国税局项目管理创新指导意见

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今年，县国税局总体工作思路是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，努力实践“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，努力组织税收收入，规范税收执法，优化纳税服务，紧抓管理创新，进一步加强干部队伍建设，提高内部管理水平，努力推进国税事业又好又快发展。

一、大力组织税收收入，确保圆满完成收入任务

（一）认真贯彻组织收入原则。我们将围绕“税收与经济协调增长，弹性系数大于1”的目标，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，依法加强税收征管，合理配置管理资源，有针对性地采取应对措施，提高管理工作效率。严格控制新欠，加强对风险企业的监控，大力压缩陈欠。

（二）切实加强税收分析和预测。要坚持税收收入分析例会制度，密切关注宏观经济形势，加强税收政策和征管措施变化对收入的影响分析，增强组织税收收入的预见性。根据实际密切关注重点税源企业的税源变动情况，进一步完善和充分应用重点税源分析预测模型，将内外资重点税源企业统一纳入分析预测模型，提高收入分析预测的正确率。

（三）合理安排免抵调库。密切关注出口企业经营情况变化，加快单证审核进度，统筹安排各期调库指标，把握好免抵调库的进度，确保国税收入平稳增长。

二、深入推进依法治税，进一步整顿和规范税收秩序

坚持把依法治税作为国税工作的立身之本，继续按照“内外兼治，重在治内，以内促外”的方针，大力推进依法治税。

（一）进一步加强税收执法监督。要进一步完善税收执法责任制，充分发挥执法管理信息系统在日常工作中的监控作用。针对税收执法中容易出现问题的环节和岗位，强化监督管理，确保干部平安。对在日常管理、税务稽查和上级监督检查中发现的税收执法过错行为，严格过错责任追究，进一步培养干部的执法风险意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保税收执法程序正当，有效降低税收执法风险。严格执行重大税务案件集体审理制度和重大税务事项集中审批制度。

（二）建立职责明晰、权责相当的管理员岗责体系。要对税收管理员的基本职责从工作内容、目标、时限、标准及步骤等方面进行量化、细化、固化，使各项管理工作有章可循、有据可依。依托标准质量体系的建设，形成基本职责清晰、岗位职责明确、权责匹配对等、符合工作实际的税收管理员岗责体系。

（三）逐步推行行业管理员制度。为进一步加强行业税收管理，公平行业税收负担，提高税收征管的科学化、精细化水平，我局将逐步推行行业管理员制度。积极探索所得税专业化管理，实行所得税预警管理。目前我局的胶丸、医药已配备了行业管理员，随着建模工作的不断深化，我局对建模行业将逐步实行行业管理员制度，其它行业实行“地域+行业”的管理模式，更好的发挥征管效能。

（四）深化完善行业建模工作。在完成双50%的前提下，明年要扩大行业建模面，要将区域主导产业和特色产业全部模型化，建立所得税监控模型。尝试建立监控不同税种的混合模型。同时修改完善已有的行业模型，及时调整指标和arg，对纳入模型监管的行业要按照建模行业分类监管办法的要求，按指标企业、正常企业、偏离企业、疑点企业四个类别进行分类监管。进一步提高模型数据的利用水平，通过数据分析来对行业情况进行总体的了解和把握，通过数据分析来确定涉税疑点，提高评估、稽查选案的正确性。

（五）继续加大税收执法力度。继续开展重点税源企业、重点项目和重点行业税收专项检查，继续加大对利用虚假凭证、做假账、账外经营等手段进行偷逃税款案件，以及关联企业利用不同地区税收优惠政策形成的税负差异转移应税收入的问题的查处力度；开展专项整治活动，严厉打击各类发票违法犯罪活动。进一步加强举报案源管理，加强对群众举报案件的查处力度。制定举报案件分级分类管理办法，提高工作效率，降低管理风险，减少因对检查不满而出现的重复举报。

（六）持续推进信息化建设。积极实行财税库银横向联网，推广应用电子对账系统，提高会统统核算质量和工作效率。积极推行增值税普通发票在线开具系统，要积极拓展网上办税功能。要完善系统运维机制，提高运维质量。要加强信息安全评估和检查。要加强设备管理，提高设备使用效率。

三、优化纳税服务体系，提高纳税服务水平

以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵重度为目的，为纳税人提供便捷、经济、高效的纳税服务，不断提升服务的层次和水平。明年我们的纳税服务工作要建立纳税服务的“三个通道”，即税企通道、中介通道和媒体通道。打造“三个平台”，即办税服务厅平台、网络平台和培训考核平台。

（一）加强税法宣传和辅导。以新税收政策、税收优惠政策、热点难点问题为重点，广泛开展税法宣传辅导。要充分发挥税企例会、内部网站、短信平台和新闻媒体的作用，切实加强国税网站建设，重点抓好法规库、通知通告、办税指南、网上咨询等栏目的建设，将税收政策、征管措施等信息及时提供给纳税人。对纳税人的个性化需求，有针对性地开展个性化分类宣传辅导。畅通纳税咨询渠道，对纳税人的税务咨询，做到准确解答，及时回复。要充分发挥中介机构在税法宣传中的作用，加强社会化宣传。

（二）完善纳税服务制度，优化办税流程。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，对全程服务制度进行修订和完善，推进办税服务厅规范化、标准化建设，积极推行预约服务、提醒服务、延时服务等服务措施，为纳税人办税提供更多的方便。按照税源管理一体化管理的要求，在全面梳理基础上简并和规范业务流程，完善办税流程内控机制，积极推行办税业务标准化作业，进一步缩短纳税办税时间。要统筹安排纳税评估、涉外税务审计、日常检查和税务稽查，防止多头评估和重复检查。要充分利用现有信息资源，全面清理并取消要求纳税人重复提供的涉税资料。积极拓展国地税合作的领域与方式，切实落实现有合作制度。

