市金融业发展指导意见

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编者按：本文主要从充分认识加快金融业发展的重要意义；金融业发展的总体思路和战略重点；推进金融合作和创新，提升银行业服务水平；充分利用资本市场，推进融资市场化进程；；；进行讲述。其中包括：加快金融业发展是贯彻落实科学发展观的内在要求、加快金融业发展是提升中心城市地位和作用的重要途径、加快金融业发展是增创科学发展新优势的重要着力点、总体思路、战略重点、鼓励和支持银行机构做大做强、突出金融对产业的服务和支持、完善农村金融服务体系、积极引导企业利用资本市场直接融资、加强对拟融资企业的政策扶持、建立资本市场融资激励机制、积极发展场外交易市场、健全保险组织体系和市场功能、大力发展“三农”保险、积极推进保险创新试验区建设、完善中小企业信用担保体系建设、加快发展创业投资体系、积极推动产业投资基金的设立和运作、加快发展各类金融中介服务组织、做优做强**银行、加快**证券发展步伐、实施农村信用联社的改革、不断培植新的地方金融机构、加快推进投融资平台的创新发展、大力推进地方金融资源整合、加快金融集聚功能区建设、强化政策扶持力度，引导**金融业集聚发展、全面推进企业和个人信用建设、加大金融风险防范和风险处置力度、加强金融人才队伍建设、构筑金融人才培训高地、加强金融工作的组织领导和服务、进一步完善金融工作联系机制、加快编制金融产业发展规划、加大金融宣传和招商力度等，具体材料详见：

为认真贯彻落实中央和省金融工作会议精神，促进我市金融业的健康、快速、协调发展，全面加快区域金融中心建设，推动经济社会又好又快地步入“科学发展、创新驱动”的发展轨道，现就加快**金融业发展提出如下意见。

一、充分认识加快金融业发展的重要意义

（一）加快金融业发展是贯彻落实科学发展观的内在要求。金融是现代经济的核心，金融业对推动经济发展、优化经济结构、增强经济活力具有举足轻重的作用。**要走在新一轮科学发展的前列，不断加强先进制造业中心和现代服务业中心的建设，大力实施自主创新战略，必须要有发达、开放和高效、稳健运行的金融业的支撑。

（二）加快金融业发展是提升中心城市地位和作用的重要途径。现代市场经济条件下社会资源的有效配置主要体现为资金和资本的配置。大力发展金融业，有利于促进区域范围内金融资源的自由流动、合理配置和低成本交易，有利于增强**现代化水平，在更高层次上提升**作为中心城市的服务功能。

（三）加快金融业发展是增创科学发展新优势的重要着力点。金融是现代服务业的重要组成部分，金融业的发达程度也是一个城市现代经济和服务业发达的重要标志。20**年，全市金融业增加值达到180亿元，占第三产业增加值的11.36%，占全市GDP的5.5%，同比增长28.3%，金融业已经成为全市发展最快的产业之一，并且正处在一个重要的发展机遇期。发展金融业不仅是当前和今后一段时期重要的经济增长点，也是提升城市综合竞争力、增创科学发展新优势的重要着力点。

二、金融业发展的总体思路和战略重点

（一）总体思路

围绕建设城市现代化、国际化和产业高端化的总体要求，确立“金融强市”战略，着力推进现代金融体系和制度建设，着力提升金融创新能力和服务水平，着力推动多层次资本市场建设，着力增强金融业的集聚和辐射能力，使金融业成为国民经济的重要支柱产业，促进**区域战略地位和中心城市功能的加速提升，为**走在新一轮科学发展前列提供有力支撑，推动**成为华东地区重要区域金融中心。

（二）战略重点

到“十一五”末，全市实现金融业增加值300亿元以上，年均增长20%以上，在第三产业增加值中所占比重达到13%以上。

1、构建完善的银行业服务体系。形成政策性银行、股份制商业银行、外资银行等类型多样、优势互补的银行业服务体系，建立健全较为完善的农村银行业服务体系。“十一五”期间，银行业存贷款余额年均增长15%以上，20**年末分别达到10000亿元和9000亿元。

