街道社区模块化管理指导意见

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编者按：本文主要从着力开展社区模块化管理的实践活动，积极探索新型的和谐社区建设的新路子；总体思路；社区模块化管理的特点；社区模块化管理的模块结构；工作阶段；有关问题和建议；进行讲述。其中包括：实现对社区资源的优化整合，打造一个行政资源、党建资源、人力资源、教育资源、科技资源、帮扶资源配置合理、效能优化、综合性强、服务快捷的社区公共管理与服务的平台、党建统领社建、资源合理配置、服务模式新颖、组织模块、服务模块、数字模块、硬件、筹备阶段、启动阶段、推进阶段、总结阶段、成立社区模块化管理工作领导小组、关于模块化管理工作等，具体材料详见：

为了贯彻区社区党建和社区建设大会的精神，在借鉴区市容模块化管理工作经验的基础上，本着及早进入、及早谋划、及早推开的想法，街道从实际出发，集中力量、集中精力，立足高起点，着力开展社区模块化管理的实践活动，积极探索新型的和谐社区建设的新路子。经过前期准备，现就**街道社区模块化管理工作提出征求意见稿。

一、总体思路

以《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为指导，依据中共**区委、**人民政府《关于加强社区党建和推进社区建设的工作意见》，探索在**地区条件较为成熟的社区建立以社区党组织为统领的社区模块化管理模式，实现对社区资源的优化整合，打造一个行政资源、党建资源、人力资源、教育资源、科技资源、帮扶资源配置合理、效能优化、综合性强、服务快捷的社区公共管理与服务的平台，建设一个社区组织健全、服务功能完善、管理手段先进、居住环境舒适、治安秩序良好、自治参与广泛、人际关系和谐的新型社区。

二、社区模块化管理的特点

1．党建统领社建。社区模块化管理的实质是党组织统一领导下的管理协同、资源共享、信息化、模块化的基层党的建设和社会建设的新模式，旨在加强社区管理功能，提升社区服务水平，强化党在基层的执政能力，打牢党在城市基层的执政基础，探索建设新型社区。

2．资源合理配置。社区模块化管理的核心是整合资源，在社区党组织的领导下,通过对社区资源的重新配置，协同社区各类行政资源、党建资源、硬件资源、人力资源、教育资源、科技资源、帮扶资源，构建一种新型、高效、快捷、便利的社区管理和公共服务平台，建成一个社会领域的工作网、组织网、服务网。

3．服务模式新颖。特点是模块化、全天侯、全方位、信息化。

三、社区模块化管理的模块结构

1．组织模块。建立隶属于社区党委（总支）的联合党支部，把在本社区工作的干警、物管人员、城管队员、民兵和劳动保障等工作人员中的党员及驻区单位党组织负责人吸纳入联合党支部中。

2．服务模块。构建“一会一站一中心”（评议会、党员服务站、社区文化活动中心）的社区议事、服务和活动载体，加强社区民主自治。

社区评议会：一是社区评议会；二是社区党员议事会，两者可以同时运作，社区建设和党的建设工作可以先党内、后党外，先党员、后群众，体现党组织在社区事务中的核心领导作用。

党员服务站：党员服务站作为街道党员服务中心下属的服务点，加上网上党员服务中心的信息功能，拓宽服务对象、范围，成为全天侯、全方位服务群众的平台，包括就业与再就业、医疗、帮扶等服务。服务网络构成包含以下几个方面：一是街道应急服务系统；二是街道党员服务中心、网上党员服务中心、社区党员服务站；三是社区就业帮扶热线；四是红十字爱心超市；五是爱心驿站；六是马琅助学金。

社区文化活动中心：一是街道成立文化活动中心（多功能、多种服务、多对象），其中包括党员活动中心的功能。二是社区文化活动中心，其中包括社区多功能排练厅、社区读书读报室、社区广场。三是由文化站统一安排民间文体组织活动。

3．数字模块

一是社区公共管理与服务数字化系统。包括：1.建立社区应急群呼系统。社区应急群呼系统主要受理重大事故、公共性突发事件、防汛防台、公用事业突发事件、社区救助等事件。该系统与社区现有人口信息、民政救助、社区居民健康档案等系统相衔接，一旦接到呼叫热线，立即显示来电号码、电话户主姓名、家庭地址等相关信息，便于快捷服务。2.电子显示系统。对涉及到社区的党务、居务、政务等，可以在电子显示屏上进行公示公开、下发通知、宣传教育。比如创卫、创文明城市、人大换届选举、入低保条件、大病救助条件等一系工作，可以直接在社区群众中宣传与号召，针对社会管理重心的不断下移和社区社会管理任务的不断加重，进一步提高街居两级的工作与服务效率。3、短信群发系统。对特定的工作对象群发出短信，加快工作节奏。4.信息收集与反馈系统。比如说一名党员到街道工委转接了组织关系，到社区报到后由社区党组织将有关信息输入反馈系统，党群科只要通过信息查询，就可以知道该党员有没有按时接转组织关系，防止“口袋党员”现象的发生。等等，诸如此类的项目还有待我们进一步地调研并完善。

