县级电影院建设指导意见

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编者按：本文主要从充分认识加强县级多厅影院建设的重要性；发展县级多厅影院的总体要求；发展县级多厅影院的基本原则；发展县级多厅影院的重点；发展县级多厅影院的工作措施；进行讲述。其中包括：电影是深受人民群众喜闻乐见和寓教于乐的文化娱乐形式，是重要的文化产业和新型服务业、要充分认识发展县级多厅影院建设的重要性，抓住有利时机，切实把发展县级多厅影院作为现代城镇建设的重要抓手和加强精神文明建设、促进社会和谐发展的重要措施摆上重要位置、加强宏观调控和科学规划，改革管理体制，创新运营机制，加大投资力度，加快建设步伐、以人为本、服务大众、科学规划、保障效益、整合资源、重点突破、政府推动、市场运作、新建和改建的县级多厅影院要加强基础设施和放映设备的更新改造，大力加强计算机售票系统的联网和应用，促进管理升级和监管有效，不断提高经营管理水平、科学编制县级多厅影院发展规划、加强对发展县级多厅影院的指导和服务、大力扶持县级多厅影院建设的投资经营主体、积极探索完善县级多厅影院的扶持政策、切实加强对发展县级多厅影院工作的组织领导等，具体材料详见：

为进一步提高县级城市电影设施水平，加大县级多厅影院建设力度，推进电影产业繁荣发展，满足人民群众精神文化需求，更好地发挥电影的教育引导作用，促进和谐社会和文化大省建设，根据国务院《文化产业振兴规划》和《**省推动文化大发展大繁荣纲要（20**—20**）》的有关部署，现就大力加强县级多厅影院建设提出以下意见：

一、充分认识加强县级多厅影院建设的重要性

电影是深受人民群众喜闻乐见和寓教于乐的文化娱乐形式，是重要的文化产业和新型服务业。电影院作为传播电影文化的基础设施和电影服务大众的重要载体，正逢大好发展的重要时机。随着经济社会平稳较快健康发展，城镇化建设水平不断提高，重视和加强县级多厅影院建设，不仅是满足城乡人民群众观看电影的迫切需要,也是发展文化事业产业,构建文化公共服务体系，提升城市形象品位,科学引导城镇化建设，推动县域经济、政治、文化和社会全面统筹协调发展的内在要求。目前，全国和我省电影业面对国际金融危机，呈现出逆势向上和整体发展的良好势头。各地、各有关部门要充分认识发展县级多厅影院建设的重要性，抓住有利时机，切实把发展县级多厅影院作为现代城镇建设的重要抓手和加强精神文明建设、促进社会和谐发展的重要措施摆上重要位置，大力抓实抓好。

二、发展县级多厅影院的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化文化体制改革，着力发展文化产业、大力实施电影惠民工程的目标任务，坚持企业为主、市场主导与政府引导相结合，加强宏观调控和科学规划，改革管理体制，创新运营机制，加大投资力度，加快建设步伐，建设“立足县城、连接集镇、辐射乡村”的新一代城镇电影放映服务网络，切实解决目前县级电影院设施简陋单一、设备陈旧老化、居民看电影难的问题，有力推动全省电影产业跨越式发展，用社会主义先进文化占领城乡宣传思想文化阵地，为加快文化大省建设作出重要贡献。

三、发展县级多厅影院的基本原则

一是以人为本、服务大众。着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求，让更多的观众看到电影和看好电影，丰富基层文化娱乐生活，促进城乡人民群众基本文化权益均等化，提高电影的教育功能和服务能力。二是科学规划、保障效益。结合文化产业发展规划和城镇建设改造规划，优化影院选址布局，合理兼顾地区平衡，方便城乡群众观影，形成科学合理的电影市场网络。三是整合资源、重点突破。整合全省电影产业各种优质资源，重点突破县级城市多厅影院建设，同时鼓励和支持有条件的人口大镇先行试点，逐步推进中心镇的影院建设。四是政府推动、市场运作。坚持以深化体制机制改革为动力，按照建立现代企业制度要求，鼓励各类资本按照国家政策进入影院建设市场，建立符合市场经济规律的商业运营模式，营造国有、民营、个体等多元主体共同参与和推动全省电影产业发展的良好环境。

四、发展县级多厅影院的重点

计划从20**年始，与经济社会发展“十二五”规划相衔接，用三到五年时间，在没有多厅影院的县（市、区），新建或改建、扩建五厅以上、达到国家三星级标准以上的多厅影院；有条件的中心镇，可新建三厅以上、达到国家三星级标准的多厅影院，并以此辐射农村，提高农村电影放映公共服务水平。

新建和改建的县级多厅影院要加强基础设施和放映设备的更新改造，大力加强计算机售票系统的联网和应用，促进管理升级和监管有效，不断提高经营管理水平；要加入电影院线，实行统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理的现代电影院线制流通方式，促进县级多厅影院放映繁荣和持续发展；要发展数字化放映，全面提升技术服务水平，实现数字影院规模化经营，基本实现县级城市与大中城市观众同步优质观影。

五、发展县级多厅影院的工作措施

（一）科学编制县级多厅影院发展规划。按照整体布局、重点推进、分批建设的要求，按照《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》的总体要求，结合《**省推动文化大发展大繁荣纲要(20**-20**)》总体部署，科学编制城镇电影院发展规划。按照规划要求明确目标任务，制定实施方案，落实推进步骤，分步实现计划目标。

（二）加强对发展县级多厅影院的指导和服务。省广播电影电视局要着重抓好县级多厅影院建设的指导和管理。积极开展调查研究，做好试点推动和典型引导工作，积极推动当地政府、行业企业和各类投资主体进入县级多厅影院建设领域。各地政府要结合城市建设规划和产业发展规划，加强对县级多厅影院发展的政策性支持。引导重要商业、文化、地产、综合设施预留建设多厅影院场所，努力促成多厅影院与商业、文化及其他项目有机结合。引导房地产等开发商在新建项目中配套开发多厅影院等文化设施。

（三）大力扶持县级多厅影院建设的投资经营主体。鼓励电影系统内外国有、民营、外资资本参与多厅影院建设和改造，努力扩大投融资渠道。加强对我省现有的“**时代”、“**横店”、“**星光”、“***”等电影院线的扶持和指导，增强其经营管理能力，促进可持续发展，充分发挥龙头企业的带动作用，提高我省电影产业规模化、集约化、专业化水平。实施品牌发展战略，努力实现县级多厅影院品牌开发、连锁经营，打造影院品牌精品，提升电影产业竞争力。

（四）积极探索完善县级多厅影院的扶持政策。充分使用好国家电影专项资金配套扶持政策。省财政将通过建立奖励补贴机制，鼓励各类资本投资建设影院，给予符合条件的新建、改建、扩建县级及中心镇多厅影院一次性补贴或奖励。各级政府要筹措整合文化发展资金，用于对县级及中心镇多厅影院建设的扶持。鼓励和帮助品牌电影院线和多厅影院投资经营主体尽快上市，拓展融资渠道，加大后续投入。综合运用信贷贴息等手段，引导各类社会资金采取股份合作制、租赁制等多种方式投资县级及中心镇多厅影院建设。积极探索符合影院投资特性的抵押贷款等机制，拓宽金融业扶持影院建设渠道和方式。

（五）切实加强对发展县级多厅影院工作的组织领导。各地、各有关部门要把发展县级多厅影院建设工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作目标责任，采取积极有效措施，加快促进县级多厅影院建设健康发展。省、市、县（市区）电影行政主管部门要会同发展改革部门编制县级多厅影院及有关中心镇电影院发展规划，要把发展县级多厅影院作为做大做强我省电影产业的重要工作来抓，并为投资经营主体提供全程服务和政策指导；财政部门要出台并落实好补贴奖励政策，重点扶持县级多厅影院建设分期铺开；城建、税务、文化、工商、商务等相关部门要积极落实有关政策，大力支持县级多厅影院建设；金融机构要加大对县级多厅影院建设的信贷支持力度。