（三）切实保障纳税人合法权益。积极推行办税公开，通过提高政策透明度，自觉接受外部监督，避免暗箱操作和违纪违法行为的发生，大力营造公开、公正、公平的税收环境。要积极响应纳税人的诉求，建立健全对纳税人意见和投诉的快速处理机制，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益。

四、推行执法效能管理体系，深化管理创新，不断提高工作水平

（一）大力做好执法效能体系推行工作。我们要把执法效能体系的推行作为明年全局管理工作的基础性工作，要抽调骨干力量组成工作小组，落实专门人员负责具体工作。通过宣传发动，成立组织，组织实施和督查考核等阶段，使执法效能体系基本覆盖全局性工作，保证体系的顺利实施，确保全局的工作水平在体系的支持下取得进一步的提升。

（二）深入推进管理创新。继续开展管理创新活动，把管理创新作为推动全局工作的一个重要抓手，加大管理创新工作在工作目标考核中的力度。一是要借鉴兄弟县市局管理创新工作好的经验和做法，优化管理创新工作本身的工作机制，争取管理创新工作有新的进步和突破。二是结合我县实际，在省局项目库中选择精品项目加以推广运用，并确保取得实际成效。三是要建立管理创新的长效机制，使创新的理念深入人心，改变干部的思想习惯，努力做到不为创新而创新，使创新工作具有长久的生命力。

五、以学习型机关创建和“四项工程”建设为载体，切实加强干部队伍建设

始终坚持以人为本的核心理念，继续深化“四项工程”建设，继续深化学习型组织建设，完善工作目标考核办法，努力造就一支高素质的干部队伍。

（一）继续深化学习型机关创建活动。要以“三力”建设为主线，不断推进学习型机关建设。明年要着力加强强文化力建设，文化力是一种基于学习型机关创建比较成熟的基础上的整体行为习惯，是我们软实力的核心，包括文化思维力、文化孵化力、文化微调力、文化钝感力、文化安全力。一是要推荐一本读物《文化力》，使全体干部对文化力有一个基本的了解；二是要开展“头脑风暴”活动，培养干部系统思考、文化思维和综合思考的能力；三是要建立“团队学习孵化实验室”，把团队学习和文化思维力的各种方法综合运用，孵化出学习成果，运用到实际工作中。并对取得取得显著成效的“优秀学习者”，予以表彰和奖励，激发干部的学习热情。

（二）大力加强领导干部建设。要重点抓好以下几方面工作：一是要按照市局要求，以“六好”团队建设为抓手，以“六型”干部建设为载体，切实提高领导班子的领导艺术和水平。二是要加强中层干部队伍的文化力、学习力、执行力建设，切实提高履行“一岗双职”的能力和水平。努力造就一支坚持原则、公道正派、敢抓敢管、能干事、会干事、干成事的中层干部队伍。三是加大股级干部的培养力度，采取竟争上岗与民主推荐“二条腿走路”的办法，培养和提拔干部。

（三）加强党建和思想政治工作。强化机关党支部建设，进一步加强工会、共青团、妇委会等群团组织的建设。加强税务文化建设，推动思想政治工作。以内强素质、外塑形象为目标，深入开展精神文明创建活动，不断提高创建层次，明年要确保省级文明单位创建成功。大力加强税务人员职业道德教育，增强干部事业心、责任感，自觉做到爱岗敬业、勤勉尽责。以能力建设为主线，深入开展“六员”培训，加大实用型人才记功嘉奖力度，激励干部立足岗位，建功立业。大力推进国税精神文化、制度文化、行为文化和物态文化建设，继续开展“1+1”兴趣小组活动，引导和培育健康向上的兴趣爱好。

六、深化党风廉政建设，扎实推进行风效能建设

坚持“预防为主、关口前移、教育为主、抓住重点”的工作方式，以干部作风建设为重点，以国税共同愿景为引领，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立健全各项制度，严格检查和考核，扎实推进党风廉政建设和和行风建设。

（一）严格执行党风廉政建设责任制。按照领导班子“一把手”负总责和“谁主管，谁负责”的原则，做好党风廉政建设任务分解。实施党风廉政建设“三书两报告”制度，围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，加大落实力度，对违风廉政建设责任制相关规定的人和事，进行严肃追究。

（二）扎实推进惩防体系建设。建立预防职务风险防范管理机制，制定《县国税局职务风险防范管理施行办法》，围绕制约监督和规范权力运行，结合国税工作实际，突出重点岗位和环节，查找可能存在和容易发生腐败与渎职行为的风险点，采取有效预防措施，建立确保干部履职安全的预防体系。继续抓好“社区共建、阳光家庭行动”工作，充分发挥家庭在推动党风廉政建设中的特殊作用，努力营造反腐倡廉的阳光家庭氛围。

（三）着力加强行风效能建设。积极参加地方政府组织的政风行风评议活动和“群众满意基层站所”评选活动，健全行风建设长效机制。通过召开纳税人恳谈会、走访企业、社区和群众、聘请监督员明查暗访和实行稽查案件廉政监督卡、服务对象回访制度等多种形式，广泛加强社会监督，及时了解和发现在党风廉政建设和行风建设中存在的问题，严肃查处坚损害纳税人利益的行为。

（四）转变作风狠抓落实。切实转变工作作风，提高工作效率，提高执行力。要按照分级负责的原则，加强督促检查，及时通报工作开展情况，做到有布置、有督促、有检查。进一步加强制度建设，健全行政决策、执行、咨询、反馈、监督等方面的程序和制度，加大督查督办力度。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚。