乡镇科学发展观学习指导意见

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编者按：本文主要从开展学习实践活动的重要意义；指导思想；目标要求；活动范围；努力形成学习实践活动的特色和亮点；切实加强对学习实践活动的领导和指导这几个方面进行讲述。其中，主要包括：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；实施“两保持三加强”和“四重四保”工作举措；强化发展意识，推进思想转型；强化结构调整，推进经济转型；强化项目带动，推进城市转型；强化机制创新，推进管理转型；强化民生保障，推进服务转型；理论武装大学习；问计寻策大调研；重点项目大推进；产业结构大调整；维稳创安大管理；改善民生大服务；党建保证大提升；体制机制大创新；加强组织领导；注重活动实效；实施分类指导；搞好科学统筹；营造浓厚氛围等，具体材料请详见下文：

根据中央和省、市、区统一部署，定于20*年9月至2010年2月，在全区各镇、街开展第三批学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。现结合实际，就我镇学习实践活动提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出以来，全镇各级党组织和广大党员干部团结带领人民群众，以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以改革开放为动力，深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实中央和省、市、区重大战略部署，紧紧围绕“铸就品质新生活、建设和谐新*”总目标，牢牢把握“重建设保动力、重调整保发展、重民生保稳定、重队伍保能力”总要求，经济社会各项事业取得了积极成效。但无论对科学发展观的理解和把握，还是贯彻落实科学发展观的措施和效果，差距和潜力都很大。*要依托已有的发展基础和独特的区位优势，抢抓“城市东扩”、“决战东部”和“三年行动计划”战略机遇，全面贯彻落实区委“打造*中心区、构建和谐新江干、共建共享生活品质新示范区”的新要求，进一步提高发展质量和水平，根本在于深入学习实践科学发展观，坚定不移、坚持不懈地走科学发展之路。按照中央和省、市、区部署，这次在全镇开展学习实践活动，是我们加强学习、提高素质、增强本领、展示形象的大好机遇，是总结经验、把握规律、完善思路、改进工作的大好机遇，是抢抓机遇、转型发展、拉高标杆、再创佳绩的大好机遇。全镇各级党组织和广大党员干部务必充分认识搞好学习实践活动的重要意义，以高度的政治责任感和历史使命感投入到活动中来，切实以学习实践活动统领和带动各项工作。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“抢抓机遇推进转型发展、拉高标杆建设和谐*”为实践载体，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，深入学习实践科学发展观，深入贯彻落实十七大和十七届三中、四中全会精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为全面落实区委八届六次全会精神，深入实施“两保持三加强”和“四重四保”工作举措，共建共享和谐新*提供坚强保证。

三、目标要求

在学习实践活动中，要按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧扣“抢抓机遇推进转型发展，拉高标杆建设和谐*”这个主题，把“五个强化、五个转型”与学习实践活动紧密结合、贯穿始终，加快党员干部思想观念和全镇经济社会各方面由“城郊型”向“中心区”迈进。

1、强化发展意识，推进思想转型。着力加深党员干部对科学发展观的理解，加深对区情、镇情、社情的把握，切实提高贯彻落实上级决策部署的理解力、执行力和自转力。着力增强党员干部的发展意识、机遇意识、大局意识、责任意识，在要不要推进城市化、怎样推进城市化上形成共识。着力用科学发展的理念谋划全局，理清思路，明确方向，引领党员干部和人民群众坚定不移地建设大项目、推进城市化。

2、强化结构调整，推进经济转型。研究完善产业规划和布局，明确“枢纽经济”、“地铁经济”、“运河经济”、“楼宇经济”、“房产经济”、“留用地经济”发展方向和措施，打造现代服务业集聚区。建立“为企业送温暖”长效机制，加大重点企业的服务帮扶力度，着力推进搬迁企业留总部工作。发挥区域优势，突出招商引资、招商引智、招商引税，切实增强发展活力和后劲。

3、强化项目带动，推进城市转型。坚持大项目带动战略不动摇，突出信心足、手笔大、拼命干，全力打好“决战东部”三年行动计划攻坚战，推进区域“整村拆迁、联片开发”，推进新型小区规划建设，推进道路、管网、环境和配套服务设施改造升级，加快城乡一体化进程，促进经济社会和谐发展。