2、形成活跃的多层次资本市场融资局面。基本建成高效优良的政策环境和功能完善的服务体系，利用资本市场直接融资能力明显增强。到“十一五”末，全市上市公司数量力争达到80家，实现新增股票首发和再融资达到400亿元以上；债券、基金、资产证券化等其他资本市场融资额不低于150亿元，其中，力争引导设立资金总额不低于100亿元的产业投资基金；创业投资资本达到30亿元。

3、加强保险业深化改革和创新发展。努力创建保险产品研发、资金运用和人才管理的保险创新试验区。实现保险业保费收入年均增长15%以上，到“十一五”末达到180亿元，保险深度和保险密度分别达到4%和2500元/人。

4、加快地方金融机构改革发展的步伐。大力推进**银行实现全国性现代商业银行的战略布局；实现**证券公司上市；推动信用联社改革组建成农村商业银行；组建地方保险公司、信托公司、融资租赁公司等金融机构；提升各投融资平台的投融资能力、盈利能力和运作能力；整合各类金融资源，加快推进金融控股公司的发展。

5、加快金融开放和金融集聚区建设。金融机构总部或区域性总部数量显著增加，金融业对外辐射能力明显增强。三年内培育和引进国内外商业银行、保险公司、证券公司、投资银行、信托公司、基金管理公司等各类金融机构及分支机构30家以上。其中，外资金融机构新增5家以上；重点引入各类金融机构进入**CBD，把**CBD初步建成金融要素聚集、金融服务功能较为完善、商业配套设施比较齐全的现代金融集聚区。

到20**年，基本形成多层次金融市场体系和多样化的金融服务体系，实现金融业增加值450亿元左右，在第三产业增加值中所占比重达到16%左右，在全市地区生产总值中所占比重达到7%以上。

三、推进金融合作和创新，提升银行业服务水平

（一）鼓励和支持银行机构做大做强。鼓励和支持各类银行机构积极开展体制机制创新、组织模式创新、产品服务创新、技术手段创新，形成创新合力和创新氛围，切实增强我市银行机构的核心竞争力。积极推进**都市圈和**区域金融战略合作进程，搭建区域内金融合作框架，加快区域内金融市场体系、金融运行机制、金融运行管理等方面的全面对接，拓宽各类银行机构的金融服务领域。不断完善现代化支付系统、企业和个人征信系统等金融基础设施,实现金融服务现代化，促进金融业竞争力和服务水平的提高。

（二）突出金融对产业的服务和支持。认真执行国家宏观调控政策和货币政策，加强产业政策与信贷政策的协调配合，加强政府部门与金融部门的沟通协调，推进政府公共信息透明化，营造有利于银行业优化信贷结构、增加有效信贷投放的良好政策环境。完善政、银、企长效合作机制，建立健全对银行支持地方经济发展的考核激励机制，不断调动银行机构加大对基础设施、支柱产业、高新技术产业、现代服务业等重点产业领域和重大项目的信贷支持力度，综合利用基金、贴息、担保等方式重点引导金融机构加大对中小型企业及民营企业的金融服务创新，逐步提高中小型企业及民营企业新增贷款占全部新增贷款的比重。

（三）完善农村金融服务体系。切实把推进农村金融改革发展作为工作重点，完善以合作金融机构为主体，政策性、商业性及其他类型的金融机构为辅助的农村金融服务体系。支持农村合作金融组织增资扩股，提升竞争能力，加强金融服务。支持农业发展银行拓宽业务范围，加大对农村基础设施的信贷投放力度。支持农业银行、邮政储蓄银行等金融机构在农村地区加快发展，更好地为“三农”提供服务。引导民间融资规范化、合法化，大力培育和发展农村小额信贷组织。

