质量安全科学监管指导意见

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今年是全县“十小”整规三年行动的最后一年，是决战之年，更是巩固发展之年。为贯彻省、市有关工作会议精神，全面完成我县“十小”整规工作“全面规范、长效巩固、转型发展”的目标任务，现就进一步建立健全我县“十小”行业质量安全监管长效机制提出如下指导意见：

一、指导思想

按照县委确定的“全力以赴抓转型，改革创新求提升，坚定不移促和谐”工作基调，以“十小”整规促“经济转型升级”、促“城乡统筹发展”、促“民生状况改善”为目的，着眼长效管理，强化制度建设，加强部门合作，落实科学监管，不断提升“十小”行业质量安全水平，为新昌经济繁荣社会稳定作出新贡献。

二、工作目标

全面完成三年整规任务：到今年底，全县“十小”经营点整规覆盖面达到100%，规范率达到98%以上；各乡镇（街道）整规的完成率要达到100%，辖区内“十小”行业规范率达98%以上；建立健全“县里统筹协调、部门牵头指导、乡镇具体负责、村居属地管理、业主责任落实、社会共同参与”的“十小”行业质量安全监管机制；构建“机制模式化，经验制度化、制度常态化”的工作格局，实现整规工作从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变，促进“十小”行业健康、转型发展，在改善消费环境、保障消费安全、扩大消费需求等方面取得明显成效。

三、工作措施

（一）建立层级化责任机制

1.明确政府领导责任。各乡镇（街道）是“十小”整规工作的领导者和组织者，对辖区内“十小”整规工作负全面责任。按照“以块为主、条块结合”的原则，要制定切合实际的工作计划，逐级分解“十小”整规的具体任务和工作目标，层层落实到各相关部门、乡镇（街道）、村（居）和生产经营单位，通过责任分解到岗、具体到人，确保责任目标可行、责任内容明确、责任考核完善。

2.强化乡镇主要责任。乡镇（街道）是“十小”整规工作的现场指挥部，是整规能否取得实效的主要责任者。各乡镇（街道）要成立相应的组织协调机构，落实专人负责，就整规工作制定具体工作方案，并组织实施，确保圆满完成上级下达的各项任务。

3.建立牵头联系制度。强化条块配合，特别是加强部门与乡镇（街道）的联系与合作，建立完善由部门联系乡镇（街道）、乡镇（街道）督查各村（居）“十小”点的工作机制，做到深入一线、加强指导，及时掌握“十小”行业生产经营情况，并实现整规结果条块双确认。

4.落实业主主体责任。“十小”业主是整规工作的执行主体，对整规工作负主体责任。各乡镇（街道）各有关部门要督促指导各“十小”经营单位建立健全企业进货验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度，进一步规范企业生产经营行为，落实“十小”业主质量安全主体责任。

（二）建立网格化监管机制

1.推行网格化分类管理。按照“十小”行业分布情况，合理划分监管区域，由各有关部门对“十小”行业实施网格化管理。各监管部门要积极发挥行政许可、行政执法等职能优势，明确监管职责，落实监管责任，因地制宜开展监管。要以分类监管、“四定”监管（定时间、定任务、定人员、定措施）等形式，创新监管模式，提高监管成效，落实监管责任，实现监管区域全覆盖。

2.开展整规业务指导培训。加强对“十小”业主和从业人员的业务培训，在标准规范、质量安全、经营管理、职业技能以及相关法律法规等方面，切实提高“十小”业主和从业人员素质。通过“联系卡”、现场指导、电话咨询等多种形式，提供技术改进、标准提升、法律法规解读等服务。

3.实行“十小”信息动态管理。充分发挥“十小”行业信息平台作用，做好“十小”基本信息的动态管理。各乡镇（街道）和职能部门要准确掌握“十小”经营企业质量安全状况，在认真做好整规结果双确认的同时，及时更新信息，确保“十小”行业信息平台有效运行。

4.推动“十小”行业转型发展。各监管部门要加大行业转型升级工作力度，鼓励发展连锁经营、合作经营、集中配送、股份联合等新型经营模式，努力在调整结构、整合资源、发展品牌、创新业态等方面下功夫，促进“十小”行业转型升级。

