。围绕葡萄酒庄园、古镇新村、黄河人家，大力发展农家乐、渔家乐等旅游休闲项目。组织策划旅游推介，在主流媒体进行深度宣传，提升黄河大峡谷旅游品牌影响力。力争实现接待游客100万人次，旅游收入2.8亿元。

责任单位：市文化旅游广电局、林业局分别牵头负责，库区管理局、民政局、财政局、住房城乡建设局等部门配合抓好落实。

39、完善交通基础设施。力促古青高速加快实施，开工建设西线高速、包兰复线、火车新客站项目。完成旋风槽至三趟墩、蒋顶至朝阳、叶升至陆湾、跃进至新田改建、立马路延伸段续建和生态移民区道路建设，改造大中型危桥3座，大力改善道路交通设施条件。

责任单位：市交通运输局牵头负责，各有关部门、单位及相关镇配合抓好落实。

40、实施立新物流园区一期项目，规划建设新材料基地大宗工业品物流中心；加快社区和集镇商贸中心建设，实施张岗市场、南市场改造工程，开工建设东区商贸市场，完善城乡市场功能。

责任单位：市交通运输局、住房城乡建设局分别牵头负责，发展改革局、招商局、小坝镇、镇、大坝镇、裕民街道办事处配合抓好落实。

41、积极发展面向民生的社区、家政、养老等公共服务业。

责任单位：市民政局牵头负责，镇、裕民街道办事处、人力资源社会保障局配合抓好落实。

42、继续深化“家电、汽车、摩托车下乡”工作和“万村千乡”市场工程，加速农超对接，扩大市场消费，培育新的消费增长点。

责任单位：市工业商务局牵头负责，财政局、农牧局、供销社、各镇配合抓好落实。

（五）加快改革开放步伐，着力增强经济发展新动力

43、强力推进“两大任务”，完成市下达的“两大任务”目标任务。

责任单位：市发展改革局、招商局分别牵头负责，分解目标任务。各镇、各部门、单位按下达任务抓好落实。

44、稳定和完善农村土地承包制度，在依法、自愿的基础上健全土地流转机制，积极引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作组织、产业化龙头企业有序流转，发展规模经营。

责任单位：市农牧局牵头负责，国土资源局、农经站、各镇配合抓好落实。

45、出台被征地和退出宅基地农民进城居住、就业优惠政策，引导农民有序向城市流动，加快城镇化进程。

责任单位：市委政研室牵头负责，人力资源社会保障局、公安局、国土资源局、住房城乡建设局、各镇配合抓好落实。

46、健全完善“三农”融资服务，设立村镇银行，规范发展小额贷款公司，加快农村信用体系建设。

责任单位：市发展改革局牵头负责，各镇、农林场、人行市支行配合抓好落实。

47、加强制度建设，规范和改进土地、矿产资源开发、土地招拍挂及政府采购招投标等管理；加强国有资产经营管理,实现保值增值。

责任单位：市财政局、国土资源局分别牵头负责，监察局、审计局、国有资产经营公司配合抓好落实。

48、强化政府债务管理，规范政府投融资平台，积极拓展新的融资渠道，为重大项目建设提供资金保障。

责任单位：市发展改革局、财政局牵头负责，各相关部门配合抓好落实。

49、加强政府投资管理，严肃基本建设纪律，杜绝随意变更设计内容，随意扩大建设规模，随意提高建设标准行为。深化非经营性政府投资项目代建制管理。

责任单位：市发展改革局牵头负责，监察局、住房城乡建设局等相关部门配合抓好落实。

50、切实加强价格调控监管，依法打击扰乱市场价格秩序的违法行为，有效增加市场供给，保持物价基本平稳。

责任单位：市发展改革局牵头负责，工商局、工业商务局等相关部门配合抓好落实。

（六）加快社会事业发展，着力保障和改善民生

51、切实加大投入力度，财政一般预算支出的65%用于民生事业。

责任单位：市财政局牵头负责，各镇、裕民街道办事处、市直各部门、单位配合抓好落实。

52、推进教育均衡发展。全面改善办学条件，继续实施中小学校舍安全工程、西部农村初中工程、标准化操场建设工程，建设第四幼儿园、第五小学，搬迁第六中学，建成3所镇中心幼儿园。深入实施义务教育学校教师校际交流制度，加大师资培训力度，进一步推进城乡教育均衡发展。