二是建立企事业单位的数据库。对实有的企事业单位进行数字化管理，把企业的各种情况输入系统，作为政府管理共享。这个系统的建立用途是多方面的，可以为政府管理服务、为扩大党建工作的覆盖面，加强非公企业党建工作服务，也可以为经济、社区建设等其他工作服务，进一步加强对企业的属地管理，促进企事业单位参与地区的“三个文明”建设。

三是建立实有人口数据库。以社会事务科的人口数据库为平台，实现“一口采集、多条使用、动态维护、信息共享”。民政部门已建这种数据库，可在社区模块管理中共享。

4．硬件。街道建立信息中心，请专家研制信息平台，在社区设置电子显示屏。

四、工作阶段

1．筹备阶段：一是成立推进社区模块化管理工作领导小组。建议由刘雯禾任政委，谭大春任组长、郑厚贵、吴继伟、陈建华、徐新、傅柱生、孙洪涛、派出所教导员为副组长，成员有许敬阳、王磊、林育云、但海燕、赵本宏、王洪林、王友宝、刘绪才、朱婷、各社区党组织负责人、派出所户籍管理科一名同志组成。下设办公室，由许敬阳任办公室主任。二是梳理分类。把社区模块化管理要达到的目标和现有的各类硬件资源、服务载体资源等梳理出来（街道已经开过会，安排各科室梳理目标体系），初步拟出一份供调研用的目标体系值，为前期调研工作做准备。三是发出邀请函。提前让专家有所准备。（1月份）

2．调研阶段：一是成立调研小组，三月份进入调研阶段。二是请专家介入指导，对社区的模块化管理工作如何进行具体细化进行论证，争取专家全程指导。三是协调区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区民政局等，同步做好宣传工作。四是同步建载体。社区评议会进入组建阶段，建立党员服务站和党员议事会的工作全面推开，力争在4月份完成。（1-3月底）

3．启动阶段：

一是拿方案。制定详细的工作目标与保障措施，对该项工作进行具体的部署与细化，拿出具体的实施意见。二是建框架。在领导小组的领导下，按照工作目标要求，建立模块化管理的框架结构。在此基础上，做好前期的组织（党组织）落实、责任分工、人员配置、工作制度建设等工作。三是定目标。为两名到社区工作干部制定具体的工作目标与推进计划。在领导小组的领导下，按序时进度推进。四是推进数字社区工作。这是与社区模块化管理工作相关的配套工作，也是社区模块化管理工作的重要内容之一。五是召开动员大会。5月上旬街道召开社区模块化管理工作动员大会。同时加大在主流媒体上的宣传力度，争取在《**日报》出一个专版，打出品牌。（4月）

4．推进阶段：

一是对各项具体工作目标的落实情况进行检查。二是抓住社区热点、焦点问题，发挥联合党支部的作用，探索解决一些长期以来悬而未决的问题。三是进一步完善工作机制、硬件设置。四是再进行一次调研，对社区模块化管理进行理论上的拔高和提升。五是为下一步加大宣传力度做准备。（5-9月）

5．总结阶段：一是请专家介入，在对前期工作进行调研与指导的基础上，总结工作经验，提出社区模块化管理的新概念，整理调研文章，形成可推广的经验模式。二是配合数字社区文化等宣传工作，加强宣传，扩大影响。三是进行专题宣传，在《新华日报》上出一个专版，打响品牌。（10月）

五、有关问题与建议

（一）成立社区模块化管理工作领导小组：因社区模块化管理工作起点高、标准高、涉及面广，我们建议结合创建“省党建工作先进区”工作，由区相关部门领导牵头成立社区模块化管理工作领导小组，由区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区发改局、区财政局、区民政局、区劳动和社会保障局、区科技局、区公安分局、区网管中心等相关部门组成，在社区模块化管理工作中给予指导和帮助。由**街道负责社区模块化管理工作的具体推进工作。

（二）关于模块化管理工作：

1．建议区委组织部、区民政局就社区模块化管理工作给予全程指导，并将这项工作作为07年党建和社区建设的重点创新项目立项，并可考虑上报市委组织部、市民政局等，力争更多的帮助和指导。

2．建议由区发改局专咨委负责邀请市社科院院长叶南客作为指导专家，指导社区模块化管理的理论和具体实践。

3．建议由区政府办落实区网管中心帮助研制相关软件系统。

4．社区模块化管理工作需要有一定的资金投入，尤其是数字信息化社区建设这一块，因为**地区有数字网络产业园的人才支持，建议以长虹路社区（云锦美地、润花园、云河湾小区）为试点，把社区模块化管理与数字信息化社区建设有机结合起来，创建新型社区。由于街道财力紧张，请区财政局给予一定的财力支持。

5．建议区委宣传部对社区模块化管理工作进行跟踪报道，重点在党报、党刊、电视媒体上进行宣传报道。