农业经济年度意见
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去年以来，县委、政府大力实施新一轮三年农业结构调整战略，建园区、拓基地、育龙头，大力发展特色农业、基地农业和旅游农业，取得了明显成效。全县农业产业化经营水平不断提升，农业生产条件和生态环境明显改善，农业的基础地位得到进一步巩固和加强。但客观分析我县农业农村经济发展现状，还存在农业市场化程度不高，农产品质次量少，缺乏品牌，龙头带动能力不强，经营链条不长，市场竞争能力较差等问题。加之受自然灾害和农产品营销渠道制约及市场价格影响，农民增收步伐非常缓慢，城乡二元结构问题愈发突出。进一步强化农业农村经济工作，统筹城乡发展已成为当前乃至今后一段时期全县经济和社会发展的重中之重。
我县大力实施新一轮农业调产的第二年，也是关键之年。按照十六届三中全会及中央、省、市、县经济工作会议精神，必须树立全面、协调、可持续的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，为农民增收拓宽渠道。现就全县农业农村经济工作提出如下意见：
一、指导思想和奋斗目标
全县农业农村经济工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会及中央、省、市、县经济工作会议精神，以全面建设小康社会和农民增收为目标，紧紧围绕既定的“一增、二优、三高、四化”的农业调产总体思路，按照因地制宜的原则，以井汾灌区退粮转经、退农转牧和丘陵山区退耕还林、退耕还草为方向，突出用工业化运作的方式、企业化经营的理念、专业化生产的模式全力实施好新一轮调产战略，构建完善基地支撑、龙头带动、农户联动的产业化经营新格局。加强农业基础设施建设、科技兴农、农业标准化生产三项工作，合理布局结构，延伸产业链条，深化农村改革，推进村镇建设，加大扶贫开发力度，实现农业农村经济的全面、协调、可持续发展。，全县农村经济发展的主要目标是：农村经济总收入达到40亿元，比上年增长5.8%；农民人均纯收入达到2680元，比上年增长7%，增收175元。
二、工作重点
1、实施园区化布局，形成各具特色的优势产业群体。
要通过对十大农业园区的续建完善，推进其覆盖面积上规模、科技含量上水平、标准配套上档次，以十大园区为中心，培育具有集群优势和规模特色的主导产业。通过园区示范、科技创新，辐射带动区域布局调整的实施。
在种植业上，以井汾灌区为主要区域，扩大反季节、无公害、特色化蔬菜生产，全县蔬菜面积要达到18万亩，其中保护地栽培14万亩，并要培育10个万亩以上的蔬菜生产乡镇、50个蔬菜生产专业村。同时，抓好优势农产品生产，以井灌区、汾灌区为主，稳步扩大脱毒两薯、专用薯类和长山药种植面积；以汾灌区为主，稳定和提高优质油料生产；在南部丘陵地区巩固以晋谷21号为主的小杂粮生产；进一步巩固和扩张芦笋、玫瑰、花卉苗木、药材等特色种植面积。在发展经济作物的同时，统筹兼顾粮食作物生产，合理调整粮经比例，努力实现粮经生产两兼顾、双保证。
在林果业上，重点抓好以优质酥梨、黄金梨、皇家秋天葡萄、红富士苹果、优质红枣等为主的干鲜果生产及退耕还林工程的实施。在襄垣、朱坑、东泉、岳壁、洪善、宁固、杜家庄等乡镇新发展以黄金梨、酥梨为主的优质梨1万亩，在宁固、香乐、南政、洪善、中都、杜家庄、襄垣等乡镇发展以皇家秋天葡萄为主的优质葡萄1万亩，全县水果基地面积要达到17万亩，同时要完成中低产果园改造5000亩。在朱坑、段村、襄垣、东泉、卜宜、中都、岳壁等乡镇发展红枣2万亩、核桃及其它干果1.33万亩，全县干果基地面积达到20.36万亩。同时要全力争取退耕还林工程的实施。