4、强化机制创新，推进管理转型。坚持改革创新，注重总结提炼，认真研究解决财政税收管理、集体资产管理、基层财务管理、社会治安管理、安全生产管理、保洁保序管理、干部队伍管理等与科学发展不适应的地方，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，营造良好的管理环境和社会秩序，激发发展活力，提升发展优势。

5、强化民生保障，推进服务转型。牢固树立“服务他人就是服务自己”的理念，自觉增强以人为本、以民为先意识，巩固联村机制、“1+4+1”模式、“片、组、户”机制和党员服务中心（站）作用，强化社区综合服务中心（站）功能，深化居家养老、计生服务、关心下一代等工作，全力办好涉及安居房建设、教育卫生、就业保障等8项为民办实事工程，努力让发展成果惠及人民群众。

四、活动范围

本次开展学习实践活动要以镇、社区和设党委的党组织领导班子为重点，机关事业党组织，社区党组织、社会工作党组织等相关单位全体党员参加。

五、活动安排

第三批学习实践活动，镇机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。总体上分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。学习调研阶段是搞好学习实践科学发展观活动的首要环节，要着重抓好学习培训、调研走访两项工作。

组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和省市区编印的乡土教材，学习中央和省市区委一系列重要会议精神。要结合纪念建国60周年和学习宣传陈柱平、钟伟良、毛文国同志先进事迹，组织广大党员开展“学先进、当先锋、促发展”活动，围绕本单位科学发展的重要问题，深化认识，凝聚共识，使广大党员干部更加全面地把握科学发展观的内涵和要求，进一步增强落实科学发展观的自觉性和主动性；更加深刻地认识落实科学发展观的重要意义，进一步增强“抢抓机遇推进转型发展、拉高标杆建设和谐*”的责任感和紧迫感；更加自觉地落实“为民、务实、清廉”的各项要求，进一步增强真心实意为人民群众服务的意识。

在学习的基础上，镇领导班子成员要带领机关党员深入基层和群众，围绕镇党委年初工作部署，结合各自分工开展调研活动。其他党员干部要广泛开展走访活动，认真听取服务对象和身边群众的意见建议，找准存在的突出问题。要把调研走访作为改进作风、服务群众的重要措施，与帮助群众解决实际困难、提高做好新时期群众工作的能力结合起来，使群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新变化。

第二阶段：分析检查。分析检查阶段是确保整个活动不走过场的重要环节，要着重抓好召开专题民主生活会和组织生活会，形成领导班子分析检查报告。

镇、社区和设党委的党组织要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，紧密联系近年来本单位的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，明确努力方向。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。领导班子专题民主生活会前，班子成员之间要开展谈心交心，充分做好准备工作。党员领导干部要参加双重组织生活。

镇、社区和设党委的党组织要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分吸收调研走访中群众提出的意见建议，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，进一步明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。整改落实阶段是体现整个科学发展观学习教育活动成果的关键环节，要着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两项工作。

镇、社区和设党委的党组织要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改工作有章可循。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。

解决突出问题要坚持实事求是，做到尽力而为、量力而行，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中、通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，力求多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。对依靠本级力量难以解决的问题，要及时向上级报告，通过组织帮扶、上下联动等措施加以解决。要按照科学发展观的要求，着眼形成上下贯通、相互配套的制度体系，健全完善本单位的规章制度，提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。

以上三个阶段的工作，各单位可以根据实际灵活组织、穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度不高的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

六、努力形成学习实践活动的特色和亮点

要按照“五个强化、五个转型”的目标要求，坚持重实践、求创新、抓关键，通过组织开展“八大行动”，努力形成工作特色和亮点，切实提高学习实践活动的整体效果。

1、理论武装大学习。围绕“树立新观念，抢抓新机遇，建设新*”这一主题，区分层次，突出重点，注重实效，认真开展科学发展观理论大学习。要紧密结合学习宣传陈柱平、钟伟良、毛文国同志先进事迹，教育引导广大党员干部学先进、当先锋、促发展。要结合“农民素质工程”、“再就业培训”、“科技下乡”等活动，加强对基层单位的科学发展观辅导，推动科学发展观在群众中的普及，引导群众自觉地支持、配合和推动科学发展观相关政策、决策的贯彻和落实。要广泛开展“科学发展主题宣讲”活动，镇党政主要领导分别为机关党员、下一级党组织班子成员、社区班子成员及党员代表、居民代表作一次宣讲报告；班子其他成员和机关党员干部要为所联系的社区、企业等基层单位的党员群众作一次学习宣讲。

