新农村建设农林局意见

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当前，建设社会主义新农村，是一项系统工程，其核心是增加农民收入，基础是改善农村生产生活条件，目标是促进农村经济社会的全面进步。农林局将在区委、区政府的统一部署下，认真贯彻这次会议精神，全面领会和准确把握建设社会主义新农村建设。为此，我们将着重做好以下五方面工作：

一、提高认识，加快推进农村集体经济股份合作制改革进程

在农村城市化进程中，妥善处置村级集体资产，是当前农村工作中必须面对的现实问题。目前，我区农村中出现了一批镇中村和拆迁村，这些村都具备撤队转居的条件，全面界定农村集体经济组织成员，将集体经济组织的资产与组织成员个人的关系进行量化、固化，已显得十分紧迫。实施村级集体经济股份制改革，明晰村集体经济组织成员在村集体资产中的产权和权益，有利于消除农民对自身利益的后顾之忧，促进农民的非农化转移，完成从农民到城市居民的历史性转变。更重要的是，实行股份合作制改革后的股份经济合作社，就可以向具有法人地位的市场主体转变，发展农村集体经济，走资本经营之路，继而打破城乡壁垒、地区分割，促进城乡经济相互融合渗透、优势互补，统筹城乡经济社会发展、加快两个率先建设。全面推进村集体经济股份合作制改革工作：

1、以人为本，健全制度。集体经济股份合作制改革是一次全面发动群众、依靠群众，由全体村民广泛参与、民主决策的过程，改制方案、清产核资结果、股东资格、股份设置、股份量化、制定章程等环节都要召开村民代表大会民主协商讨论，并将结果张榜公布，接受群众监督，做到公开、公正、公平。股份合作[本文章来源于21写作秘书网/]社成立后，要充分依靠全体股东，开展民主决策、民主管理、民主监督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理结构，推动股份合作社的规范运作。对合作社的内部管理和收益分配，要做到规范、合法，做到依章程办事和依法办事，同时要积极探索股份合作社董事会、理事会、监事会运行新机制，妥善处理股份合作社与村民委员会的关系，做到协作共事、互相支持，共同创建农村工作管理新模式。

2、分类指导，按序推进。村集体经济股份合作制改革中“先固化、分阶段量化”的内容有两项，即清理核实集体经营性净资产和界定本村范围内的村民股东资格。先固化、分阶段量化的对象是：以村为单位，村组两级集体经营性净资产在500万元以上的，按照常新委（2005）107号文件精神，全面完成股份合作制改革，全区共有72个村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。对村组两级净资产在500万元以下的村，要求全面完成集体经济组织成员资格界定固化工作。具体内容是：清产核资后的集体经营性净资产，暂设为集体股，待集体经济改善后再明确股值，并量化到社员，进行股份制改革。时间安排为：四月份形成成员资格界定和清产核资方案，六月份完成清产核资工作，十月前固化确认结束。

3、严格程序，规范操作。农村集体经济股份合作制改革是继农村联产承包责任制、乡村集体企业产权制度改革后的又一次农村经营制度改革，工作中必须坚持因地制宜、分类指导的原则。目前农村集体经济股份合作制改革主要有资产保护型、存量折股型、增量扩股型三种类型，在实施过程中必须充分尊重民意，严格执行常新委（2005）107号文件规定程序和改制内容，突出抓好清产核资、股权设置、股份量化、制定章程、组建机构、办理登记等6大核心环节，在明晰产权主体、合理界定股东资格的同时，进一步完善集体资产管理、财务管理等经营管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

4、强化培训，加强宣传。农村集体经济股份制改革任务重、要求高，是一项法制和政策性很强的工作，改革中每个条款、每个方案的制定必须有法定的依据，尤其在资产评估和产权界定的审核、认定等方面，必须通过规范性操作和审核把关，才能防止集体资产流失，业务、政策培训工作就显得紧迫而必要。近期我们将分批组织镇（街道）经管站及村负责人进行政策及操作技术业务培训，有针对性地举办股份制和合作经济知识培训班。通过培训，达到宣传政策、规范操作、推进改革进程的目的。

在有条件的村、组，推行以土地入股参与工业经济和其他经营的土地股份合作社试点。对临街村和镇工业集中区规划内的村，只要条件具备可以以集体土地、集体非农建设用地使用权作价入股或采取土地使用权租赁等形式，吸收外资、民资等社会资本参股，组建股份合作社，以此获得长期稳定的土地收益。对符合现代农业发展规划，发展特色农业基地的村积极鼓励建立农民承包土地使用权入股的股份合作社；同时抓好各种经济合作组织的建设、协会的改革重组，按照“五有”的要求规范和完善服务内容，不断从松散型向集约型发展，进一步提升我区农业产业化水平和农民组织化程度。