（三）建立常态化推进机制

1.加强督查指导。要定期组织对“十小”行业质量安全情况的专项督查，并经常性开展明查暗访、巡查抽查、联合执法等多种形式的日常检查。对督查中发现的问题要进行认真研究、悉心指导，并及时总结经验，重点防止反弹、回潮等现象，积极探索长效机制，实现长效监管。

2.落实目标责任考核。按照层级化责任体系的要求，将“十小”行业质量安全监管工作纳入对乡镇（街道）、部门年度工作目标责任制考核。以“十小”行业质量安全状况和群众满意度作为评价考核的主要依据，建立乡镇（街道）落实整规工作量化考核机制，组织开展乡镇（街道）整规工作自查自评、达标验收和年度考核等工作。

3.做好结合文章。各乡镇（街道）、有关部门要进一步做好“十小”整规的结合文章，以平安建设、文明城市创建、新农村建设等大局工作带动“十小”行业整规工作深入开展，尤其要以“迎世博”、“迎世合”、市运会、茶博会、“两城”复评、旅游节等活动为契机，以落实常态化、长效化管理为目的，推动“十小”整规工作迈上一个新台阶。

4.强化行业自律。大力培育、发展和壮大“十小”行业协会，建立和完善符合市场经济要求的行业运行机制。支持行业协会实施内部资源协调，开展业内交流，建立规范性公约，加强行业自律和相互监督，规范行业竞争，维护会员企业合法权益，充分发挥行业协会在促进经济发展中的积极作用。

（四）建立引导性政策机制

1.进一步实施帮扶措施。结合各“十小”行业实际，要积极主动地研究制定促进行业发展的帮扶政策，从简化手续程序、税收优惠、减免收费、用地选址、网点规划和金融信贷等方面，加大实施优惠减免措施的力度，为“十小”行业的做大做强创造良好条件。

2.进一步强化引导机制。要制定符合本地实际的“十小”行业发展规划，出台扶持“十小”行业规范发展的政策意见，落实必要的“十小”整规工作经费。通过扶持引导，“十小”行业传统业态、行业结构、规模层次得到优化和提升，适应农村经济转型与消费升级的新要求。

3.进一步开展示范创建。要加强“十小”整规示范创建工作，以层层推选、公示等形式，开展“十小”整规示范乡镇（街道）、示范村（社区、商业街）、示范经营户三级示范单位的评比工作，由“十小”办统一对示范单位进行授牌和通报表彰，通过示范带动促进“十小”整规工作全面开展。在此基础上，要积极向上推荐参与各级先进评比。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。“十小”行业质量安全事关百姓切身利益，事关社会和谐稳定。各乡镇（街道）、有关部门要高度重视“十小”整规工作，进一步统一思想，提高认识，加强领导。对新一年整规工作要早研究、早部署，做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓。要在过去两年整规工作基础上，认真总结经验，把构建“十小”行业质量安全监管长效机制作为今后一项重要工作抓紧抓好，抓出实效。

（二）齐抓共管，狠抓落实。各牵头部门要在整规领导小组的统一协调、指挥下，按照职责分工，各司其职，密切配合，齐抓共管。要着眼于建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制，结合自身职能，出谋划策，建章立制，真正把“十小”整规工作作为一项部门日常工作纳入重要议事日程。要明确工作责任，健全工作机制，狠抓工作落实，确保各项制度措施落到实处。

（三）强化宣传，营造氛围。各乡镇（街道）、有关部门要结合实际，有组织、有计划开展“十小”整规宣传活动。今年重点要围绕全省“小事大民生，‘十小’大成效”主题，认真总结两年来“十小”整规工作取得的成效和经验，突出示范典型、难点破解和工作亮点，充分运用网络宣传、媒体报道、印发资料、工作简报等多种手段，积极有效地推进宣传工作。通过点面结合，深入群众，以丰富多彩的宣传形式，提高“十小”业主和广大人民群众的质量安全意识，营造全社会共同关心、支持和参与整规工作的良好氛围。