全县食品安全工作意见

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近年来，全县各乡镇（街道）、各部门按照科学发展观和构建和谐社会的要求，大力加强食品安全工作，严格责任考核，全面推进食品放心工程，强势推进食品安全“三网”建设，扎实开展专项整治，实现了我县食品安全形势稳步好转。为进一步加强食品安全工作，现制定我县食品安全工作意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的、全会精神，以建设“平安”、建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标，以科学发展观为指导，以确保人民群众饮食安全为中心，不断完善食品监督措施，强化食品安全监管，着力构建长效机制，全面完成《县食品放心工程三年规划》确定的工作任务，推动食品安全工作再上新阶，为实现我县经济社会又好又快发展作出贡献。

二、目标任务

（一）加大农业投入品治理力度，从源头上防止农产品污染。一是继续推进“无公害食品行动计划”，推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场基地建设，总结推广“农产品产销合作试点”经验，积极探索“公司+基地”模式，继续重视农产品和食品的认证工作。二是向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留等专项整治，不断提高我县农畜水产品质量。三是深入推进农产品产地编码追溯制度，建立农产品质量安全例行监测制度，加强农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。今年，特色优势农业标准化覆盖率要达到80%，年安全农产品知识培训3000人次，绿色农产品（包括有机食品、绿色食品、全国无公害农产品）认证累计数量达56个，新增无公害基地5000亩，规范化农业合作社累计达20家；主要农产品达到无公害要求，基地农产品抽检合格率达到95%，市场农产品检测合格率达到94%，地产生猪“瘦肉精”平均检出率低于1%。加强水产品质量安全执法监督。以大中型水产养殖场、种苗场、绿色无公害生产基地为重点，加大对违禁渔药、滥用保鲜剂等违法行为的查处力度。规范水产养殖行为，全县初级水产品质量抽检合格率保持在90%以上。

（二）全面实施食品质量安全市场准入制度，强化食品生产加工企业质量意识。一是加快糖果等13类食品生产加工企业取证进度，启动糕点等7类食品和食品用塑料包装容器工具生产企业的市场准入工作。对无生产许可证的企业，要坚决予以打击，基本消除28类食品无证生产现象。二是完善监管制度，强化证后监管。对已取证的食品生产加工企业要全面实行巡查制度、回访制度、年审制度、产品定期检验和监督抽查等制度，全面落实准入许可责任追究制，监督企业严格按标准要求组织生产，严格产品出厂检验，对质量问题严重的产品和企业要加大日常监督和检查频次，督促企业持续稳定地生产符合质量安全要求的食品。全县食品质量省级监督抽查批次合格率达到85%以上。三是强化企业法人作为食品安全第一责任人的意识。与辖区内的生产加工企业逐一签订食品安全承诺书，从原材料、生产设备、工艺流程、生产人员、产品标准、检验能力、环境条件、储存、运输、包装等方面严格落实企业责任，全面推行质量保证体系，确保产品质量。对制售假冒伪劣和不合格食品的生产加工企业，要依法追究企业法人的责任；对制售假冒伪劣食品的黑窝点要坚决予以取缔。四是完善监督抽检和巡查制度，严厉打击制售假劣食品违法行为，加大对小企业、小作坊的整治力度，提高食品生产加工业水平。使主要食品生产企业达到基本要求，列入国家市场准入产品目录内的食品及食品用产品全部实施质量安全市场准入制度；重点食品抽检合格率达到80%以上；基本消除滥用食品添加剂和使用非食用原料行为；产品执行标准覆盖率达90%以上。

（三）加强生猪调运、屠宰管理。一是严格实行生猪定点屠宰，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等违法行为；二是建立生猪产销联防制度，禁止从一年内生猪及其产品盐酸克伦特罗检测不合格两次以上（含）的产地调运生猪及其产品，建立生猪购销加工等环节的索证索票、帐登记制度；三是整顿关闭未达标的屠宰场，建立规模化、现代化的肉类加工中心；四是认真贯彻市政府《关于印发市生猪生产加工经营和安全管理办法的通知》（政发〔〕2号）精神，完善定点屠宰场自检和监督抽检等制度，认真开展“瘦肉精”、“莱克多巴胺”等违禁药物的检测，规范肉品市场秩序。全县进点屠宰率达90%、机械化（半机械化）屠宰率达63%、定点屠宰覆盖面达80%以上；城区定点屠宰率达到95%；生猪及其产品中“瘦肉精”平均检出率低于1%。

（四）进一步加强食品流通领域的管理，全面规范食品经营企业的行为。一是全面加大“千万工程”提质扩面和食品配送力度。继续实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送，改善食品安全消费环境。二是积极推进经销企业落实进货检查验收、索票索证、购销账和质量承诺制度，推行市场开办者质量责任追究制，对实施质量安全准入的28类食品，质量技术监督、工商等相关部门要重点检查是否加贴“QS”标志及是否伪造冒用“QS”标志；建立熟食和直接入口散装食品安全管理制度，重点落实熟食当日清场制度，严厉打击销售无证食品和回收食品改换标签重新上市的违规行为；推行建立食品安全信息检索系统，提高食品安全管理水平。配合农业源头部门推动农产品产地编码追溯和“农产品产销合作”工作，配合生产加工领域落实食品质量安全市场准入制度。三是全面落实市场巡查制度，发挥“四位一体”的快速检测体系作用，加大农副产品、菜市场食品的监管检测力度，逐步建立乡镇中心菜市场检测室；城区中心农贸市场每抽检不少于12批次，抽检品种要有一定的代表性，抽检结果应在明显处公示，并严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。，全县检测室规范化达标面达75%以上；加强流通领域食品质量定量检测，并及时公布检测结果。四是对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格。

（五）进一步加大餐饮业和食堂等消费环节的监管力度。一是全面实施餐饮业卫生监督量化分级管理制度，以学校食堂和餐饮业为切入点，将量化分级管理的信息向社会公示，让消费者及时、方便了解食品卫生监督量化分级情况，切实保护消费者权益，引导消费者知情消费、合理消费。今年全县10所学校食堂通过量化分级验收C级以上。城区发证的餐饮单位，完成量化A、B、C评定达到80%以上，从业人员体检合格率达到95%以上，从业人员卫生知识知晓率达到85%以上，凉菜抽检合格率达到85%以上，餐具抽检合格率达到70%以上。二是突出抓好学校食堂的食品安全监管工作，建立健全学校食品安全责任制，完善学校食堂食品卫生基础设施，预防控制学校食物中毒及食源性疾病的发生。三是加强对街头早点饮食摊点、路边小吃店和大排挡的整治和监管，确保群众饮食安全。四是建立健全餐饮业、食堂等消费环节的重大食品安全和食源性疾病事件调查报告的应急处理机制，完善食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，完善食物中毒应急预案，落实具体工作措施，确保报告及时、反应迅速、处理得当。

三、工作措施

（一）全面完成“三网”建设三年规划任务，启动“百万学生食品配送工程”。一抓责任网延伸，进一步强化乡镇政府、街道办事处食品安全的责任意识。建立健全横向到边、纵向到底的食品安全责任制，明确各部门、乡镇（街道）、村居、学校、企业的食品安全责任，把责任落实到具体的责任人，并配套落实责任追究制。二抓群众监督力量的整合。结合“食品安全示范乡镇”创建活动，大力推进农村各种监管员、协管员、信息员等的整合，进一步明确工作职责，加强培训，落实经费补助。保证食品安全监督员队伍作用的发挥。三抓“千万工程”提质扩面。按照食品安全“三网”建设省委、省政府的目标要求，实现千镇连锁超市、万村放心店全覆盖；同时，加强连锁超市和放心店的动态管理，努力提高“千万工程”质量。四抓配送。大力发展连锁经营和物流定向配送，大力推进连锁企业的发展和配送中心建设，提高统一配送率，力争总体配送率达到60%左右。从开始，我县要按照市政府启动“百万学生食品配送工程”的要求，积极推进该项工作，争取用三年时间实现全县学生食品全配送目标。，城区学校食品要首先实行定点配送，以后两年逐步延伸到位，确保全县学生在校食品的源头安全。县经贸、教育和工商部门要共同研究具体办法，签订配送合同，积极完成全县学校食品的全面定向配送任务。

（二）以创建“食品安全示范乡镇”活动为载体，不断推进城乡食品安全协调发展。大力推进强化食品安全基层监管队伍建设，加强基层食品安全组织领导。开展“食品安全示范乡镇”创建活动，把乡镇（街道）的食品安全组织建设当作弥补体制性缺陷的任务来抓，首批试点乡镇要根据“食品安全示范乡镇”创建标准和实施办法，率先开展各项工作，争取顺利通过检查验收。其他乡镇要结合实际，广泛发动，积极做好“食品安全示范乡镇”创建相关准备工作。

（三）找准市场薄弱环节，切实加大食品安全专项整治力度。继续保持打假治劣的高压态势，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。要按照全省食品安全专项整治工作的统一部署，进一步突出重点。一要突出重点环节，重点加强农业投入品整治工作。以全面贯彻《农产品质量安全法》为契机，加强农村种植养殖环节的整治，狠抓源头控制，深入持久地开展农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治，进一步加强对农药、兽药、渔药、饲料添加剂和肥料的市场监管。二要突出重点品种，把抽检合格率较低的凉菜、豆制品和餐具等作为重点品种。三要突出重点地区，重点抓好学校、农村集贸市场和城乡结合部的整治。四要突出重点对象，按照整合提升、分类转化等办法全面治理食品生产加工小企业、小作坊，通过专业合作、龙头带动、协会推动、股份联合和区域集中等模式，推进小企业小作坊在整合过程中得到规范，加快市场准入进程。五要突出查处群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，继续重点打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品的违法行为。切实维护学生、外来人口和低收入群体的安全。进一步摸清辖区内食品企业的数量、规模和动态，努力做到对假冒伪劣食品生产销售活动的早发现、早打击、早控制。集中力量彻底查处危害深、影响广、案值大的重大案件，依法严惩制假售假的犯罪分子。六要进一步加大无证照查处力度，严厉打击无证无照生产经营的违法行为。