二、加快现代农业建设，深挖农业内部增收潜力

建设现代农业是农业发展的方向，也是社会主义新农村建设的重要内容。按照以满足城市消费需求为导向，加快实施农业功能、产业结构、区域布局、经营方式和目标市场的战略性调整，以农业规划为龙头，在保持适度粮田规模前提下，积极发展园艺类产业；合理控制养殖业；大力发展现代都市农业及新兴种源农业的现代都市型生态农业框架发展思路，做好以下工作：

1、突出服务保障措施，稳定粮食生产。重点实施新品种、新技术、新知识三项更新工程。在新品种引进上，将按“三化”要求进行品种更新（即水稻优质化、小麦专用化、油菜双低化），扩大新品种的应用面积。在新技术推广上，将继续推广轻型栽培技术，同时强化技术指导，全面提高广大农技员的业务水平和生产大户的科技文化素质，适应现代农业的发展需要。

2、突出区域发展重点，优化产业布局。以现代都市农业发展规划为引导，进一步优化农业布局。对孟河、西夏墅和罗溪沪宁高速以北地区，重点发展无公害蔬菜瓜果、优质稻米、生态畜禽养殖，借助外力有计划开发小黄山休闲观光农业。对春江西部及德胜河东区域，产业开发以时鲜蔬菜、瓜果生产为主；对暂时未用但即将陆续转为非农用地地区，因地制宜组织生产，避免抛荒。

3、突出项目农业实施，以规模化、产业化推动现代农业发展。坚持把项目农业发展作为推动农业结构调整的主抓手，在项目农业的发展上，对符合我区现代都市农业发展规划、科技含量高、生产技术水平先进、示范带动作用强的重点项目进行集中投入，以期能快速扶大扶强一批企业（基地或园区），促进我区农业产业化整体水平的提升。在具体操作上，公开农业项目招标类型，并进一步完善项目农业的招投标办法，规范操作程序，重点支持建设园艺类基地10个、畜禽基地5个、水产基地2个、设施农业基地2个。

4、突出农业外投入，强化农业项目招商引资，再掀“三资”开发农业高潮。实践证明“三资”开发不仅能够有效解决农业投入问题，而且能推进农业经营机制和管理体制创新，是推进高效农业规模化的重要动力。为此，我们将创新机制，全力引导工商资本、民间资本、外商资本投入农业，借助省、市名特优农产品交易会的契机，搭建招商引资平台，促使社会先进生产要素向农业产业转移，一批种养大户加快向农业企业转化，鼓励一批农业科技人员投资兴办、领办科技型农业企业。大力扶持壮大一批市场竞争力、科技创新能力和带动农民致富能力强的龙头企业，通过市场引导、龙头带动基地和农户，促进农产品加工业发展。引导和扶持发展各类农工商、种养加等不同特点的农民专业合作经济组织和经纪人队伍，主攻农业市场开拓，以市场化、外向化促进农民增收。

5、突出推广适用农机，实现农机现代化。全区农业机械增长量近年一直持稳定状态，尤其是种植机械较少，按照现代农业建设和新农村建设的要求，我局在稳定现有农业生产机械的基础上，重点发展插秧机及各类种植机械，彻底改变“面朝黄土背朝天、弯腰曲躬在种田”的状况，重点落实60台插秧机争取80台任务。同时增加水稻机收割的三麦机械化播种比例，机收割率要由去年的75%增加到80%，机开沟面积要增加到50%。

6、突出提升重大动物疫病防控能力，稳定发展畜禽生产。做好畜禽防疫，确保禽流感及相关疫病不发生，是稳定社会、促进经济和社会事业发展的根本前提，也是各级应关注的工作。在畜禽防疫防控上，做到“力争不发生，确保不流行”，我局将围绕三个方面做好工作。一是加大动物防疫力度。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感常年免疫密度达到100%，同时，建立健全免疫台账，做到记录准确、手续完备、台帐齐全。二是推进家禽业生产方式转变。统筹规划、积极稳妥地发展养殖小区和规模养殖场，逐步推进家禽业由分散饲养向规模化、标准化饲养方式转变，实施统一防疫和管理。三是完善重大动物疫情应急预案。增强针对性、实用性和可操作性，重点突出应急能力和快速反应机制的建设，确保一旦发生疫情时做到[本文章来源于21写作秘书网/]启动快、反应灵、运转顺。严格执行重大动物疫情报告制度，确保疫情报告的及时性、准确性和严肃性，对瞒报、谎报、迟报重大动物疫情的，追究有关责任人的法律责任。加强重大动物疫情防控体系建设，做好重大动物疫情应急的组织准备和物资储备，全面提高我区动物疫病防控能力。

三、大力加强水利建设，积极改善城乡居民生产生活条件

水利是经济社会发展的一个重要组成部分，是国民经济重要

的基础设施和基础产业，水作为基础性的自然资源和经济资源，是人类生存的命脉，是经济发展和社会进步的命脉，是实现可持续发展的重要物质基础。

1、确立水利发展新观念。在新的发展时期，水利工作重点就是要为富民强区、实现“两个率先”目标提供保障，牢固树立“五个”观点：一是保障经济社会发展的观念。水利要为生产、生活、防洪安全、粮食供给、经济发展和生态环境等提供保障。二是强化统筹治水的观念。以截污、调水改善水环境。三是强化市场经济的观念。水既是资源又是商品，要改变计划经济下的工作方式，发挥水在市场资源配置中的作用。四是强化依法治水的观念。加大水行政执法力度，把各项水利工作纳入法制化轨道。五是强化人与自然和谐的观念。

2、加大投入构建水利发展新体系。我区作为全市长江防洪的重点区域，加上部分地区又是抗旱的重点地区，全区地形复杂，河网密布。为此，重点构筑三大体系建设水利：一是以长江大堤、圩区建成高标准防洪除涝减灾保安全体系。今年重点抓好沿江省庄河泵站、肖龙港河拓浚工程和4个防洪工程建设、同时加大长江大堤、港洲堤汛前安全检查及隐患问题的解决力度，做好沿线乡镇防汛抢险物资的储备，完善区及沿江相关镇防汛抗旱紧急抢险预案。二是形成保障社会经济可持续发展的水环境保护体系。以保障可持续发展的生态环境基础条件为目标，围绕水资源保护、水土保护、水污染防治，逐步形成水生态环境的良性循环，重点抓好高新区柴支浜河整治工程、30个村102条河（沟塘）30万方土的三清工程和确保每个自然村清一个沟塘、以及30条河长效管理工作，并用1～2年使每个自然村的沟塘都清淤一次，使水生环境得到改善，水系变活、水质变清。三是形成水资源合理配置和有效供给体系。加大投入全区重点抓好节水灌溉、渠系建设、改扩建电站等重点工程建设、及13条河道43万土的疏浚工程，为保障农业用水、灌溉打基础。其次，加强地下水禁采和水资源管理工作，确保水资源有效开采。并对批办的地下水使用，依法纳入长效管理（全区今年计划封填27口深井）。

3、转变思维促进水利工作再上新台阶。坚持水利工作必须紧紧围绕富民强区、实现“两个率先”和构建和谐社会为总目标，以防洪除涝安全、城乡水资源优化配置、水生态环境保护为主要任务，努力实现水利现代化，提升水利服务经济社会发展的综合能力。一是抓好水利规划。正确处理好水利与[本文章来源于21写作秘书网/]农业、水利与工业、水利与城市化建设的关系、水利与生态环境的关系。二是深化水利改革。针对投入原动力不足的状况，不断完善区、镇二级对水利投入的机制，同时对水利管理体制，建议村站村管、镇站业务指导为前提，调动积极性，还权于村委。三是重视节水，大力推动建设节水型社会。

四、完善财政涉农补贴资金发放办法，实施“一折通”发放

实行财政“一折通”发放扶农是农村改革的重要内容，我局将认真落实此项工作。实行财政涉农补贴“一折通”发放，是农村税费改革深化过程中出现的新事物，是财政涉农资金管理方式的重大改革，根据省市要求，今年先从粮食直补资金发放工作开始，逐步向农村低保、计划生育奖励补助金、村干部报酬、民政优抚等财政涉农补贴资金发放扩展。

五、提高服务发展能力，加强机关作风建设

为切实做好农口工作，我局将在区委、区政府的正确领导下，以提高工作效率和创新工作机制为着眼点，积极创新工作理念。全力提升管理水平，加强机关绩效考核，进一步完善规范农口补贴资金管理办法。对农业产业化建设项目实行集体汇审制（由区农业产业化领导小组集体商量）、水利建设项目实行招标制，农口资金发放实行公示制，使有限资金发挥最大效益。

做好三农工作，推进社会主义新农村建设，责任重大，任务艰巨，我们将以党的十六大五中全会和全国人大十届四次会议精神为指导，切实增强责任感和使命感，以锐意进取的精神、求真务实的作风，认真工作，推进农业和农村各项工作又快又好发展，为富民强区、加快实现两个率先作出应有贡献。