2、问计寻策大调研。围绕“理清思路、创新举措、转型发展”这一主题，结合当前经济社会发展的突出问题和人民群众的实际问题，确定调研课题，深入社区、深入企业、深入群众，并邀请专家、学者和市区职能部门参与，多层次、多渠道广泛征求意见建议。调研以镇班子领导为主，按照职责分工，与抓中心工作、完成任务、联系帮建等工作结合起来，其他干部可与镇领导班子成员一起调研。在班子成员每人1个课题的前提下，重点抓好产业结构及空间布局规划、10%留用地开发建设、街巷序化管理、基层组织建设和考核4个课题的调研，形成高质量、可行性的调研报告，以此推动各项工作。

3、重点项目大推进。围绕“服务大项目、推进城市化、建设新*”这一主题，咬定铁路枢纽、钱江新城、普福功能区块建设等国家和省、市、区重点项目建设目标，深入开展“为大项目出力、为城市化添彩”、“走进大项目、服务拆迁户”等活动。要动员和组织广大党员干部大力弘扬“敢于负责、甘于奉献、干字当头、敢为人先”的征迁精神，坚持“五加二”、“白加黑”工作法宝，按照“属地负责、块抓条保”工作机制，全力打好“决战东部”三年行动计划攻坚战，确保10月底基本完成普福社区综合改造整村拆迁，11月底完成*社区征迁扫尾，力争年底前完成“两路两区块”征迁工作。要充分发挥大项目带动作用，进一步落实和促进“六路、三校、两站”开工建设，完善区域市政配套设施。

4、产业结构大调整。围绕“化危为机、保稳促调、转型升级”这一主题，结合当前全球金融危机和城市化推进实际，继续深入开展“为企业送温暖”活动，引导党员干部争当克难攻坚和服务发展的先锋，引导企业党组织投身“强信心、聚合力、促发展”先锋行动。要着力推进城市工业发展，重点扶持培育通达建筑、钱江弹簧等集团企业发展，积极推进强生铝业、新纪元等14家企业总部留驻工作。要大力引导服务产业提升，分类推进东站市场、“名车长廊”等重点市场改造，加快建设现代商贸商圈；充分利用大拆大建的历史机遇，切实抓好招商引资和10%留用地开发建设，突出发展总部、产业、金融、贸易、中介、服务外包以及文化创意等产业，增强经济发展后劲，真正实现在行动中转危为机，在困境中实现全年经济发展目标。

5、维稳创安大管理。围绕“健全机制、夯实基础、筑牢防线”这一主题，采取积极有效措施，健全定期分析社会稳定形势制度，进一步梳理完善社会治安、安全生产、信访工作、沿江管理、交通管理工作方案。要认真做好征地拆迁、股份制改革等社会热点所引发的不稳定因素排查、化解工作，确保不发生影响重大的群体性事件。要进一步加强信访接待及化解工作，扎实开展“共促和谐大接访”活动，着力解决涉及人民群众最关心、最直接、最现实的信访难题。要切实加强防控体系建设，优化结构，整合资源，并全力推进社会治安、“三合一”场所、建筑工地等重点领域综合整治，为建国60周年大庆和全镇经济社会的发展营造良好环境。

6、改善民生大服务。围绕“关注民生、服务民生、改善民生”这一主题，围绕“过渡难、就业难、上学难、看病难”等民生重点问题，扎实开展“驻村联户办实事”活动，主动倾听基层和群众声音，全面落实一事一策。要扎实推进章家坝、*、新风等9个社区安置房建设和云峰、新塘、普福等3个社区回迁安置工作，确保全年新开工安置房46万㎡，竣工18.24万㎡、安置550套。要深入开展“充分就业社区”创建工作，完善部门联动、政企协作工作机制，深化“一卡一员一平台”的就业援助模式，加快推进失土农民从一产向二、三产转移。要加快实施社区综合服务中心（站）规范化建设，切实完善“一站式”服务功能。要广泛开展市民文化教育，完善社区文体设施建设，认真组织群众性文化体育活动，丰富群众精神生活。要继续开展针对低收入家庭、失业人群和结对帮扶对象的“春风行动”和“向拆迁过渡户走访慰问”活动，努力让发展成果更多地惠及人民群众。

7、党建保证大提升。围绕“强化执行、转变作风、激情创业”这一主题，全面推进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，切实提高基层组织的自转力、执行力、战斗力。要深化民情联系机制，全面落实民主恳谈会、民主生活会、民生讨论会、群众评议会等举措，进一步转变工作作风，拓宽民情民意表达渠道，切实把党员群众的意见作为查找分析问题、明确发展思路的重要依据，真正将“群众参与、群众监督、群众满意”贯穿学习实践活动始终。要积极探索党建共建工作代表会议制度，进一步优化基层组织设置、创新教育管理形式、加强基层民主建设，扎实推进区域化基层党建工作综合体建设，不断扩大基层党的组织、工作和阵地的覆盖面。要广泛开展争先创优活动，以“建设一个好班子、形成一个好思路、制定一个好规划、建立一套好制度、建设一个好阵地”为目标，努力创建基层党建工作示范点。要结合加强基层党员的管理教育，设计有效载体，搭建党员发挥作用的平台，通过开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员志愿者”、“党员承诺”等活动，引导党员立足岗位，冲在前、干在先，成为带头联系服务群众，带头推动科学发展的模范。

8、体制机制大创新。围绕“改革创新、立足长效、提升水平”这一主题，按照“四重四保”的具体举措和上下互动、相互衔接的要求，认真开展“创新机制促发展”活动。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。要序时推进社区集体资产股份制改革，妥善处理农嫁居等个性问题，确保年底前完成6个社区股改工作，力争100%完成。要坚决实施社区财务管理改革，扎实推进“村帐镇管”，确保10月底进行统一办公和管理。要在巩固、延伸保洁市场化机制的基础上，积极探索序化管理、新型小区管理新模式，进一步提高城市管理水平。要结合城市化推进实际，进一步建立健全科学的绩效考核、干部考核制度和奖励办法，打造一支改革创新、激情创业的基层组织和干部队伍，进一步增强科学发展活力。

七、切实加强对学习实践活动的领导和指导

开展深入学习实践科学发展观活动，是广大党员干部政治生活中的一件大事。各社区党委、各有关单位党组织一定要高度重视、精心组织，确保活动取得实效。

1、加强组织领导。建立学习实践活动领导小组，由镇党委主要负责同志任组长，领导小组下设办公室，具体负责学习实践活动的日常工作。各社区党委、各有关单位党组织要建立相应机构，认真制定工作计划，加强组织协调，迅速开展活动。班子成员要明确职责，带头学习、带头学习调研，带头分析检查，带头整改落实，推动活动开展。领导小组办公室要切实负起组织、协调、督导的职能，指导督促所属单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

2、注重活动实效。要认真搞好思想发动，充分调动党员干部参与学习实践活动的热情。要坚持从实际出发，做好“规定动作”，创新“自选动作”，不断丰富活动内容。要坚持时间服从质量，进度服从效果，上一个步骤没有达到要求的，不急于转入下一个步骤。要充分发挥各级党组织的作用，广泛谈心交心，开展批评与自我批评。要建立学习制度，加强督促检查，保证人员、时间、内容、效果的落实。

3、实施分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对不同单位、不同社区、不同支部分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性。鼓励各支部紧密联系实际，勇于创新，大胆实践，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特点、*特色。

4、搞好科学统筹。要处理好学习实践活动与中心工作的关系，通过学习实践活动推进中心任务完成，以中心任务的完成检验和深化学习实践活动成果。要处理好学习实践活动与日常工作的关系，通过学习实践活动把日常工作带动起来，在日常工作中融入和体现学习实践活动，真正做到学习实践活动与日常工作任务双促进、两不误。要处理好学习实践活动与抓基层打基础的关系，坚持抓基层打基础的工作重心不偏，精力不移，内容不减，标准不降，切实打牢科学发展、转型发展的基础。

5、营造浓厚氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，通过《新*》、《工作简报》、宣传橱窗、横幅等载体和形式及时宣传报道活动进展情况、经验做法及先进典型。要充分发挥各社区教育阵地、文化阵地作用，以生动活泼的形式为深入开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

各社区党委、各有关单位党组织要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的具体工作计划，报镇学习实践活动领导小组办公室备案，其他有关信息情况和总结报告也要及时上报。