加速农产业发展的实施建议

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各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，之江度假区管委会各单位:

为进一步推进农业产业城乡一体化发展，加快形成城乡区域发展一体化新格局，促进全区经济社会全面协调可持续发展，根据《市人民政府办公厅关于推进农业产业城乡一体化发展的实施意见》精神，特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕打造首善之区、共建共享全国最美丽城区的总体要求，以提高资源利用率、促进农民增收为核心，以示范推广现代农业技术为重点，以“绿色、生态、优质、高效”为目标，立足于做“精”区域优势特色产业，坚持“生态开发、科学利用、循环经济”的方针，通过强化农业基础设施建设，加强农业高新技术集成和示范推广，优化资源配置，打造优势农产品产业带、精品区，促进农业区域化布局和专业分工，培育农业龙头企业、专业合作组织、知名农业品牌，不断提升农业发展经济效益，加快推进区域农业经济全面、协调和可持续发展，全力打造都市农业精品区。

二、基本原则

1、发挥优势。综合考虑生态环境资源优势、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，调整优化种植结构和产品结构，优先发展西湖龙井茶、无公害蔬菜、花卉苗木、特色水产等优势规模产业和特色品种；积极发展休闲观光为主导的现代都市农业，发挥西湖龙井茶等产品品牌竞争优势，加速农业产业升级，带动农村经济整体发展。

2、规模经营。大力推广“商标+农户+公司（合作社）”发展模式，充分发挥龙头企业和专业合作经济组织的带动作用，推进现代农业发展的产业化经营。以南片的双浦特色水产养殖园区、中部的转塘西湖龙井茶园区和北片的三墩花卉苗木园区等3个园区为基础，推进专业化生产，延伸产业链，构建优势产业集群，打响产品品牌，进一步提高产业整体竞争力。

3、生态循环。遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济原则，加强生态环境保护。在西湖龙井茶、无公害蔬菜、花卉苗木、特色水产发展过程中，以绿色食品为标准，注重采用生态循环农业的生产规范和生产技术，促进农业的可持续发展，实现农业经济、社会、生态效益的同步提高。坚持适时、适度开发，处理好农业休闲观光产业与林地保护、耕地保护、环境保护的关系。

4、分步实施。充分考虑我区经济发展、自然资源和生态效益，按照“先易后难、先急后缓”的原则，突出产业基地、基础设施和生态建设等重点项目建设，以点带面，有计划、有步骤地推进西湖区现代农业建设工作。

三、工作目标

积极实施“152818”工程，通过优化农业产业结构，扩大产业规模，强化设施建设，推广农业科技，推进产品创新升级，加快构建和优化南、中、北三大区域布局，大力发展西湖龙井茶、无公害蔬菜、花卉苗木和特色水产等4大优势产业，积极培育和提升休闲观光产业，把西湖农业建成设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位，单位面积产出率比周边同类产区高20%以上的都市农业精品区。

1、设施装备优良。基础设施完善，道路畅通、排灌方便、用电便捷，农田有效灌溉率达到100%、旱涝保收率达到95%以上。先进农业设施和机械装备应用广泛，主要生产环节的机械化率达到80%以上。

2、技术模式先进。农作制度合理，种养模式先进，土壤基本无障碍因子，生态环境优良。资源节约、环境友好型技术广泛应用，生产过程基本无污染，农业废弃物资源化利用水平和主导品种、主推技术普及率较高，良种覆盖率达到100%。

3、产品优质安全。全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。主要食用农产品基地通过“三品”认证率达到50%以上，每个园区不少于1个以上市级以上品牌农产品。

4、经营机制创新。以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导，产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效，土地承包经营权流转率达到40%以上。产业布局合理，经营方式创新，农业生产、加工、营销、服务、休闲观光等产业协调发展。