四、充分利用资本市场，推进融资市场化进程

（一）积极引导企业利用资本市场直接融资。建立利用资本市场专业服务平台，引导、支持优质企业与资本市场对接。选择一批符合产业政策、发展战略的重点企业和项目通过股票融资、发行企业债券等资本市场融资方式直接融资。建立拟融资企业储备库，实行分类指导、动态管理，形成“培育一批、申报一批、发行一批”的拟融资企业梯队。积极推动中小企业开展集合发债，鼓励大中型企业到主板市场融资，支持中小企业通过中小板和即将推出的创业板上市融资。

（二）加强对拟融资企业的政策扶持。对拟利用资本市场融资企业和项目优先立项、报批，并予以用地和资金的扶持。企业融资过程中，对自有划拨土地可采取一级市场租赁方式实行有偿使用，待融资工作完成后，再补缴土地出让金、办理土地出让手续；有未到期租赁费用的，可冲抵土地出让金。对企业资本市场融资中因审计调账增加利润等原因而增加的税费，在企业完成融资后，按照“谁受益、谁负担”的原则，地方留成部分的80%以适当方式给原企业全体股东，最高不超过2000万元。

（三）建立资本市场融资激励机制。三年内，市本级每年安排1000万元，建立资本市场融资专项引导奖励资金，专项用于扶持高新技术、成长型企业通过资本市场融资和再融资，融资企业所在区县或三大国家级开发区同时按1∶1的比例予以配套奖励。

（四）积极发展场外交易市场。发挥**产权交易中心和**证券代办股份转让资质作用，开拓非上市企业产权交易工作。接轨天津全国性场外交易市场，探索建立行业性或区域性产权交易市场，提高企业产权流动与重组效率，为非上市企业和创业投资资本提供退出渠道，促进拟上市企业和非上市企业进一步加快成长。

五、发展和完善保险市场，积极探索保险创新

（一）健全保险组织体系和市场功能。继续支持各类保险公司到我市设立地区总部和分支机构，开发与经济社会发展相配套的保险产品，重点发展养老保险、健康保险、农业保险和责任保险等险种。大力发展保险、经纪、公估等中介机构，发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发等方面的积极作用，提高保险市场的运行效率。

（二）大力发展“三农”保险。继续运用政策扶持、保费补贴等手段支持和促进政策性农业保险试点工作的开展。在水稻、能繁母猪保险先行试点的基础上，积极稳妥地扩大试点面积和试点品种，在“十一五”末实现水稻种植、能繁母猪和奶牛全面参保，小麦、油菜等主要农作物推进面不低于全市种植面积的80%；积极探索开展规模经济作物、养殖项目、设施农业和其他高效特色农业项目的保险试点；不断完善农业保险经营机制和发展模式，鼓励农业保险经办机构开展自营保险。进一步完善和推进保险公司参与新型合作医疗管理试点，逐步开展农村计划生育家庭养老保险、失地农民养老保险、外出或外来务工人员意外伤害保险等“三农”保险保障机制。

（三）积极推进保险创新试验区建设。争取国家和省加大对**保险业发展的支持力度，赋予**保险改革和保险创新的试点权，建设**保险创新试验区，抢占保险产业的制高点。积极探索保险资金在我市基础设施和重点项目建设中的应用方式和途径，增加建设资金来源。

六、建立健全融资服务机制，构筑多层次金融服务体系

（一）完善中小企业信用担保体系建设。延续《市政府关于促进中小企业信用担保体系建设的意见》（**政发〔20**〕147号）和《市委市政府关于增强自主创新能力加快建设创新型城市的意见》（**委发〔20**〕11号）文件中有关担保体系建设的政策，到20**年，市政府每年安排信用担保体系建设专项资金3000万元，进一步加大政策扶持力度，鼓励和引导担保机构扩大规模、创新产品、深化服务，全面提升其为中小企业提供融资担保的能力，重点为高成长、自主创新企业提供融资服务，推动其发展壮大。争取在三年内培育7?8家担保服务能力在8?10亿元的担保机构，全市重点担保机构业务总额突破150亿元。

（二）加快发展创业投资体系。贯彻国家《创业投资企业管理暂行办法》及其配套政策的有关规定，研究制定加快我市创业投资发展的实施办法，在三年内培育和引进10家以上专业创业投资机构，创业投资资本达到30亿元。设立政策性创业投资引导基金2亿元，根据市场发展的需要逐步安排到位，通过参股或跟进投资等方式力争引导10亿元以上创业投资资本，为我市高成长型企业发展提供资金支持和增值服务。

（三）积极推动产业投资基金的设立和运作。根据产业投资基金试点的要求，围绕我市“五大中心”、重点产业链建设以及节能环保等重点领域，广泛聚集和引导社会资金，积极探索设立100亿元以上的长江流域水务或科技产业投资基金，为高科技、创业型产业项目、支柱产业和基础产业提供直接股权融资支持。

（四）加快发展各类金融中介服务组织。适应我市经济发展对金融服务多样化的需求，通过改制、重组、引进等方式，发展一批专业性强、信誉度高、服务水平好、有竞争能力的会计师事务所、审计师事务所、资信评估公司以及资信、担保、经纪、租赁、等金融中介服务机构，推动金融中介服务规模化、集约化发展。

七、整合金融资源，加快地方金融机构发展

（一）做优做强**银行。全力支持**银行提高整体发展水平和市场竞争能力，加快跨区域经营步伐，探索开展基金、保险、租赁等多元化经营。到20**年，资产总额翻一番，达到1600亿元左右，实现分行数达到10个以上，逐步实现全国性现代商业银行的战略布局。

（二）加快**证券发展步伐。积极推动**证券开展市内企业上市融资、并购重组、资产管理以及其他资本市场融资工作，支持**证券通过定向增资、引入战略投资者、增加公积金和风险准备金等途径充实资本，力争在两年内实现上市，同时积极通过参股、控股基金管理公司或期货公司等途径不断探索新的盈利模式。

（三）实施农村信用联社的改革。重点推进市区信用联社、江**信用联社、浦口信用联社和六合信用联社合并组建农村商业银行，并不断提高其经营能力、盈利能力和管理水平，争取在条件成熟时上市。

（四）不断培植新的地方金融机构。根据政府引导、市场化运作的方式，积极探索设立地方保险公司、财务公司、信托公司、基金管理公司、汽车金融公司、金融租赁公司、财务公司等金融机构。重点推进具备条件的企业发起组建地方法人保险机构、信托投资公司和融资租赁公司。

（五）加快推进投融资平台的创新发展。着力推动国资、城建、交通、**等投融资主体从融资结构单一性向融资方式多元化转变，从管理资产向经营资产转变，从传统型企业管理模式向现代化企业管理机制转变。切实增强投融资能力、盈利能力和运作能力，着力把四大平台打造成为管理科学、主业突出、综合竞争力强、在全国有影响力的大型企业集团。

（六）大力推进地方金融资源整合。积极整合各类金融资源，吸纳各类金融资本，加快金融控股公司的发展进程，充分发挥金融控股公司的规模经济和协同优势，提升**地方金融机构的综合实力和整体竞争力。

八、加快推进金融业开放，提升金融集聚和辐射能力

（一）加快金融集聚功能区建设。根据金融产业发展的主体功能和配套功能的差异，以功能性组团发展为原则，巩固和完善以新街口传统金融商业区为代表的金融服务综合配套功能区；着力打造以**中央商务区（CBD）为代表的金融总部核心集聚区；积极推动形成以绿地金融中心为代表的新兴金融业态集中区。