在畜牧养殖业上，要坚持稳定发展猪、羊，重点发展牛、鸡，突出奶牛养殖的方向，着重抓好以培育经营大户、养殖小区、养殖专业村为主的养殖基地建设，全县新建高标准养殖小区20个，总数累计达到120个。养牛业要依托世行贷款养牛项目，大力发展以秸秆综合利用和牧草养殖为主要饲养技术的养牛业，全县牛饲养量要达到7.5万头，其中肉牛饲养量达到6.7万头，奶牛达到8000头；养鸡业要依托龙海实业有限公司、国青饲料、维福禽蛋购销等肉鸡、蛋鸡养殖龙头带动，加快发展肉鸡，稳步发展蛋鸡，全县鸡饲养量达到710万只，其中肉鸡240万只、蛋鸡470万只；养羊业要利用退耕还林还草实施的契机，改变传统的养羊方式，发展规模舍饲养羊。丘陵区重点实行波尔山羊改良，平川区重点推广小尾寒羊扩繁，全县羊饲养量达到23万只；养猪业上要加快瘦肉型猪改良步伐，推广三元、双杂交猪品种，稳步扩大规模，全县生猪饲养量达到38万头。努力把畜牧业发展成为为农民收入贡献最大的产业。
2、实施立体化种植，提高单位种植面积的产出效益。
要以改进传统耕作方式为突破，大力普及推广一年多荐、间种套作等立体种植模式，不断提高单位种植面积的产出效益。在退耕还林区域，与发展草食畜牧业相结合，重点推广林草间作模式，全县林草间作面积要达到2万亩；在汾灌区重点推广粮经、粮粮、经经等间种套作栽培模式和温室、大棚等设施栽培模式，全县设施栽培面积要达到1550亩。同时，要积极引进推广各类适合市场需求的高产、优质、高效、专用型农作物品种，大力普及推广各类先进实用的农业生产科技，不断提高农业的集约化生产程度。
3、实施标准化生产，提高产品质量档次和竞争能力。
实施标准化生产、发展绿色农业，是新阶段农业和农村经济工作必须解决的重大问题。要从最基础抓起，在基地建设、加工转化、产品包装、市场流通的全过程高度重视农产品的质量安全。今年要在农业标准化生产、产品绿色认证方面取得较大突破，努力完成辰宇牌肉鸡、生节牌腐乳、绿源古牌饮料、威壮牌长山药粉、益龙牌核桃露、同益牌饲料、辰宇牌饲料等7个产品的绿色认证和襄垣酥梨、朱坑小米、东泉红富士苹果、宁固南瓜、中都红枣、卜宜槟干、古陶鹿茸和鸡蛋、岳壁长山药、朱坑红星苹果等12个产品的商标注册。严格按照无公害标准化生产技术规程要求，在岳壁、襄垣、杜家庄、宁固等乡镇组织建设2万亩蔬菜、2万亩水果、1万亩油料的无公害优质农产品生产示范基地。同时，要加强检测、检验体系建设，健全队伍，完善设备，推动全县农业标准化生产步伐。
4、实施公司化组织，充分发挥农业龙头的带动作用。
围绕粮、牧、果、菜四大主导产业培育加工龙头、品牌龙头和营销龙头，扶持发展壮大，推动农村经济结构调整。一要重点扶持牛肉集团、龙海实业、威壮食品、国青饲料、勇康乳业、延虎食品、同康芦笋、五阳面粉、生节食品等加工龙头企业，引导企业在经营机制的创新、科技含量的提升、绿色品牌的塑造、利益机制的连结等方面实现突破，增强辐射带动能力，使全县农副产品加工形成初级加工区域化、精深加工集约化、龙头加工集团化的优势格局；二要尽快建设古陶花卉交易市场，进一步完善宁固集贸市场、岳壁农贸市场、南城蔬菜市场、洪善农贸市场、西游驾禽蛋市场等各大市场的仓储、运销等设施，与省内外大城市、大市场实现信息联网，充分发挥吞吐功能，形成大中小配套、种类齐全、功能互补的农产品市场销售网络。三要扶持壮大以龙浪果品、维福禽蛋销售公司等营销大户为代表，涵盖果品、禽蛋、瓜菜、粮油、畜产品等各个方面的农副产品流通队伍。依托基层供销社网络，积极发展各类专业合作组织和农民协会，加强农户之间的联合和农民与市场之间的沟通。全县农村中介组织要发展到65个，农民经纪人达到7150人以上。通过培育农业龙头企业，使种养加、贸工农、肉蛋奶等各条产业链条得到有效延伸。
5、实施工程化推进，整体拉动相关产业的快速发展。