责任单位：市教育体育局牵头负责，各相关部门配合抓好落实。

53、强化医疗卫生服务。稳步推进医药卫生体制改革，切实加强医疗服务体系建设。完成市医院、中医院整体搬迁，建成2个标准化城市社区卫生服务站、新建卫生监督所，实施二医院业务用房和瞿靖中心卫生院加强型改造，将村级医疗室纳入公共医疗服务体系。落实“四免一救助”政策，建立农民健康档案电子信息平台。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。

责任单位：市卫生局、发展改革局分别牵头负责，财政局、食品药品监督管理局等部门、单位配合抓好落实。

54、深入开展“计划生育星级镇（街道）”创建工作，年内3个镇（街道）达到星级创建标准。全面实施“少生快富”工程，加大示范户扶持力度，深化优生促进工程，切实稳定低生育水平。

责任单位：市人口计划生育局牵头负责，各镇、农林场、裕民街道办事处配合抓好落实。

55、继续深化全民创业。大力实施创业带就业工程，深入推进创建国家级创业型城市工作。新创办小企业110个，培育小老板110个、劳务经纪人50名、劳务创业组织10个，转移农村劳动力3.5万人。发放支持创业小额担保贷款5000万元，新增城镇就业4600人。

责任单位：市人力资源社会保障局牵头负责，各镇、裕民街道办事处及相关部门配合抓好落实。

56、完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，新增扩面4000人。深入推进新农保工作，新农保参保率达80%以上。提高基本医疗保险住院费用即时结算和门诊大病统筹比例。实施社保“一卡通”工程。依法开展企业工资集体协商，稳步提高职工收入。建成社会保障服务中心及4个镇级服务站、3个城市社区服务站、5个农村社区服务站，改善社会保障服务条件。完善最低生活保障和救助制度，切实保障困难群体的基本生活。

责任单位：市人力资源社会保障局牵头负责，总工会、民政局、财政局、各镇、裕民街道办事处配合抓好落实。

57、建成13家居家养老服务示范站，构建多层次、社会化养老服务体系。继续实施白内障复明、康复抢救等重点康复工程，健全残疾人保障体系。

责任单位：市民政局、残联牵头负责，卫生局、裕民街道办事处等部门、单位配合抓好落实。

58、大力繁荣文化广电体育事业。深入推进文化信息资源共享、农家书屋、送戏下乡、农村电影放映工程和文化服务进农家、广场文化等活动，实施农民健身工程，新增26个村级体育健身场所，不断丰富群众的精神文化生活。

责任单位：市文化旅游广电局牵头负责，教育体育局、各镇配合抓好落实。

59、切实加强社会管理。加大安全生产监管和专项整治力度，健全安全生产长效机制，杜绝重特大事故发生。完善突发公共事件应急救援机制，争取开工应急救援基地建设项目，提高应对突发事件处置能力。推行重大事项社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。