5、管理服务到位。管理工作责任落实，运作制度完善。相关镇街农业公共服务体系健全，农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管机构、人员落实，农业社会化服务体系发展良好，农资经营、农机作业、病虫防治、产品营销等基本实行专业化服务。生产经营主体普及应用“浙江农民信箱”。推行农技专家对口联系制度，农技指导员和责任农技员职责任务明确并落实到位。

四、主要任务和政策保障

1、重点发展“4+1”产业。加快发展西湖龙井茶、绿色无公害蔬菜、高档花卉苗木、特色水产养殖等4大优势产业，培育和提升农业休闲观光园（点），积极推进现代农业发展。到“十二五”期末，农业优势产业带、精品区的主要农产品基本实现标准化生产，农产品优质安全，农业产业化经营步伐加快推进。

2、加快建设现代农业。“十二五”期间，建成省级现代农业园区10个以上，其中，现代农业主导产业区1个，精品农业示范园9个；建成粮食生产功能区1万亩、叶菜功能区300亩、设施农业面积3000亩以上。

3、培育壮大农业龙头企业和专业合作组织。大力引导和扶持兴办农业龙头企业、农民专业合作组社，提升农业生产组织化程度和经营能力。鼓励农业龙头企业利用品牌和市场优势在区外建立生产基地，对外地相关企业进行兼并、联合。“十二五”期间，力争市级农业龙头企业超过10家，区级农业龙头企业超过15家，销售收入超3亿元。重视和发挥农民专业合作社的作用，继续引导和支持各类主体兴办农民专业合作社，强化专业合作组织的服务功能，力争到2015年，培育农民专业合作组织超过20家。

4、大力推进农产品品牌建设。深入实施农产品品牌战略，统一无公害农产品的标志、标牌、证书，全面实施无公害基地认证制度，不断提高农产品的无公害、绿色、有机的认证率，进一步打响我区“绿色”农产品品牌。鼓励设立综合性农产品展示展销中心、农副产品专业市场、农产品物流配送中心、农产品精品专卖店，通过组织企业参加国内外展示展销、举办有特色的农事节庆活动，大力提升我区农产品的市场知名度和竞争力。

5、提升发展休闲观光农业。进一步加大宣传、培训和指导服务力度，完善设施，提高从业人员的综合素质，提升农业休闲观光园（点）的特色和档次，扩大和提升区内休闲园（点）的知名度，全力打造休闲西湖品牌。乡村旅游接待游客达到200万人次。

6、着力强化区域公用品牌建设。以“同一区域、同一产业、同一品牌、同一商标”为导向，培育建设20家手工炒制中心，保护和传承国家级非物质文化遗产——西湖龙井手工炒制技艺，并开展群体种保护区和标准茶园建设，提高西湖龙井茶品质，做精做强西湖龙井茶产业，不断扩大西湖龙井茶区域公用品牌的影响力。

7、积极发展会展节庆经济。注重农事节庆会展主体培育，鼓励扶持农业龙头企业参加国家、省、市举办的各类农业会展，推动农事节庆会展经济转型升级。积极组织开展农事节庆活动，进一步扩大我区农产品的影响力、竞争度。

8、不断推进科技成果转化。按照“高新技术引领、常规技术升级、产业领域拓展、工农城乡互动”的要求，鼓励农业龙头企业开展产学研合作，加快农产品精深加工和冷链保鲜等技术创新，推动现代农业技术产业化发展。实施农业关键技术，新品种、新技术、新工艺推广及种子种苗引进推广项目20项以上，主要动植物良种及先进种养技术覆盖率达到90%以上，农业科技成果转化率和农业科技进步贡献率均达到60%以上。

对于上述产业发展及项目建设，区财政每年安排专项资金予以扶持和保障，各镇街也要安排一定资金予以扶持、重点推进。

五、工作要求

各镇街和相关部门要切实加强对农业产业一体化工作的领导和指导，充分发挥在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面优势，增强辐射带动作用。要完善机制，积极探索一、二、三产联动发展的新思路、新方法，加快转变农业发展方式，实现城乡统筹发展。