各乡镇及各涉农有关部门要对照重点工程、重点项目，结合各自职能特点落实好领导包工程、包项目责任制，高标准组织实施好国家农业综合开发、世行贷款养牛、农村户用沼气、农业机械化示范基地、产品绿色认证等27项农业重点工程。围绕人均1亩水浇地的目标，大力实施打井配套、节水灌溉、引水提水、水库改造等水利工程，改善农业生产条件；继续推进植树造林、通道绿化、农田林网、退耕还林、自然保护区等林业生态工程建设，有效改善生态环境。通过工程统领、项目带动，整体拉动农、林、牧、水、机等相关产业发展。同时，要制定优惠政策，积极引导民营大户投资农业领域，发展民营林业、水利事业，领办农业龙头企业，对当年形成规模并达产达效的新兴农业龙头，政府要以以奖代补等形式予以重奖。
各乡镇及各涉农部门要在组织实施好已经争取到的各类上级投资项目的基础上，紧紧抓住国家对农业农村政策倾斜的契机，充分利用世界文化遗产、历史文化名城的品牌优势，切实加大争资立项力度，在争资立项上取得较大突破，让更多的好项目落足平遥，用更好的项目吸引各方投资，使项目成为推进农业结构调整和对外开放的强大动力。各涉农部门要走出去，主动探寻并及时准确把握上级投资信息，倾全力争取农业、林业、水利、畜牧、农机、扶贫等方面的上级投资项目，年内每个单位至少要争得2-3个上级投资的农业项目。各乡镇也要主动出击，与有关部门紧密协作，外引内联，为当地农业生产条件的改善和农村经济的发展争取更多的项目投资，走项目农业、工程农业、信息农业、基地农业、市场农业的路子。同时，县委、政府要以项目资金为引导，将农业发展资金、科技三项费用捆绑使用，多方拓宽融资渠道，不断加大对农业的投入。通过争资立项、项目实施，促进农业增效、农民增收和农村稳定，推进小康社会建设进程。
6、实施城镇化建设，促进农业农村经济的全面繁荣。
紧紧围绕全面建设小康社会的目标，制定完善切实可行的村镇建设规划，与培育工业、农业、旅游、交通、商贸等区域优势主导产业相结合，吸引人流、物流、资金流和各种产业向乡镇聚集，积极拓展农村就业空间，实施农村富余劳动力转移培训工程，深化投资、土地、户籍等配套制度改革，引导富余劳力向非农产业和城镇转移。洪善镇要把集镇建设与科技工业区建设有机结合，进一步加大招商引资力度，围绕工业区建设经营城镇；段村镇要充分利用丰富的资源条件，围绕交通运输及工矿型乡镇企业发展经营城镇；中都乡要积极利用城郊优势，依托世界遗产、历史文化名城品牌，围绕以桥头村双林寺、杜村古色古香遗址为一条线的旅游业发展经营城镇；宁固镇、香乐乡要积极利用其交通区位优势，围绕商贸流通和农机市场建设发展城镇。同时，要在进一步巩固乡镇机关整治成果的基础上，以各乡镇所在村为中心，以现有建制镇和大运经济走廊沿线为重点，从加强道路建设、规范建设行为、整治环境卫生等基础入手，突出抓好农村路网建设，大搞农村基础设施和公共设施建设，辐射带动区域村镇建设步伐。今年要完成新增通油路、水泥路村70个以上，全县200个以上的村实现村通目标，促进乡镇面貌和群众生产生活环境的改善、文明程度的提高和农村经济的全面繁荣和发展。
三、主要工作措施
1、加强组织领导。
各乡镇党委、政府及各涉农部门要把全面建设小康社会作为现阶段农村工作的中心任务，切实加强组织领导，转变职能，把主要精力集中到解决农业、农村和农民问题上来。加强农村基层组织建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。搞好农村干部的素质教育，提高农村干部带领群众发展经济的本领。尊重群众的首创精神，把群众的积极性引导好、发挥好。广大基层党员干部要把为群众谋利益、办实事作为自己的首要职责，把群众的要求和愿望作为一切工作的出发点，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，与群众一起研讨发展经济的措施、解决问题的途径，把工作做深、做细、做实。各有关部门要强化服务意识，增强服务功能，努力为农业农村经济的发展营造宽松环境。
2、推进科技兴农。
科学技术是调整农业生产结构的根本动力，发展市场型农业，就是要大力发展高科技含量、高附加值的产业和产品。一要以十大农业示范园区为示范，搞好科学技术的组装配套。推广应用蔬菜保护地栽培、果品恒温储藏、产后商品化处理、立体种植、平衡施肥、生物农药等先进实用技术，加大科技应用力度；二要坚持学以致用、讲求实效的原则，全方位、多渠道、多层次开展实用技术培训。全县培训行政村数要达到150个，培训农民13万人次，全面提高农民的科技素质；三要搞好种子工程和畜禽良种工程。大力引进推广高产、优质、高效、专用型农作物品种，以现有改良配种站点等良种繁育体系为依托，扩大三元双杂交猪、优质海兰系列蛋鸡、改良黄牛、高产奶牛、小尾寒羊、波尔山羊等优良畜禽品种的比例，不断提高良种覆盖率；四要以提高全县农业机械化水平为目标，在国道、省道、县乡道沿线大力实施推广秸秆还田、有机旱作、保护性耕作等机械化作业模式。
3、深化农村改革。
要稳定农村土地承包关系，在农民自愿的前提下，依法推进土地使用权合理流转，逐步发展规模经营。实行严格的耕地保护制度，确保粮食生产安全。全面实施以民营化为核心的水利、林业产权制度改革，加大四荒拍卖治理力度。以制度配套为重点，全面巩固农村税费改革成果，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要；以村帐乡管为核心，普遍推行农村财务电算化管理；以提高质量为主题，全面提升村务公开工作水平。为农业农村经济发展创造更加宽松的环境。
4、加强信息服务。
农业是信息化应用的重要领域，必须坚持为农业、农村、农民服务的方向，不断健全完善信息服务网络。今年要以县农业信息服务中心为依托，完成古陶、岳壁、南政、襄垣、洪善、宁固、杜家庄7个乡镇和牛肉集团、龙海实业、威壮食品3个龙头企业的信息服务站建设，与农业部一站通联网，进入晋商农网。进一步强化县乡两级信息员队伍建设，利用多种渠道、多种形式及时准确地为企业和农户提供各类种养加、产供销信息，不断扩大信息服务范围。同时，要通过信息网络，扩大我县优势农产品影响，拓宽市场空间。
5、强化扶贫攻坚。
目前，我县有近两万贫困人口未彻底解决温饱，还有部分村人均收入在950元以下，这些贫困人口主要分布在生态环境较差、地域偏远、交通闭塞、社会发展程度较低的地区，解决温饱问题的难度很大。已经解决温饱的群众中，一部分生产生活条件仍然很差，巩固脱贫成果、防止返贫的任务仍然繁重。加之目前我们解决温饱问题的标准还比较低，进一步增加贫困地区群众的收入，提高生活质量，使他们逐步向小康迈进难度更大。面对严峻现状，我们必须创新工作方式，加大扶贫开发力度，把扶贫开发与调整农业农村经济结构紧密结合起来，积极发展科技、教育、文化、卫生事业，推进贫困地区社会全面进步；抓好扶贫开发项目的立项审批工作，特别要抓好扶贫移民开发项目的争取实施；继续做好机关定点扶贫工作，要在不断总结经验的基础上，突出基础设施建设、特色产业培育、生态环境治理和实用技术推广等重点，创新思路，强化管理，做到队伍不散，帮扶不断，在扶贫开发中发挥更加重要的作用，不断改善贫困地区群众的生产生活条件，加快剩余贫困人口的脱贫步伐。同时，与机关定点扶贫相结合，县乡两级要组织小康建设促进组进驻农村，着力解决驻村在组织建设上、在发展上、在稳定上存在的突出矛盾和问题，切实增强基层班子的凝聚力、战斗力、发展力和创造力，使农村基层组织真正成为全面建设小康社会的战斗堡垒，切实增强驻村群众的发展本领。