责任单位：市公安局、安监局牵头负责，各镇、裕民街道办事处等相关部门配合抓好落实。

60、完善人民调解与司法调解、行政调解对接机制，及时化解矛盾纠纷。

责任单位：市司法局牵头负责，市人民法院、各镇、裕民街道办事处等相关部门配合抓好落实。

61、畅通信访渠道，有效化解信访积案。

责任单位：市信访局牵头负责，各镇、裕民街道办事处等相关部门配合抓好落实。

62、深化社会治安综合治理，启动“六五”普法。

责任单位：市司法局牵头负责，各镇、裕民街道办事处等相关部门配合抓好落实。

63、加强执法基础设施建设，建成看守所、公安刑事技术用房项目。深入开展平安创建活动，严厉打击各类犯罪活动，增强公众安全感。

责任单位：市公安局牵头负责，发改局、各镇、裕民街道办事处等相关部门配合抓好落实。

64、高质量完成第六次全国人口普查工作。

责任单位：市统计局牵头负责，各镇、相关部门配合抓好落实。

65、深入开展民族团结进步创建活动，巩固维护各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

责任单位：市宗教局牵头负责，公安局、各镇、裕民街道办事处等相关部门配合抓好落实。

66、持续改善民生办实事。

（1）实施瞿靖镇、大坝镇农村饮水安全工程建设，解决5.1万人饮水安全问题。

责任单位：市水务局牵头负责，瞿靖镇、大坝镇配合抓好落实。

（2）完善陈袁滩镇等10个农村生活垃圾收运系统。

责任单位：市住房城乡建设局牵头负责，各相关镇、场配合抓好落实。

（3）建成2个大型沼气池，推广太阳灶5000台。

责任单位：市农牧局牵头负责，各镇配合抓好落实。

（4）加大政府补贴力度，全面推行政策性农业保险，规避农业生产风险。

责任单位：市财政局牵头负责，各镇、农牧局配合抓好落实。

（5）启动村级债务化解工作。

责任单位：市财政局牵头负责，各镇、相关部门配合抓好落实。

（6）建成被征地农民安置楼11万平方米，新建经济适用住房、廉租住房、公租住房4.3万平方米，改造棚户区5000平方米。新建、改造公厕10座。

责任单位：市住房城乡建设局牵头负责，发展改革局、陈袁滩镇、镇配合抓好落实。

（7）免费为城乡6.8万户居民更换智能电表。

责任单位：市供电局牵头负责，各镇、农林场、裕民街道办事处配合抓好落实。

（8）进一步提高城乡低保社会救助标准。

责任单位：市民政局牵头负责，财政局、各镇、农林场、裕民街道办事处配合抓好落实。

（9）城市无基本养老金的高龄老人全部纳入津贴范围，并适当提高津贴标准。逐步提高企业退休人员基本养老金标准，落实规范行政事业单位津补贴和绩效工资政策。启动行政事业单位职工住房货币化补贴工作，争取年内发放到位。

责任单位：市人力资源社会保障局、财政局分别牵头负责，住房城乡建设局配合抓好落实。

（10）规范殡葬市场秩序，建立殡葬救助制度，着力解决殡葬贵问题。

责任单位：市民政局牵头负责，监察局、审计局、发展改革局等相关单位配合抓好落实。

（七）加快提升行政效能，着力加强政府自身建设

67、提升依法行政能力。坚持依法行政，全面推进法制政府建设，完善行政决策程序和决策责任追究制度。

责任单位：市法制办牵头负责，各镇、裕民街道办事处，市直各部门、单位配合抓好落实。

68、坚决执行市委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。

责任单位：市政府办牵头负责，各镇、裕民街道办事处，市直有关部门、单位配合抓好落实。

69、深入推进政务公开和公共事业领域办事公开。规范完善镇民生服务中心，加快电子政务建设，增强政府工作透明度和公信力。

责任单位：市政府办牵头负责，各镇、裕民街道办事处，市直有关部门、单位配合抓好落实。

70、提升工作执行能力。健全抓落实工作机制，坚持和改进领导联系重大项目制度，强化任务目标分解制度、倒排工期制度、定期调度制度、督促检查制度、公开通报制度和评议奖惩制度。

责任单位：市政府办、监察局分别牵头负责，各镇、裕民街道办事处，市直各部门、单位配合抓好落实。

71、大力加强效能建设，强化效能监察，严格行政问责，对重点工作实行刚性考核，严格奖惩措施，确保政令畅通、执行有力。

责任单位：市监察局牵头负责，各镇、裕民街道办事处，市直各部门、单位配合抓好落实。

72、增强廉洁从政能力。加大教育监察力度，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行廉政准则。继续深化廉政风险防范管理和各类专项治理工作。

责任单位：市监察局牵头负责，各镇、裕民街道办事处，市直各部门、单位配合抓好落实。

73、加大特殊岗位轮岗交流力度，加强财政预算执行、部门财务收支、领导干部经济责任以及政府投资项目竣工决算审计，严肃查处违法违纪案件。

责任单位：市财政局、审计局分别牵头负责，各镇、裕民街道办事处、监察局等部门配合抓好落实。

74、强化执法和廉政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力提升政风行风建设水平。

责任单位：市监察局牵头负责，各镇、裕民街道办事处，市直各部门、单位配合抓好落实。

75、严格预算管理，从严控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，做到公务开支零增长。

责任单位：市财政局牵头负责，各镇、裕民街道办事处，市直各部门、单位配合抓好落实。