（四）加强食品安全宣传和预警信息，营造食品安全社会氛围。建立完善食品安全舆情的快速反应机制，充分发挥各级主流媒体和食品安全信息网络的作用，努力提高食品安全宣传的针对性和有效性。一要充分发挥食品质量安全监督抽查信息的权威性作用。，要建立完善种植养殖、加工、流通、消费等各环节的食品质量监督检验监测公告制度，实行全县每季定期公布监督抽检定量数据，及时披露食品安全基础信息，曝光产品质量严重不合格的生产企业。同时，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，普及食品安全知识，切实增强消费信心。二要大力宣传食品科普常识以及专项整治成果，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。三要加强食品安全信息管理和综合利用，实现信息互通和资源共享，定期向社会食品安全综合信息。

（五）加大保健食品监管力度。根据《保健食品生产质量管理规范》（GMP）的监管要求，一要组织查处不符合GMP要求仍进行生产加工保健食品的行为。严厉打击在标签、说明书中宣传具有诊治、疗效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及伪造保健食品批准证书、批准文号、标志的假冒保健食品或者保健食品标签、说明书与批准内容不一致行为；二要开展辅助酸糖类、缓解体力疲劳和减肥类保健食品添加违禁物品，以及营养补充剂主要营养成分指标专项抽检工作；三要加强对违法宣传改善性功能产品检查，加大食品、化妆品、消毒产品等违法宣传改善性功能或暗示改善性功能违法行为的打击力度；四要坚决取缔伪造、冒用卫生部门或食品药品监管部门批文或批准文号的产品。

四、工作机制

（一）加强食品检验检测体系建设。一要按照统一规划、整合资源、合理布局的原则，整合全县的食品质量检测资源，形成食品安全检测定性与定量相结合、监督性抽检与评价性抽检相结合的检测体系，充分发挥检验检测的最大效率，实现检测信息共享，避免不必要的重复检测。二要积极开展食品标准的宣传和培训活动，提高企业执行标准的自觉性，依法加强对食品生产加工企业产品标准的备案工作，引导和监督企业严格执行强制性标准，严格按照标准组织生产。，食品检验检测工作重点要加强对食品源头的检测。紧紧跟踪初级农产品种植养殖和食品生产加工环节违法及超量使用渔药、兽药、非食品用添加剂的突出问题，依靠先进科技，加快食品安全标准体系和检验检测体系建设，不断增强技术支撑能力，提升食品安全监管水平。

（二）加强信用体系建设。一要以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律、市场运作和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。二要建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识。，要认真开展调查研究，加强食品安全信用体系建设，积极探索食品安全信用体系建设的有效途径，增强针对性和有效性。要及时信用信息，引导、监督企业自觉遵守法律法规。

（三）进一步推进食品安全应急体系建设。一要进一步探索和建立食品安全预警机制，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，逐步将食品安全事故预防工作重心前移。二要建立快速有效的指挥系统、应急处置系统和保障系统，形成公共卫生体系和食品安全监管体系有效衔接、协作联动的工作机制。，要继续开展应急预案的培训演练，积极探索建立全县重大食品安全事故应急救助的技术、装备和财政等保障制度；建立完善种植养殖、生产加工、流通、消费等各环节的食品质量监测预警制度，防止重大食品安全事故的发生。做到食品安全问题早发现、早整治、早解决。

（四）不断完善食品安全监管考核体系。一要认真贯彻落实全县食品安全监管责任制实施方案，强化乡镇政府、街道办事处负总责的意识。完善食品安全目标管理责任考核办法，积极推动基层政府对食品安全工作的组织领导。二要全面开展食品安全考核工作。按照科学性、导向性、连续性的要求，制定完善考核办法。，在全县范围，结合各乡镇（街道）实际，进一步开展县对所辖乡镇（街道）的食品安全考核工作。三要按照奖罚分明原则，一方面总结表彰食品安全工作先进集体和先进个人；另一方面加大责任追究力度，促进乡镇（街道）及有关职能部门切实履行食品安全工作职责。

（五）加强食品安全信息体系建设。一要建立信息沟通交流平，完善统一制度，为社会提供统一、权威的食品安全信息，保障群众消费的知情权，增强公众的食品安全意识，引导群众购买放心食品、名优食品。二要进一步完善食品安全信息考核工作。出食品安全信息考核办法，实行定期通报和物质奖励相结合，充分调动各有关部门报送食品安全信息的积极性。