（二）强化政策扶持力度，引导**金融业集聚发展。进一步完善《市政府关于实施〈**加快发展服务业行动纲要〉的若干意见》（**政发〔20**〕132号）文件中的金融业发展意见，加大政策引导力度，拓宽扶持范围。到20**年，全市继续每年统筹安排5000万元，设立金融业发展专项资金，用于**金融集聚区建设。进一步加大投入，分阶段、有重点地引导金融机构到**新城金融商务区集聚发展。积极创造条件，争取“一行三局”入驻**金融集聚区，大力引导和鼓励国内外商业银行、投资银行、保险公司、证券公司、信托公司、基金公司等各类金融机构及分支机构、代表处，以及后台呼叫、信息交换和处理、客户服务、技术支持、票据结算等后台服务中心进入**CBD，使**金融集聚区成为区域性金融中心的管理中枢和金融机构总部集聚区。

九、加强信用体系建设，优化金融生态环境

（一）全面推进企业和个人信用建设。加快推进建设、国税、地税、人行、物价、质监、药监、财政、劳动、工商、海关、法院、环保、卫生等部门公共基础信息的交换和整合，建立和完善企业信用信息平台。培育和规范多元化信用主体，继续推进“金融生态县”建设，推进“信用村镇”、“信用社区”创建工作，逐步探索建立个人联合征信系统，努力在全省率先建立比较完善的个人信用体系，构建良好的区域金融生态环境。

（二）加大金融风险防范和风险处置力度。继续完善金融风险预警指标和金融稳定监测指标体系，健全金融风险应急机制和防控预案，增强化解系统性风险和处理金融突发事件的能力。加大对金融违法犯罪案件的查处力度，有效打击洗钱活动，妥善做好有关金融机构的风险处置工作。继续深入整顿规范金融秩序，坚决遏制逃废银行债务的违法违规行为，严禁非法金融活动，依法打击各种金融诈骗违法犯罪行为。

十、实施金融人才战略，加强金融人才的引进和培养

（一）加强金融人才队伍建设。把金融人才队伍建设作为提高金融业发展水平的主要动力，鼓励和吸引海内外各类高层次金融人才到**发展。集中力量抓好以高层次人才为核心的各类金融专业人才队伍建设，重点引进和培养一批以优秀金融企业家为代表的金融领军人才，使**成为吸引各类金融人才的高地。

（二）构筑金融人才培训高地。发挥**科教资源优势，通过学历教育、专业讲座、业务培训、国内外金融专家授课等形式，加快金融专业人才培养，给予金融人才及金融从业人员继续深造机会，提高金融从业人员队伍的专业素质，把**建设成为金融人才的培训基地。

十一、加强金融业发展的政府推动和协调服务

（一）加强金融工作的组织领导和服务。强化市政府对金融业发展的管理和协调机制，成立全市金融产业发展领导小组，加快组建市金融工作办公室，统一指导协调全市金融产业的发展。各区县、市各有关部门要把金融工作作为经济工作中的重中之重，加强对金融工作的组织领导和协调服务工作，积极创造金融业发展的良好环境，全力支持金融业改革、创新和发展，确保各项金融工作落到实处。

（二）进一步完善金融工作联系机制。建立健全市政府与人民银行**分行、**银监局、证监局、保监局、银行业协会、证券业协会、保险业协会以及各类金融机构的联席会议制度，保持与金融界的密切联系，协调服务金融业发展中存在的问题。

（三）加快编制金融产业发展规划。市发改委要加快研究编制全市金融业发展规划，并作为一项重要内容纳入全市经济社会发展总体规划。

（四）加大金融宣传和招商力度。通过多种途径，加强与境内外金融界的沟通，加深与世界知名金融机构的联系，扩大**金融业的影响力。

附件：1、《关于推进全市资本市场融资工作的实施办法》

2、《关于进一步加快全市中小企业信用担保体系建设的实施办法》

3、《关于加快全市创业投资发展的实施办法》

4、《关于**金融集聚区发展专项扶持政策的实施办法》